Административная ответственность за экологические правонарушения

Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества. В соответствии со ст. 46 Конституции Республики Беларусь каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Одной из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов является юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления [12].

Обеспечение экологической безопасности как важнейшей гарантии права каждого на благоприятную окружающую среду – одно из приоритетных направлений деятельности современного государства по защите прав и свобод граждан. Результативность осуществления данной функции напрямую зависит от эффективности организации механизма государственного управления указанной сферой, важнейшим элементом которого выступает система субъектов обеспечения экологической безопасности. Данным обстоятельством обусловлена актуальность исследования проблемы нормативно-правового регулирования деятельности органов государственной власти, осуществляющих управление в данной области, их системы и административно-правового статуса. В теории административного права под государственным управлением в собственном смысле слова принято понимать административную деятельность государства, осуществляемую органами исполнительной власти. Из этого следует, что к субъектам административно-правового обеспечения экологической безопасности необходимо относить совокупность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере обеспечения экологической безопасности. В этой связи можно сделать вывод, что к органам исполнительной власти, являющимся субъекта- ми обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь, относятся: Правительство – Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров, а также местные исполнительные и распорядительные органы. Однако, как отмечает А.Н. Крамник, «можно предположить, что и Президент Республики Беларусь входит в систему органов исполнительной власти, поскольку он обладает широкими управленческими полномочиями и по существу возглавляет систему исполнительной власти, а также другие госу- дарственные органы, которые по действующему законодательству называются органами государственного управления». Поскольку совокупность управленческих полномочий Президента охватывает все сферы управления, в том числе и экологическую, данное обстоятельство в полной мере позволяет отнести Президента Республики Беларусь и к субъектам административно-правового обеспечения экологической безопасности [16].

Кроме того, как справедливо указывает Н.А. Карпович, «некоторые государственные органы, не имеющие юридически статуса республиканских и не определяемые как органы управления, обладают значительными полномочиями по регулированию, контролю и надзору в различных областях экологически значимых отношений». К таким органам в Республике Беларусь относятся Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда. Сущность еe состоит в сохранении устойчивого баланса экологических и экономических интересов в процессе хозяйственной деятельности на основе предупреждения, сокращения и восстановления ущерба природной среде.

В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный в стране экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу причинения такого вреда.

Специфика природоохранных режимов, кроме определенных в КоАП Республики Беларусь мер ответственности, предполагает и наличие особых составов административных экологических правонарушений, имеющих территориальную привязку [11].

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения: посягательства на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, на право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В соответствии с КоАП административная ответственность выража- ется в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридиче- скому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения, т. е. противоправного виновного деяния (действия или бездействия), за которое установлена административная ответственность. КоАП определяет составы административных правонарушений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, при совершении которых наступает административная ответственность, виды административных взысканий, налагаемых в случае совершения таких правонарушений, а также особенности применения административной ответственности при нарушении экологического законодательства.

Составы правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды перечислены в гл. 15 КоАП «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» (ст. 15.1–15.37; 15.48–15.63). Ряд составов правонарушений в области окружающей среды находится в иных главах (например, в гл. 10 КоАП установлена административная ответственность за нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир – ст.ст. 10.1–10.4; в гл. 23 – за самовольное занятие земельного участка – ст. 23.41). Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. По общему правилу возраст наступления административной ответственности для физических лиц – 16 лет. Однако за ряд правонарушений, в том числе в сфере окружающей среды, физическое лицо может нести ответственность за административное правонарушение в возрасте от 14 до 16 лет (например, за нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках – ст. 15.29; за разжигание костров в запрещенных местах – ст. 15.58) [11].

Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП. Например, административная ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц установлена за нарушение законодательства об охране озонового слоя (ст. 15.62), законодательства об отходах (ст. 15.63) и др. За правонарушения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального права, например, права охоты. В соответствии с гл. 3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях дела об адми- нистративных правонарушениях против экологической безопасности, ок- ружающей среды и порядка природопользования рассматриваются: районным (городским) судом; хозяйственным судом; сельским, поселковым исполнительным комитетом; административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе; органами внутренних дел; органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь; Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь; органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь; органами государственного санитарного надзора; органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь; органами Министерства природных ресурсов и охраны окружаю- щей среды Республики Беларусь; органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, ведущих административный процесс, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях [20].

