Раздел I. Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации (6 часа)

Планы семинарских (практических) занятий

Планы семинарских (практических) занятий содержат как теоретические вопросы, так и задачи и задания. Как правило, на занятии необходимо уделять внимание, как теоретическим вопросам, так и решению задач (заданий). Однако при рассмотрении отдельных тем (вводные темы, обсуждение научной работы или статьи и т.д.) большее внимание уделяется теоретическим вопросам. Вопросы к семинару могут быть заслушаны в форме выступления или проведены в форме диалога между преподавателем и студентами («вопрос»-«ответ»). Выступление по теоретическому вопросу должно быть кратким (до 5 минут), логичным, по существу. Выступающий должен изложить точки зрения нескольких авторов на излагаемый вопрос, акцентировать внимание на проблемные стороны применения финансового законодательства по данному вопросу. Выступление должно быть простроено на основе учебной литературы, а также материалов периодической печати, посвященным проблемным вопросам по рассматриваемой теме. Заканчивая выступление, студент обязан огласить литературу, на основе которой было построено выступление (автор, название статьи (книги), источник и год опубликования). Проведение опроса в форме диалога («вопрос»-«ответ») подразумевает разбивку преподавателем одного крупного теоретического вопроса на несколько частей. Данная форма опроса позволяет привлечь к обсуждению теоретического вопроса большее количество студентов.

При решении задач на семинарских (практических) занятиях студент должен рассказать содержание задачи своими словами, а не читать ее. К решению каждой задачи желательно привлечь возможно большее количество студентов. Не обязательно, чтобы данную задачу решил полностью один студент, надо стимулировать дискуссии, особенно по спорным в теории и на практике вопросам. Однако нельзя допускать ухода от вопросов, вытекающих из задачи. Правильное решение должно быть логическим выводом из совместного обсуждения всех вопросов под руководством преподавателя.

Студенты, пропустившие занятия (независимо от причин) или не подготовившиеся к данному семинарскому (практическому) занятию, обязаны не позже чем в 2-недельный срок явиться на консультацию к преподавателю и отчитаться по теме, изучавшейся на занятии. Студенты, не отчитавшиеся по каждой не проработанной ими на занятиях теме не получают промежуточной аттестации по предмету и, как следствие, не допускаются к экзамену.

Работа каждого студента на семинарских (практических) занятиях отмечается преподавателем в своей тетради и обязательно учитывается при проведении аттестации, зачета, экзамена. Если преподаватель не принимает экзамен в своей группе, он сообщает экзаменатору данные о работе каждого студента в течение семестра.

Раздел I. Тема 1, 2. Финансы и финансовая деятельность в российской Федерации.

Понятие финансового права РФ (4 часа)

1. Понятие финансов, их функции. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, методы ее осуществления.

2. Понятие финансовой системы РФ и ее современное состояние.

3. Полномочия Министерства финансов РФ в сфере финансовой деятельности.

4. Понятие финансового права РФ, его взаимосвязь с другими отраслями права. Источники финансового права РФ.

5. Предмет финансового права и его дискуссионные вопросы. Метод финансового права.

6. Понятие и виды финансово-правовых норм и финансовых правоотношений.

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12. 12. 1993, (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Конституция УР принята Постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII (ред. от 14.10.2015) // "Известия Удмуртской Республики", 21.12.1994.

3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 (ред. от 25.12.2015) «Положение о Министерстве финансов РФ» // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3258. http://www.pravo.gov.ru - 05.09.2014.

Основная литература

1. Финансовое право: учеб. Для вузов по спец. 021100 «Юриспруденция» рек. МО РФ/ А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др., Моск. гос. юрид. акад.; под ред.: Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 520 с.

2. Карасёва М.В. Финансовое право России. Учебное пособие для вузов. - СПб.: Лань, 2011. - 369 с.

3. Финансовое право. (2-е издание, исправленное и дополненное) (отв. ред. С.В. Запольский) ("КОНТРАКТ", "Волтерс Клувер", 2011 // Консультант+

Дополнительная литература

1. Карасева, М.В. Финансовая деятельность государства – основополагающая категория финансово-правовой науки / М.В. Карасева // Государство и право. -1996. - №11. - С.75.

