Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Юридически понятие «лес» включает в себя:
· леса, расположенные на землях лесного фонда;
· леса, расположенные на землях иных категорий.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
1) Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Категории защитных лесов:
- леса, расположенные на территории особо охраняемых территорий;
- леса, расположенные в водоохранных зонах;
- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (источников питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, ж.д. путей, автомобильных дорог и т.д.)
- ценные леса (противоэрозионные, леса, расположенные в малолесных регионах, леса, имеющие научное или историческое значение, орехово-промысловые зоны, лесные плодовые насаждения, ленточные боры).
2) Эксплуатационные леса – подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
3) Резервные леса – леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды.
Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено настоящим ЛК, другими федеральными законами.
Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.
Основные мероприятия по охране и защите лесов:
· разделение лесов на группы и категории;
· государственный учет лесного фонда и ведение государственного лесного кадастра;
· мониторинг лесов;
· воспроизводство лесов (лесовосстановление; уход за лесами; лесоразведение; лесоустройство; государственный контроль над состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов; осуществление объемов рубок, лимитируемых расчетной лесосекой; дифференциация видов рубок с целью обеспечения рационального лесопользования, не приводящего к истощению лесных ресурсов)
Для дальнейшего развития лесного комплекса России и успешной реализации намеченных целей необходимо сконцентрировать усилия на решении следующих задач:
1. Поддержка инфраструктуры развития предприятий отраслей. Лесная инфраструктура, в первую очередь лесные дороги, должна обеспечивать проведение мероприятий, связанных с защитой, восстановлением лесов, их использованием, обеспечивать круглогодичный доступ в лесной фонд. Необходимо в рамках государственно-частного партнерства разработать меры по стимулированию привлечения инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов в сфере лесного комплекса, включая создание инфраструктуры (лесных дорог, подъездных автомобильных и железнодорожных путей, объектов электроэнергетики и жилищно-коммунальной сферы). Субъектам Российской Федерации следует обеспечить разработку и утверждение программ развития лесной инфраструктуры в увязке с реализуемыми приоритетными инвестиционными проектами и действующими перерабатывающими производствами.
2. Повышение эффективности лесопользования за счет изменения нормативов ведения лесного хозяйства и лесопользования. Сегодня реализуется экстенсивная модель ведения лесного хозяйства и лесопользования (съем древесины с 1 га площади – 0,2 куб. м, что ниже, чем в зарубежных странах, на 10%).
3. Снижение обременения для лесопользователей в части выполнения лесохозяйственных и противопожарных работ за счет перераспределения выделенных средств на ведение лесного хозяйства.
4. Развитие деревянного домостроения.
В целях стимулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса, сохранения и консолидации научных кадров, разработки и внедрения передовых технологий необходимо сформировать новую технологическую базу отрасли.
Водные ресурсы, их значение, неравномерность распределения, использование. Основные направления экономики воды. Водоемкость как основной показатель эффективности использования водных ресурсов.
Водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.
Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или Временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.
К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
К подземным водным объектам относятся:
1) бассейны подземных вод;
2) водоносные горизонты.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:
1) совместное водопользование реализуется в праве ограниченного пользования водным объектом (публичный водный сервитут), т.е. каждый может использовать в целях:
Забора воды в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (полив) без применения специальных сооружений, технических средств, устройств.
Для купания.
Для использования маломерных плавательных судов, предназначенных для отдыха на водных объектах.
Для водопоя скота.
Для забора водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Для рыболовства.
2) обособленное водопользование.
Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который сопоставляет объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость. В масштабах экономики в целом она может измеряться следующим образом:
где W — водоемкость национального дохода (м³/руб.);
R1 — годовое потребление свежей воды;
R2 — годовой объем оборотного водоснабжения,
V – стоимость годового валового внутреннего продукта.
Водоемкость показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы национального дохода. Динамика этого показателя может служить индикатором эффективности использования водных ресурсов. Аналогичные показатели можно рассчитывать как по отраслевым комплексам, так и по отдельным отраслям.
Сложившаяся в стране ситуация с использованием природных ресурсов, в частности водных ресурсов, предполагает экономическое регулирование рационального использования и охраны ресурсов. Оно включает в себя:
- планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране водных ресурсов;
- лицензирование пользования водными объектами;
- установление лимитов водопользования;
- установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;
- установление нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- предоставление налоговых, кредитных и других льгот при использовании малоотходных и безотходных технологий;
- покрытие ущерба, нанесенного водным объектам.
