Созданная, как организация, ставящая своей основной целью и задачей поддержание мировой безопасности, а так же для развития сотрудничества между странами, ООН в настоящее время включает в себя 193 государства.
Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:
- ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития.
- Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения.
- ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.
- В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.
- Под сенью ООН существует большое число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.
- ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность деятельности ООН не всегда оказывается достаточно высокой. Зачастую конфронтация двух стран, относящихся к разряду сверхдержав, может фактически парализовать деятельность основных структур ООН. Примером такого противостояния можно назвать гонку вооружений между СССР и США, когда весь мир был на грани новых военных действий. Однако, как ни странно, именно окончание холодной войны дало второе дыхание ООН и способствовало ее активизации.
И основные силы ООН были брошены на поддержание мира. И доказательством тому могут быть данные статистики. Если за первые сорок лет своей работы организация осуществила лишь 14 различных миссий, с направлением на них наблюдателей, дабы следить за развитием конфликта, то с 1988 миссий ООН было 33 и пик их активности пришелся на 1995 год.
Однако холодная война поспособствовала не только открытию новых возможностей ООН, но так же освятила и ее недостатки, которые раньше не замечались. Со дня своего появления Организация Объединенных Наций не менялась, в то время как в мире едва ли не каждый день происходят поворотные события, за которыми организация не поспевает. Ее старый аппарат неповоротлив и уже давно не столь эффективен в процессе принятия решений, как раньше. ООН буквально перегружена своими структурами, которые иногда повторяют функции друг друга.
Наконец, остаются не до конца ясными многие концептуальные вопросы деятельности ООН (какой должна быть система ее приоритетов, при каких условиях ее функции могут быть делегированы региональным организациям или коалициям государств, каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств, как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН, как совместить принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета Безопасности[9], и т.п.).
Вокруг дискуссии о нужной реформе ООН между участниками организации идут жаркие споры. Они не могут прийти к общему мнению о том, насколько радикальными должны быть будущие преобразования, их очередности и даже того, какие именно аспекты деятельности ООН должны быть затронуты реформами. Однако приблизительно можно выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой:
«- обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам международной безопасности и совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования,
- расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или гуманитарными катастрофами;
- повышение роли ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование информационных потоков и т.п.);
- изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых ресурсов;
- модификация роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее способность принимать действенные решения;
- более четкое определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы Секретариата ООН;
- уточнение функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение полномочий Международного Суда;
- повышение эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава.»[10]
В связи с довольно спорной обстановкой в мире, где то и дело организуются теракты, а лидеры группировок, ответственных за их проведение, остаются на свободе; постоянно ведутся вооруженные конфликты в разных точках нашей планеты, наиболее острой является последняя тема. Некоторые участники имели неосторожность высказаться о возможном закрытии ООН, т.е. ликвидации организации, поскольку она не справляется со своими обязанностями. Мотивируют они свои слова тем, что ООН давно не обеспечивает должной безопасной мировой обстановки, выполняя скорее номинальную функцию. Противники данного мнения считают, что альтернативы ООН пока нет, и вряд ли в ближайшее время будет возможность с нуля создать нечто подобное с куда лучшей организацией. А мир без ООН представить трудно, поскольку он скорее всего превратиться в один сплошной хаос, который трудно будет остановить.
Еще одной проблемой ООН является то, что в ней самой существует две группировки: с одной стороны Великобритания, США, Германия и Франция (основные страны ЕС), а Россия стоит против них с другой. И, конечно же, при решении серьезных вопросов, когда «противники» договориться не могут, возникает патовая ситуация, ведь все эти основные участники обладают правом вето (Германия исключение). И вся эта пятерка к тому же состоит в Совете Безопасности, из-за чего прочие страны-участники, входящие в этот структурный орган ООН постоянно находится под давлением. Найти какое-либо решение или хотя бы компромисс становится крайне сложно, если не сказать не возможно. Вопросы, требующие немедленного решения, откладываются, постепенно ухудшаясь. Поэтому ничего удивительно, что некоторые отдельные страны начинают действовать в решении определенных вопросов сами, не дожидаясь, пока прекратиться расшаркивания и «грызня» на высокостоящем уровне.
И, тем не менее, несмотря на трудности в решении задач, порой возникающих среди участников организации, нельзя сказать, что ООН бездействует и совсем не выполняет то, ради чего была задумана. «Проведение под эгидой Организации Объединенных Наций ряда глобальных многосторонних форумов по ряду острейших проблем современности, разработка основополагающих программ действий "Повестка дня для мира", "Повестка дня для развития" и "Повестка дня на XXI век", подписание Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и поэтапное осуществление Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), сокращение обычных вооружений и запрет на производство противопехотных мин, широкомасштабная деятельность специализированных учреждений ООН в сферах содействия устойчивому социально-экономическому развитию и оказания технической, гуманитарной и финансовой помощи, всеобъемлющая защита прав человека с особым акцентом на улучшение положения женщин и детей, помощь в случае стихийных бедствий, предоставление приюта беженцам, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом, ликвидация безграмотности, искоренение опаснейших инфекционных заболеваний, сохранение культурного наследия человечества — вот лишь поверхностный перечень добрых дел Организации Объединенных Наций.» [11]Как мы можем видеть, перечень это весьма широк и разнообразен, и это доказывает нам, что ООН ни в коем случае не должна прекращать своей работы. А уж тем более, нельзя ее ликвидировать.
