Определение целей, постановка задач.

2. Выбор типа финансовой политики (жесткая или умеренная регламентация; дискретная или встроенных стабилизаторов).

3. Выбор направлений реализации (монетарная, фискальная, инвестиционная...) и разграничение заданий между ними.

4. Выбор инструментов реализации.

5. Координация действия отдельных инструментов.

6. Осуществление конкретных мер.

7. Контроль за ходом реализации.

 

Понятие и состав финансового механизма

Для влияния на процессы общественного воспроизводства, а также для реализации финансовой политики государство использует определенный хозяйственный механизм, состав и структура которого определяется уровнем развития экономики, отношениями собственности, историческими и национальными особенностями. Важной составляющей хозяйственного механизма является финансовый механизм.

Финансовый механизм – совокупность финансовых методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на социально-экономическое развитие общества, с помощью которых обеспечивается процесс общественного воспроизводства, то есть осуществляются распределительные и перераспределительные отношения, образуются доходы субъектов хозяйствования и фонды денежных средств.

Состав финансового механизма выглядит следующим образом (см. рис.8.1).

 

Рис. 8.1. Состав финансового механизма

Процесс распределения и перераспределения произведенного ВВП начинается, прежде всего, с использования такого метода как финансовое планирование.

Финансовое планирование – это деятельность по составлению планов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных субъектов хозяйствования, их объединений, отраслевых структур, территориально-административных единиц и страны в целом.

При реализации финансовых планов возникает потребность в оперативном финансовом управлении, связанным с необходимостью вмешательства в распределительные процессы с целью ликвидации диспропорций, устранения недостатков, своевременного перераспределения средств, обеспечения запланированных результатов. Осуществляет финансовый аппарат, который включает финансовые органы управления и финансовые институты.

Финансовый контроль направлен на проверку правильности стоимостного распределения и перераспределения ВВП, а также целевого расходования средств из соответствующих фондов. Он дает возможность постоянно следить за движением денежных потоков, обеспечивает проверку законности осуществления финансовых операций и тем самым правильное направление действия финансового механизма.

Финансовое обеспечение – это формирование целевых денежных фондов в достаточном размере и их эффективное использование. Осуществляется в пяти основных формах одновременно путем установления оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними:

1. Самофинансирование –обеспечение потребностей простого и расширенного воспроизводства собственными средствами юридических и физических лиц. Главное преимущество – содействует максимально эффективному использованию имеющихся в обществе ресурсов на основе ускорения их кругооборота.

2. Кредитование – временное использовании заемных средств. Основывается на принципах срочности, платности, возвратности и обеспеченности кредитов. Это очень действенная форма финансового обеспечения, т.к. достигается значительная экономия общественного капитала за счет использования одних и тех же ресурсов разными СПД, а также установленные принципы кредитования требуют эффективного хозяйствования.

3. Бюджетное финансирование – заключается в предоставлении средств из бюджета или фондов целевого назначения на безвозвратной основе.

Виды бюджетного финансирования:

- финансирование предприятий в производственной сфере;

- сметное финансирование в непроизводственной сфере

- государственные дотации на покрытие убытков планово убыточных предприятий (например, угольной промышленности).

4. Инвестирование – вложение средств в те или иные объекты с целью получения прибыли или достижения социального эффекта.

5. Аренда – передача имущества в пользование на определенный срок и за определенную плату.

В процессе реализации финансовой политики государство может воздействовать на социально-экономическое развитие посредством всех форм финансового обеспечения. Но возможности такого воздействия и механизмы его реализации при применении каждой из этих форм существенно различаются. Так, бюджетные ассигнования являются формой прямого воздействия государства, это средство, непосредственно находящееся в его руках, но оно менее действенно, чем самофинансирование, с точки зрения эффективности финансовой политики. На процессы кредитования государство может воздействовать достаточно ощутимо, но только опосредованно (средствами денежно-кредитной политики), т.к. коммерческие банки самостоятельно решают, кому, на каких условиях и по какой цене они предоставляют кредиты. Самофинансирование обеспечивает права собственника самостоятельно определять направления использования средств. Однако степень самофинансирования зависит как от объема собственных ресурсов субъекта хозяйствования, так и от уровня налогообложения предпринимательской деятельности. Также государство законодательно регулирует процессы инвестирования.

Т.о. надежность финансового механизма определяется достаточным обеспечением потребностей каждого из субъектов в средствах на основе оптимального соотношения между формами финансового обеспечения.

Финансовое регулирование – метод финансового влияния, связанный с регулированием экономических процессов в обществе и отдельных субъектов хозяйствования. Основывается на использовании следующих основных финансовых инструментов:

- налоги;

- бюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции).

Эффективность финансового механизма зависит от целенаправленного выбора финансовых инструментов и действенности их влияния на отдельные стороны социально-экономического развития.

Активность финансовых инструментов достигается через соответствующие рычаги воздействия:

- нормы и нормативы (ставки налогов и неналоговых платежей, нормы амортизационных отчислений, нормы расходов в бюджетных учреждениях, нормы бюджетного обеспечения, размеры дотаций, субсидий, субвенций, ставки заработной платы, пенсий субсидий);

- финансовые лимиты и резервы (предприятий, резервный фонд местных советов, лимиты бюджетного финансирования, резервный фонд коммерческих банков и страховых компаний, валютные резервы национального банка).

Но сами по себе они ничего не означают и не решают. Влияние на действие финансового механизма, а через него на различные стороны социально-экономического развития, достигается установлением и изменением положения того или иного рычага (например, если необходимо ускорить экономическое развитие, то для этого применяется снижение процентных ставок по кредитам и ставок налогообложения доходов, прежде всего тех, которые предназначены для накопления; или необходимо стимулировать НТП, в качестве одной из мер, можно применить повышение норм амортизационных отчислений, установления ускоренного списания амортизации с учетом морального износа оборудования).

По направлению своего воздействия финансовые рычаги делятся на 2 группы:

1. Стимулы материализуют финансовое поощрение и устанавливаются для заинтересованности субъектов хозяйствования в достижении лучших результатов (дотации предприятиям, льготы, дифференцированные ставки налогообложения, ускоренная амортизация).

2. Санкции материализуют наказание и призваны усилить ответственность субъектов хозяйствования за выполнение принятых обязательств. В условиях рынка их роль значительно возрастает. К ним относятся штрафы и пени.

Штраф – это мера материального воздействия за нарушение законодательства, соглашений или действующих правил. Налагается в твёрдой денежной сумме.

Пеня налагается за несвоевременное выполнение денежных обязательств и начисляется за каждый день просрочки. Размер пени устанавливается в процентах к сумме просроченного платежа.

Для нормального функционирования финансового механизма необходимо соответствующее нормативно-правовое обеспечение, которое заключается в разработке и принятии законодательных актов органами государственной власти. Условияформирования доходов, накоплений и фондов, а также финансирования и кредитования определяются соответствующими законами и нормативными документами: Конституцией ДНР, Указами Главы ДНР, Законами ДНР, постановлениями и распоряжениями Совета Министров ДНР, нормативными актами министерств и др.