В систему мер ответственности по международному экологическому праву не входят такие виды ответственности, как уголовная и административная. Также не имеется какого-либо перечня юридических санкций. Основные формы ответственности: преступления и деликты.

В международном праве предусмотрено два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность применяется посредством репарации, т.е. материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, т.е. восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возвещение только прямого ущерба.

Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извинений, наказание государством виновных), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы [4, c. 198].

Характерно то, что лишь немногие международные конвенции, договоры и соглашения предусматривают меры ответственности. Как правило, в них не устанавливаются конкретные санкции за совершаемые экологические правонарушения. В некоторых международных актах в области охраны окружающей среды, касающихся ее загрязнения, ответственность регулируется достаточно подробно.

Так, Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г.) установила объективную ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью, причиненный в территориальных водах прибрежного государства судами, принадлежащими государству, подписавшему Конвенцию, которые используются в коммерческих целях.

Собственник судна отвечает за всякий ущерб от загрязнения моря, который явился результатом утечки или слива нефти.
Данная Конвенция предусматривает обязательное страхование ответственности за ущерб от загрязнения при перевозке судном более 2000 т нефти наливом. В качестве альтернативы страхованию Конвенция дает владельцу судна возможность предоставить иное финансовое обеспечение, к примеру гарантию банка или свидетельство, выданное международным компенсационным фондом, на сумму, соответствующую пределу ответственности, установленному Конвенцией. Каждому судну, выполнившему это требование, выдается свидетельство. При его отсутствии судну может быть запрещено заходить или покидать порт государства – участника Конвенции [2, c. 596].

В Брюссельской конвенции установлен предел ответственности, равный 210 млн. условных золотых франков (2 тыс. франков за 1 регистровую тонну вместимости судна). Собственник судна может быть освобожден от ответственности, если докажет, что ущерб:

• явился результатом военных действий, враждебных действий или стихийного явления;

• был всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб или

• был всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств.

Женевская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (1989 г.), установила, что за ущерб, причиненный любым опасным грузом в ходе его перевозки, с момента инцидента ответственность несет перевозчик. Как и по Брюссельской конвенции, перевозчик освобождается от ответственности, если докажет, что ущерб явился результатом военных действий, враждебных действий или стихийного явления; вызван действием третьих лиц с намерением причинить ущерб.

Особый пример возложения международной ответственности за вред, причиненный природной среде, представляет ответственность, применяемая вследствие военных действий. Несмотря на действие Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), в ходе войны в Персидском заливе осуществлялось преднамеренное крупномасштабное разрушение природной среды в военных целях. Уже через несколько дней после начала войны действия иракских войск привели к разливу 6-8 млн. баррелей кувейтской нефти в воды Персидского залива. За 4 дня бомбардировок Ирак взорвал большую часть из 1250 нефтяных скважин Кувейта, в результате чего возникли пожары на почти 600 нефтяных скважинах и были залиты нефтью огромные площади страны. Совет Безопасности ООН в резолюции № 687 от 3 апреля 1991 г. подтвердил ответственность Ирака перед иностранными государствами, физическими и юридическими лицами за ущерб, нанесенный окружающей среде, и за уничтожение природных ресурсов в результате вторжения в Кувейт. В соответствии с этой резолюцией был создан фонд, средства в который должны поступать от Ирака в сумме, составляющей около четверти его годовых доходов от добычи нефти. Эти средства предназначались для покрытия ущерба, который, по оценкам, достигал 50 млрд. долл. [7, c. 110]

Изучение административной деликтности сталкивается с проблемой отсутствия сводного статистического материала, как на уровне отдельных регионов, так и по отдельным видам административных правонарушений, в большей части находящихся в компетенции сразу нескольких юрисдикцион-ных органов. Сказанное в полной мере относится и к статистике совершения административных экологических правонарушений на Байкальской природной территории.

В международном праве предусмотрено два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность применяется посредством репарации, т.е. материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, т.е. восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба.

ГЛАВА 4