Одной из важнейших задач Организации Объединенных Наций являются пресечение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. ООН служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год) [12], Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия.
«Были заключены и другие договоры, запрещающие разработку, производство и накопление запасов химического (1992 год) и бактериологического (1972 год) оружия, запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 год) и в космическом пространстве (1967 год), а также договоры, запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. К февралю 2005 года 144 государства стали участниками Оттавской конвенции 1997 года о запрещении наземных мин.» [13]Организация Объединенных Наций призывает все страны присоединиться к этой конвенции и другим международным договорам, запрещающим использование разрушительных видов оружия. Организация Объединенных Наций также поддерживает усилия по предотвращению, пресечению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями, которые использовались в качестве главных средств ведения войны в подавляющем большинстве конфликтов во всем мире. Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций и система стандартизированной отчетности о военных расходах способствуют повышению транспарентности в военных вопросах.
Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не переключались на военные цели. А находящаяся в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по химическому оружию.
Благодаря своей миротворческой деятельности ООН, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например посредством переговоров или обращения в Международный Суд.
Важную роль в миротворческой деятельности играет Генеральный секретарь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности, использовать «добрые услуги» [14]для выполнения посреднических. Генеральный секретарь занимается также «превентивной дипломатией», направленной на урегулирование споров до обострения ситуации.
В рамках своих усилий по поддержанию мира и международной безопасности Совет Безопасности учреждает операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и определяет рамки их полномочий и мандат.
Большинство таких операций предполагает участие военнослужащих, которые следят за соблюдением режима прекращения огня или создают буферную зону, пока за столом переговоров ведутся поиски долгосрочных решений. В других операциях могут участвовать гражданские полицейские или другие гражданские специалисты, которые помогают организовать выборы или осуществлять наблюдение за правами человека. В ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими контингентами региональных организаций.
Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет. Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, [15]а на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца.
Я не стала освещать прочие миротворческие операции ООН, поскольку их перечень не входил в мои задачи при написании контрольной работы. Однако, следует отметить, что деятельность ООН направлена на разрешение таких конфликтов и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и в Африке, и на Американском континенте и т.д.
С момента развертывания в 1948 году самой первой миротворческой миссии ООН почти 130 стран добровольно предоставили в распоряжение Организации около 1 миллиона военнослужащих, сотрудников полиции и гражданских лиц. Вместе с тысячами гражданских специалистов они принимали участие примерно в 60 операциях по поддержанию мира. По состоянию на февраль 2005 года 103 страны предоставили рекордное количество личного состава — 67 тыс. человек.
Заключение
Значение ООН в современном мире трудно переоценить. Это особая организация, не имеющая аналогов в мире, что следит за обеспечением мира на планете и ведет политику, согласно которой должны поддерживаться процессы прогрессивного развития всех стран Земли. Поэтому для многих стран "третьего мира" вступление в ООН представляет собой акт их политического и дипломатического посвящения в государство, их признания всем международным сообществом. Если ты вступил в ООН, то значит существуешь. И с высокой трибуны Генеральной Ассамблеи, сжимающей глобус до размеров просторного зала нью-йоркского небоскреба, где каждой представленной страной является лишь один человек, эти маленькие страны, что еще вчера никем не признавались, имеют возможность поделиться со всем миром своими проблемами и взглядами на будущее. Штаб-квартира ООН — это уникальное место для тихой и челночной дипломатии, создающее нейтральную среду для чистоты химической реакции политического компромисса. Хотя и среди этой тишины не редко возникают споры и возмущения. Так, на одном из собраний Генеральной Ассамблеи, что была приурочена к юбилею создания ООН, представитель Польши упомянула в своем докладе об оккупации Польши русскими войсками. Неслыханная дерзость! Особенно, если учесть, что в зале в это время находились русские ветераны, что некогда освобождали территорию Польши от немецких захватчиков. И что самое неприятное, ни одна западная держава не сделала замечания, проигнорировав «ошибку» докладчика.
Организация Объединенных Наций, со всеми ее достоинствами и недостатками, представляет собой зеркальное отражение современного международного сообщества. Здесь так же, как и на современной политической арене, страны-участники зачастую делятся на два фронта. Страны ЕС в группе с США противостоят России.
В конечном счете, будущее реформирующейся и адаптирующейся к новым реалиям ООН зависит от политической воли самих государств-членов. И будущее это пока не радует, если посмотреть на отношения стран-участников. А ведь только они смогут укрепить ООН на финансовой основе путем своевременной выплаты членских взносов; на политической основе, стремясь обеспечить участие ООН во всех переговорах по вопросам международного мира и безопасности; на экономической и социальной основе, отведя ООН центральную роль в осуществлении устойчивого социально-экономического и финансового сотрудничества; и, наконец, на военной основе путем предоставления в распоряжение ООН сил быстрого развертывания и средств для их обеспечения. И тогда, как и прежде, на флагштоке мира будет гордо развеваться небесно-голубой флаг Организации Объединенных Наций. А не висеть на очередной Генеральной Ассамблее жалкой тряпочкой, словно бледное напоминание участникам, что они и только они могут решить проблемы нашей планеты и дать мирную жизнь тем, кто в последние годы о ней только мечтает.
Список литературы
