И службы в органах местного самоуправления 3 страница. Понятие существенное нарушение является оценочным

Понятие "существенное нарушение" является оценочным. Оценка нарушения как существенного - вопрос факта, устанавливаемого на основе учета особенностей каждого конкретного случая. Оно должно иметь количественную и качественную характеристику, в том числе выражаться в твердой денежной сумме имущественного ущерба, конкретной тяжести фактического вреда, причиненных потерпевшим <1>. Данное последствие может также выражаться в создании помех и сбоев в работе органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п.

--------------------------------

<1> В юридической литературе высказывалось предложение дать законодательное толкование (в примечании к ст. 201 или ст. 285 УК РФ) понятия "существенное нарушение", которым предлагается считать имущественный вред, причиненный потерпевшему на сумму свыше 100 тыс. руб., либо физический вред в виде причинения вреда здоровью средней тяжести хотя бы одному человеку, либо вред, выразившийся в нарушении нормальной деятельности организаций публичного сектора, либо в том, что данное деяние способствовало совершению другого преступления (см.: Сидоров Б.В., Киршин В.Г. Указ. соч. С. 41).

При решении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях должностного лица состава рассматриваемого преступления необходимо устанавливать круг и характер его служебных прав и обязанностей, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах, в уставах, положениях и т.д. В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении должны содержаться ссылки на эти правовые акты, поскольку ими должностное лицо наделено теми или иными полномочиями, а также указываться на конкретные права и обязанности, злоупотребление которыми ставится ему в вину.

По делам данной категории необходимо также выяснять, находятся ли нарушенные виновным права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства и причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий (см. абз. 1 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19).

Состав злоупотребления должностными полномочиями является материальным. Такое представление об исследуемом преступлении вытекает из диспозиции ч. 1 ст. 285 УК РФ. Механизм причинения вреда при злоупотреблении весьма своеобразен, поскольку существенное нарушение законных интересов личности, общества и государства во многом выглядит не как следствие, а как сущность противоречащего интересам службы использования должностных полномочий или невыполнения служебных обязанностей виновным лицом. Эта особенность злоупотребления должностными полномочиями затрудняет возможности установления этапов неоконченной преступной деятельности, прежде всего покушения на это преступление. Вот почему необычайно трудно найти в судебной практике случаи осуждения должностных лиц за покушение на совершение преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

Злоупотребление должностными полномочиями, связанное с противоправным безвозмездным изъятием и (или) обращением чужого имущества в пользу виновного или других лиц, следует квалифицировать по п. "в" ч. 2 ст. 160 УК РФ как хищение, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения путем присвоения или растраты без дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ. Если в результате злоупотребления должностными полномочиями ущерб собственнику или иному владельцу имущества причиняется не вследствие противоправного изъятия и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц, а в результате использования имущества не по назначению, ответственность за хищение исключается <1>.

--------------------------------

<1> См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. СПб., 2006. С. 152 - 153.

Злоупотребление должностными полномочиями, связанными с изъятием и (или) обращением чужого имущества, при условии его временного или возмездного характера (временное заимствование), не будет признаваться хищением.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Субъект осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, и желает их наступления или сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстную заинтересованность характеризует, по мнению Пленума Верховного Суда РФ, стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.) (см. абз. 2 п. 16 Постановления от 16 октября 2009 г. N 19). Однако Пленум Верховного Суда РФ дает несколько расширенное толкование понятия корысти как мотива преступления, который, как справедливо отмечает Б.С. Волков, выражает " сугубо индивидуальные интересы и стремления человека". "Интересы, - пишет далее автор, - понятие более широкого значения, нежели мотивы поведения. Это понятие включает любые побуждения, в том числе не связанные с конкретным поведением" <1>. "Корысть как мотив совершения преступления", по мнению Б.С. Волкова, "означает, что в основе побудительных причин общественно опасного деяния лежит стремление получить какую-нибудь материальную выгоду, пользу" <2>. Речь идет о выгоде, пользе имущественного характера для себя, индивида, в данном случае для виновного в злоупотреблении служебным положением должностного лица.

--------------------------------

<1> Волков Б.С. Мотивы преступления. Казань, 1982. С. 41.

<2> Там же. С. 45.

В ч. 1 ст. 285 УК РФ говорится также, что должностное лицо допускает злоупотребление служебным положением не только из корыстной, но и из "иной личной заинтересованности". Значит, корысть для себя - это тоже личная заинтересованность. Последняя может включать в себя как имущественную, так и неимущественную выгоду, а следовательно, охватывает не только "стремления должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера", как указывает Пленум Верховного Суда РФ (абз. 1 п. 16 Постановления от 16 октября 2009 г. N 19). Как отмечалось, злоупотребление должностными полномочиями как коррупционное преступление совершается только из стремления к личной выгоде, наживе, жадности (собственно корысть) или из стремления приобрести имущественную выгоду "третьими" (другими) лицами или группами (иная личная выгода имущественного характера). В ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под "личной заинтересованностью" понимается возможность получения доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Побуждениями личного характера являются карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п. Личная заинтересованность может означать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе.