Экономические проблемы сохранения биоразнообразия. Альтернативные способы использования биологических ресурсов. Основное экономическое условие сохранения биоразнообразия. Меры по сохранению биоразнообразия в особо охраняемых природных территориях. Проблема несовпадения глобальных и локальных выгод.
В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии, принятой в 1992 году, под биоразнообразием понимаетсявариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.
В соответствии с Конвенцией ставятся три цели в области биоразнообразия:
· сохранение биологического разнообразия;
· устойчивое использование его компонентов;
· получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.
Эти цели согласуются с концепцией устойчивого развития, охватывая три ее составляющие: экологическую, экономическую и социальную.
Проблемы биоразнообразия – это проблемы именно целостности живой природы, они носят системный характер, и нельзя их подменять проблемами отдельных биологических видов.
Проблема сохранения биоразнообразия сама по себе очень разнообразна. Наиболее полно и адекватно содержание этой проблемы раскрывается на глобальном, планетарном уровне её рассмотрения. А именно, в глобальном масштабе проблема сохранения биоразнообразия связана с угрозой полного исчезновения на планете различных биологических видов. Менее катастрофические, но также опасные проблемы сохранения биоразнообразия возникают на региональном уровне в виде исчезновения некоторых биологических видов на отдельных территориях. Исчезновение биологических видов можно рассматривать в двух аспектах:
1) как нарушение целостности живой природы,
2) как проблему одного исчезающего вида.
Сокращение биоразнообразия вторично, оно происходит вслед за изменением среды обитания. В свою очередь, среда обитания меняется вследствие экологических нарушений, допускаемых в процессе хозяйственной деятельности.
Чтобы сохранить биоразнообразие, нужны не меры по восстановлению численности популяции какого-то биологического вида, а меры по восстановлению среды обитания.
Если в глобальном, биосферном понимании сохранение биоразнообразия предстаёт для экономической системы в качестве экологического требования, императива, экзогенно вводимого ограничения, то региональное выражение этой проблемы как сохранения биоресурсного потенциала имеет явное экономическое значение и вписывается в систему предпочтений экономического развития, определяемых соотношением затрат и результатов. Но при этом мы уходим от проблемы сохранения биоразнообразия.
На глобальном уровне, где проблема биоразнообразия ставится адекватно, значения для экономической системы она не имеет, а на региональном уровне биоразнообразие подменяется охраной отдельных биологических ресурсов, имеющих большое экономическое значение. Точно так же имеет смысл разделить проблемы сохранения биоразнообразия во временнóм аспекте. Окружающая природная среда обладает свойством устойчивости, многие процессы в ней консервативны. В том числе и процессы сокращения и сохранения биоразнообразия. Экономическая же система имеет временной период прогнозирования, в основном, 20 лет. И если процессы сокращения биоразнообразия выходят за пределы этого периода, то экономику они не интересуют. В отличие от проблемы биоразнообразия, проблемы сохранения отдельных экономически значимых биологических видов имеют краткосрочный и среднесрочный характер, что может быть ощутимо для экономики.
В современных экономических условиях сохранение биоразнообразия должно доказывать свои преимущества в конкурентной борьбе с альтернативными способами использования конкретной территории, где имеются биологические ресурсы. К альтернативным способам могут быть отнесены ведение сельского хозяйства, лесозаготовки, различные виды строительства и пр.
Основным экономическим условием сохранения биоразнообразия является следующее:
Bb – Cb > Ba – Ca, (1)
где Bb и Cb - соответственно выгоды и затраты от сохранения биоразнообразия;
Ba и Ca - соответственно выгоды и затраты от альтернативных вариантов использования территории.
Формула (1) и ее возможные модификации по существу предполагают учет альтернативных стоимостей для сохранения биоразнообразия, т.е. выгод, которые теряют индивидуумы или общество из-за, например, консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).
Основными факторами, влияющими на сохранение биоразнообразия в ООПТ, являются следующие:
• разнообразие присутствующих на территории биологических видов; • численность популяции каждого вида;
• размер охраняемой территории: при большой территории велики транспортные и трудовые затраты;
• тип охраняемой территории;
• затраты на поддержание/восстановление единицы представителя каждого биологического вида;
• напряженность экологической ситуации в регионе, где расположена каждая конкретная ООПТ;
• региональная дифференциация цен.