2. Карасева, М.В. О предмете финансового права на современном этапе / М.В. Карасева // Государство и право. - 1997. - №11. - С.22.

3. Белякина, Т. О предметах муниципального и финансового права / Т.О Белякина // Журнал российского права. - 1998. - №1. - С. 96.

4. Хейло, Д.А. Вопросы оценки правового регулирования финансовой деятельности государства / Д.А. Хейло // Финансовое право. - 2003. - №2. - С. 38.

5. Киселева Е.И. Финансовое право: дискуссионные вопросы определения предмета правового регулирования // Финансовое право. 2014. N 2. С. 6 - 8.

Задания и задачи

1. Студент К., классифицируя финансы по административно-территориальному признаку, выделил следующие виды финансов:

· Финансы РФ

· Федеральные финансы

· Финансы субъекта РФ

· Совместные финансы

· Местные финансы

· Государственные финансы

· Негосударственные финансы

· Финансы предприятий

· Финансы государственных предприятий

· Финансы кредитных организаций

· Международные финансы

Правильно ли изложена классификация. Дайте определения данным понятиям

2. Студент О. За курение в тамбуре пригородного электровоза был подвергнут штрафу, который и был взыскан на месте правонарушения. О. Штраф уплатил, но на следующий день обжаловал действия сотрудника МПС в вышестоящей инстанции, мотивируя тем, что в отношении него «был незаконно применен бесспорный порядок взыскания штрафа, что противоречит нормам финансового права».

Проанализируйте действия студента, дайте им оценку.

3. На экзамене об особенностях финансово-правовых отношений студент З. ответил: они возникают в процессе финансовой деятельности государства; одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его должностное лицо; они носят строго вертикальный характер; они являются разновидностью имущественных отношений; стороны юридически равны; права субъектов финансово-правовых отношений защищаются только в административном порядке.

Проанализируйте ответ студента.

4. Укажите, какой из этих тезисов верен:

«Все денежные отношения – финансовые».

«Все финансовые отношения – денежные».

Приведите примеры, доказывающие правильность выделенного Вами тезиса.

5. Возможно ли возникновение финансовых отношений между следующими субъектами:

физическими лицами;
органами, осуществляющими финансовую деятельность государства;
государственным органом, осуществляющим финансовую деятельность государства и гражданином?

6. Объясните, можно ли отнести к органам, осуществляющим финансовую деятельность, органы законодательной и судебной власти?

7. Приведите примеры кодифицированных нормативно-правовых актов – источников финансового права. В чем особенности и каково значение систематизации финансового законодательства?

Раздел I. Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации (6 часа)

1. Понятие и значение финансового контроля. Виды финансового контроля.

2. Формы и методы финансового контроля. Ревизия как основной метод финансового контроля. Юридическое значение акта ревизии.

3. Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой.

4. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством.

5. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной налоговой службой.

6. Понятие и правовое регулирование аудита в РФ.

Нормативные акты

Конституция РФ от 12. 12. 1993, (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

3. Бюджетный кодекс РФ 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации" // "Российская газета", N 77, 10.04.2013.

5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 (ред. от 25.12.2015) «Положение о Министерстве финансов РФ» // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3258

6. Постановление Правительства РФ от 1.12.2004 № 703 (ред. от 25.12.2015) «Положение о Федеральном казначействе РФ» // "Собрание законодательства РФ", 06.12.2004, N 49, ст. 4908.

7. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (ред. от 05.02.2016) «О Федеральной налоговой службе» // "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961.

8. Федеральный закон 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об аудиторской деятельности» // "Российская газета", N 267, 31.12.2008.

9. Закон УР от 10.10.2011 N 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» // "Известия Удмуртской Республики", N 122, 01.11.2011.

10. Решение Городской думы г. Ижевска от 17.11.2011 N 200 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Ижевск" // "Известия Удмуртской Республики", 29.11.2011, спецвыпуск.

Основная литература

Финансовое право: учеб. Для вузов по спец. 021100 «Юриспруденция» рек. МО РФ/ А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др., Моск. гос. юрид. акад.; под ред.: Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 520 с.
Карасёва М.В. Финансовое право России. Учебное пособие для вузов. - СПб.: Лань, 2011. - 369 с.
Финансовое право. (2-е издание, исправленное и дополненное) (отв. ред. С.В. Запольский) ("КОНТРАКТ", "Волтерс Клувер", 2011 // Консультант+

Дополнительная литература

1. Степашин, С.В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С.В. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков. - СПб.: Питер, 2004.