Отсутствие корыстной или иной личной заинтересованности, даже при наличии существенного вреда, причиненного в результате злоупотребления должностными полномочиями, превращает последнее в дисциплинарный проступок.

Субъект преступления специальный. Им может быть только должностное лицо, понятие и признаки которого законодательно определены в примечании 1 к анализируемой статье.

Квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285) законодатель признает совершение этого преступления лицом, занимающим государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации, либо главой органа местного самоуправления или государственного самоуправления. Этот отягчающий признак преступления относится к личности субъекта, совершающего противоправное деяние, предусмотренное основным его составом.

К первой категории относятся лица, занимающие должности, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (президенты республик, губернаторы и другие главы субъектов РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и т.д.).

При решении вопроса об отнесении того или иного должностного лица к числу лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, необходимо руководствоваться действующими нормативными правовыми положениями <1>.

--------------------------------

<1> См.: Собрание законодательства РФ. 1995. N 31. Ст. 2990; Российская газета. 1995. 17 января; Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5912; 1998. N 43. Ст. 5337.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ в определении по делу Г-вой и Г. определила ошибочным признание первой судебной инстанцией старшего следователя прокуратуры района лицом, занимающим государственную должность РФ, так как прокуроры и следователи не включены (в отличие, например, от судей) в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, а из числа прокурорских работников к лицам, занимающим государственную должность РФ, отнесен только Генеральный прокурор РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 7. С. 13.

Ко второй категории относятся лица, должности которых установлены конституциями и уставами субъектов РФ (главы администраций, мэры и пр.).

В ч. 2 ст. 285 УК РФ в качестве квалифицирующего признака преступления, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, особо указывается такой специальный субъект преступления, как глава органа местного самоуправления. Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 главой администрации местного самоуправления (муниципального образования) является "высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Особо квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями является причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 285), к которым обычно относят крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо учреждения, неосторожное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и др. Под тяжкими последствиями Пленум Верховного Суда РФ понимает последствия злоупотребления должностными полномочиями в виде длительной остановки транспорта или производственного транспорта, иного нарушения деятельности организации, причинения значительного материального ущерба, самоубийства или покушения на самоубийство и т.п. Понятие "тяжкие последствия" является оценочной категорией. Однако эти последствия должны обладать такими свойствами, которые позволили бы определить их размер, величину, степень. При злоупотреблении должностным лицом своими служебными полномочиями, повлекшем умышленное причинение кому-либо смерти или тяжкого вреда здоровью, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, т.е. по ч. 3 ст. 285 и ст. ст. 105 или 111 УК РФ.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ). В ст. 285.1 устанавливается ответственность за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.

С момента введения в действие этой статьи УК РФ было зарегистрировано: в 2004 г. - 37, в 2005 г. - 82, в 2006 г. - 150, в 2007 г. - 156, в 2008 г. - 197 случаев нецелевого расходования бюджетных средств <1>.

--------------------------------

<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что в результате его совершения нарушается не только нормальная законодательно регламентированная деятельность государственного аппарата управления и местного самоуправления, но и подрываются основы бюджетной системы, создаются благоприятные условия для различных форм злоупотреблений должностными лицами, причиняется существенный ущерб охраняемым законом интересам граждан, общества и государства.

Непосредственным объектом посягательства выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы аппарата государственного управления по контролю за расходованием бюджетных средств. Факультативным объектом следует признавать интересы физических и юридических лиц, являющихся потребителями финансовых средств. Учитывая то, что бюджетные средства направляются на финансирование различных отраслей развития общества, их нецелевое использование способно причинить вред широкому кругу охраняемых законом интересов.

В Российской Федерации экономическая политика государства реализуется в рамках бюджетной системы с помощью финансово-кредитного механизма. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Решение задач, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, и выполнение своих функций по обеспечению условий расширенного воспроизводства государство осуществляет через основной фонд денежных средств - бюджет. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. На основе консолидированного бюджета РФ определяются принципы государственного регулирования экономического и социального развития РФ.

Одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Несоблюдение требований адресности, предусмотренных бюджетом средств, либо их направление на цели, не установленные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, признаются неправомерными действиями, нарушающими бюджетное законодательство <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании бюджетной росписи. Это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как орган исполнительной власти и должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств применительно к комментируемой статье несут ответственность за: целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, подтвержденных получателем и распорядителем бюджетных средств; своевременное предоставление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств подведомственных получателей и распорядителей бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет; утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов; эффективное использование бюджетных средств (ст. 160 Бюджетного кодекса РФ).

Предметом рассматриваемого преступления являются целевые бюджетные средства, расходование которых определено утвержденным бюджетом соответствующего уровня, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо другими документами, закрепляющими правовые основания получения указанных средств.

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях и включает в себя расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Под нецелевым расходованием бюджетных средств следует понимать использование, употребление, трату соответствующих финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому назначению - в нарушение требований законодательства, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении. Ответственность должностного лица будет наступать при совершении деяния, которое исходило из его полномочий по расходованию бюджетных средств, т.е. в силу занимаемой должности.

Примерами нецелевого расходования бюджетных средств являются: направления на банковские депозиты; приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи; финансирование за счет бюджета расходов, не предусмотренных статьями расходов утвержденного бюджета; внесение взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание ему финансовой поддержки; расходование средств при отсутствии оправдательных документов; неоформление или неверное оформление первичных документов (на приобретение товарно-материальных ценностей, на расходование средств, а также отсутствие авансовых отчетов и т.п.); расходование средств сверх норм, установленных Министерством финансов РФ (нормы возмещения командировочных расходов и т.д.); финансирование одних статей расходов бюджета за счет других статей, на которые были использованы выделенные бюджетные средства (например, финансирование развития производства вместо выплаты заработной платы либо использование выделенных на выплату заработной платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п.; иное расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование, т.е. перераспределение средств с одного кода на другой), и др.

По конструкции состав преступления является материальным. Обязательным элементом объективной стороны нецелевого расходования бюджетных средств является совершение указанных в диспозиции деяний в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 285.1 УК РФ крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб. Нецелевое расходование бюджетных средств в меньшем размере влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Субъектом преступления является должностное лицо - получатель бюджетных средств <1>. Из смысла законодательного установления, закрепленного в ст. 285.1 УК РФ, не являются субъектами данного преступления должностные лица главного распорядителя и распорядителей бюджетных средств. Исходя из этого, действия указанных лиц не подпадают под признаки ст. 285.1 УК РФ и должны квалифицироваться по ст. 286 УК РФ, т.е. как превышение должностных полномочий.

--------------------------------

<1> Признаки должностного лица были рассмотрены ранее.

Ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих и иных организациях, в том числе руководящих работников государственных предприятий, за нецелевое расходование бюджетных средств наступает по ст. 201 УК РФ, при наличии цели извлечения выгод и преимуществ имущественного характера для себя или других лиц и причинения существенного вреда (ч. 1) или тяжких последствий (ч. 2) правоохраняемым интересам.

Субъективная сторона преступления выражается виной в форме прямого или косвенного умысла. Виновное должностное лицо осознает общественную опасность деяния, т.е. то, что оно действует вопреки интересам службы и расходует бюджетные средства в крупном размере на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные бюджетом либо иными документами, являющимися основанием для получения бюджетных средств, в результате чего причиняется ущерб государственным либо общественным интересам; предвидит возможность или неизбежность наступления последствий, желает или сознательно допускает указанные последствия либо относится к их наступлению безразлично.

Мотивы не являются обязательным признаком состава преступления и не влияют на квалификацию содеянного, однако могут быть учтены при назначении наказания. Конструктивным признаком состава данного преступления является отсутствие у виновного цели расходования бюджетных средств в соответствии с условиями их получения, определенной бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Квалифицированный состав нецелевого расходования бюджетных средств (ч. 2 ст. 285.1 УК РФ) включает в себя деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере.

Преступное деяние признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали два и более должностных лица (получатели бюджетных средств), заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

Нецелевым расходованием бюджетных средств в особо крупном размере признается сумма бюджетных средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.

Нецелевое расходование должностным лицом бюджетных средств есть использование указанным субъектом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, иными словами, представляет собой специальный вид злоупотребления должностными полномочиями. Однако в отличие от злоупотребления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, рассматриваемое преступление по своей сущности не является коррупционным преступлением. Если оно связано с расходованием бюджетных средств в целях получения выгод и преимуществ имущественного характера для себя или третьих лиц, совершено в крупном размере или, как минимум, повлекло существенное нарушение правоохраняемых интересов, содеянное должно рассматриваться как частный случай злоупотребления должностными полномочиями коррупционного характера.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ). Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ законодатель включил в УК РФ ст. 285.2 "Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов", предусматривающую ответственность за "расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере".

За время ее действия было зарегистрировано: в 2004 г. - 7, в 2005 г. - 25, в 2006 г. - 31, в 2007 г. - 75, в 2008 г. - 94 этих преступления <1>.

--------------------------------

Общественная опасность анализируемого преступления определяется тем, что в результате его совершения нарушается не только законодательно регламентированная деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления, но и дестабилизируется внебюджетная система, создаются благоприятные условия для различных форм злоупотребления должностными лицами, причиняется крупный ущерб охраняемым законом интересам граждан, общества и государства.

Непосредственный объект преступления - общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата по правильному расходованию средств государственных внебюджетных фондов. Факультативным объектом могут выступать права и законные интересы граждан.

В соответствии с российским законодательством органы власти могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и не зависимые от бюджетов соответствующих органов власти <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.

Государственные внебюджетные фонды - форма мобилизации и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации <1>. Они создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники финансирования, определяется порядок и направление использования данных средств. Основной их целью является перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

--------------------------------

<1> Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

В Российской Федерации основными социальными фондами являются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ <1>.

--------------------------------

<1> Государственный фонд занятости населения РФ был создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения, средства которого являются федеральной государственной собственностью страны (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 911; Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1915). 1 января 2001 г. упразднен (Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3341).

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.

Фонд социального страхования РФ, созданный в целях обеспечения социальных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением <1>.

--------------------------------

<1> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 8. Ст. 599.