2. Овсянников, Л.Н. Финансовый контроль как система / Л.Н. Овсянников // Финансы. – 2000. - №12.

Задания и задачи

1. Определите, в компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля:

· проводить оценку обоснованности доходных статей и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· осуществлять предварительный и текущий контроль;

· осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

· приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество лиц;

· осуществлять меры по предотвращению, выявлению, пресечению коррупции в налоговых органах,

· организовывать проведение внутрихозяйственного контроля.

2. Управление Федерального казначейства по Свердловской области, осуществляя текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, подвергло проверке ОАО «Химмаш». В ходе проверки бухгалтерских документов орган, проводящий проверку, обратился с просьбой в банк «Уралан» предоставить справки о состоянии счетов данного предприятия. В указанный трехдневный срок документы банком не были представлены. Орган, проводящий проверку, принял следующее решение:

1. приостановить операции по счетам предприятия в банке на 20 дней;

2. внести в ЦБ РФ представления о лишении банка лицензий на совершение банковских операций;

3. наложить штраф на руководителя предприятия.

Правильно ли поступил орган казначейства? Дайте подробный анализ сложившейся ситуации.

3. Органы Федерального казначейства в процессе осуществления контроля деятельности государственного унитарного предприятия установили факт незаконного расходования выделенных ему бюджетных ассигнований.

Какие меры может применить в этом случае финансовый орган?

4. По результатам проверки исполнения бюджета субъектом РФ, проведенной Счетной Палатой РФ, выявлены следующие нарушения:

не целевое использование денежных средств, выделенных из вышестоящего бюджета;
несвоевременное перечисление, а в некоторых случаях неполное перечисление обязательных платежей в вышестоящий бюджет;
нарушение графиков представления отчетности об исполнении бюджета;
размещение бюджетных средств на депозитных счетах коммерческих банков.

Укажите, какие действия обязана осуществить Счетная Палата. Определите вид и меры ответственности за перечисленные нарушения бюджетного законодательства РФ.

5. Контрольно-ревизионное управление Минфина по Н-ской области направило уведомление предприятию «Восход» о начале проведения ревизии его финансово-хозяйственной деятельности. Руководство предприятия опротестовало правомерность проведения ревизии, ссылаясь на то, что предприятие является полностью частным, не имеет налоговых и иных льгот и освобождений и не получает финансовой помощи из бюджетов. В ответ ревизоры Минфина указали, что ревизия проводится по обращению администрации области, поскольку предприятие поставляет оргтехнику для нужд областной администрации. Кроме того, имеется поручение правоохранительных органов о проведении данной ревизии.

Дайте правовую оценку создавшейся ситуации.

6. Счетная палата РФ проверила финансово-хозяйственную деятельность Центра по реабилитации детей-инвалидов. При этом было обнаружено, что часть средств, выделенных Центру по смете на закупку продуктов питания, была использована на приобретение инвалидных колясок. Счетная палата направила руководству Центра представление с требованием вернуть в бюджет средства, израсходованные не по целевому назначению. Аналогичное уведомление было направлено Счетной палатой в Минфин РФ. Руководство Центра объяснило свои действия тем, что Центром была получена большая партия продовольствия в качестве гуманитарной помощи, что позволило использовать часть выделенных бюджетных средств на закупку крайне необходимого для Центра оборудования.

Какое расходование бюджетных средств расценивается как нецелевое? Какие меры ответственности предусматриваются законодательством за нецелевое использование бюджетных средств? Какое решение должно быть принято Минфином РФ?

7. Аудиторская фирма «Аудит-Консалтинг» заключила с ОАО «Мебель» следующие договоры: на проведение аудиторской проверки с целью подтверждения достоверности финансовой отчетности и на осуществление посреднических операций по реализации продукции данного предприятия.

Оцените правомерность данной ситуации.

8. Аудиторская фирма заключила договор на проведение аудиторской проверки с ОАО «Сигнал», директор которого приходится отцом ведущего аудитора фирмы, участвующего в проверке.

Оцените правомерность ситуации.