Рекомендации по подготовке ответов. Совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений

Совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений, коммерческой деятельности и обеспечения безопасности гражданской авиации, представляют собой - международное воздушное право.

Студент должен знать, что государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством, находящимся в пределах его сухопутной и водной территории. Правовой режим воздушного пространства государства определяется национальным законодательством. При этом государство учитывает международные обязательства, в сфере воздушных связей и должно следовать общепризнанным принципам МП (суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и сотрудничества), что обязывает распоряжаться своим воздушным пространством с учетом интересов других государств (не нарушать их прав в пределах их суверенной территории и в пределах международного воздушного пространства).

Парижская конвенция 1919 г. (первая норма, установившая правовые основы данной отрасли), признала полный исключительный суверенитет государства над своим пространством, и при этом установила право «мирного пролета» иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств. Варшавская конвенция 1929 г. закрепила ряд правил, касающихся ответственности перевозчика за вред, который может быть причинен пассажирам, их правопреемникам, грузовладельцам в связи с их воздушной перевозкой.

Чикагская конвенция 1944 г. признала также суверенитет каждого государства над воздушным пространством над своей территорией. Кроме того были установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств; меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов, и другие правила. Данная конвенция не распространяется на воздушные суда, находящиеся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к гражданским, при этом могут быть и государственной собственностью.

В этой конвенции содержатся положения об учреждении ИКАО, целями которой являются: разработка принципов и методов международных аэронавигаций; содействие развитию международного воздушного транспорта; поощрение развития воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств; избегать дискриминации в отношении участников конвенции; способствовать безопасности полетов и т.д. СССР присоединился к конвенции в 1970 г.

В 1984 г. конвенция была дополнена положением, что каждая из сторон должна воздерживаться, чтобы прибегать к применению оружия против гражданских судов в полете, и в случае перехвата не должна ставиться под угрозу жизнь лиц, находящихся на борту и безопасность воздушного судна. При этом государство (исходя из своего суверена), имеет право требовать посадки гражданского воздушного судна в каком – либо указанном аэропорту, если оно совершает полет над его территорией без разрешения, или если имеются разумные основания полагать, что оно используется в каких-либо целях, несовместимых с целями Чикагской конвенции.

Договор по открытому небу, подписанный 24 марта 1992 г. в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, установил «режим открытого неба», т.е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности.

Договор направлен на развитие принципов доверия и сотрудничества. При этом определены: требования к самолетам наблюдения; регламент набора и технические возможности аппаратуры наблюдения; процедуры организации наблюдательных полетов, обработки собранной информации. Возможность применения таких наблюдательных полетов, в т.ч. и в сфере контроля, за состоянием окружающей среды.

Значительную роль в обеспечении правового режима воздушных полетов играют региональные соглашения и двусторонние договоры.

Основанием для допуска иностранных воздушных судов на территорию определенного государства (осуществление международного воздушного полета) является международный договор либо специальное разрешение (особый порядок пересечения государственных воздушных границ – воздушные коридоры, под соответствующим контролем органов управления полетами; правила посадки с прохождением таможенного и иного контроля; выполнение административных предписания в аэропортах; осуществление досмотра судна; наличие обязательной документации).

Международные договоры и национальное законодательство делят международные полеты на две категории: регулярные (осуществляются специально назначенными государством авиапредприятиями по линиям, обусловленным в договоре, с обязательством сообщить в письменной форме другому участнику соглашения) и нерегулярные, выполняются на основе специального разрешения (или двусторонних соглашений).

Государство в отношении иностранных воздушных судов, экипажей осуществляет административную, уголовную юрисдикцию и реализует нормы, регулирующие международные полеты. Иностранным воздушным судам при следовании от Госграницы до пункта пропуска через Госграницу и обратно или при транзитном пролете запрещается как посадка, так и вылет из аэропортов, закрытых для международных полетов. В случае вынужденного залета в воздушное пространство (несчастный случай, авария, стихийное бедствие) командир обязан немедленно сообщить органу единой системы организации воздушного движения, который оповещает о таком пересечении Госграницы.

В международном воздушном пространстве государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным воздушным судном. Международное воздушное пространство находится над исключительной экономической зоной, открытым морем, международными морскими проливами, архипелажными водами и над Антарктикой. Принцип свободы открытого моря связан с принципом свободы открытого воздушного пространства. Не допускается имитация атак на самолеты, не допускается создания угрозы безопасности полетов воздушных судов других государств и безопасности мореплавания. Обязательное соблюдение правил – каждое воздушное судно имеет соответствующие национальные и регистрационные знаки.

Кроме свободы полетов над открытым морем, существует свобода научных исследований, свобода использования летательных аппаратов для обеспечения рыболовства и возведения установок. Воздушное пространство над Антарктикой используется только в мирных целях.

Коммерческий характер международных воздушных сообщений связан с оплатой за перевозку пассажиров, багажа, грузов, почты. Коммерческая деятельность имеет различные объемы, определяющие семь «свобод воздуха» - различные уровни коммерческих прав (право на транзитный полет без посадки; с посадкой, но без коммерческих целей – для заправки, техобслуживания и т.; право государства на высадку на иностранной территории пассажиров, выгрузку почты, груза, взятых на своей территории: право государство принимать на своей территории воздушные суда, с пассажирами, почтой, грузом, следующие на территорию государства, национальность которого имеет воздушное судно; право государства принимать на своей территории пассажиров, почту и груз, которые должны быть доставлены на территорию любого третьего государства и право высаживать пассажиров, выгружать почту и грузы, следующие с любой территории; право осуществлять перевозки пассажиров, почты, груз между двумя иностранными государствами через собственную территорию; право государства посредством воздушных судов, имеющих его национальность, осуществлять перевозки пассажиров, почты, груз между иностранными государствами, минуя свою территорию.

Предоставление коммерческих прав – прерогатива государства, т.к. подобно праву на выполнение полетов они тесно связаны с сувереном государства над своим воздушным пространством (закреплено в Воздушном кодексе РФ, с изм. внесенными ФЗ от 4 декабря 2007 г., регламент ответственности перевозчика за вред, причиненный при воздушной перевозке жизни или здоровью пассажира воздушного судна).

Вопросы для самоконтроля:

1. Что означает семь свобод воздуха?

2. Каков правовой режим полетов над Антарктикой?

3. Назовите в хронологической последовательности универсальные и региональные нормативные акты.

4. Дайте определение международных полетов.

5. Каково отличие воздушных сообщений над государством и над международным пространством?

6. Чем отличаются регулярные воздушные полеты от нерегулярных?

Примерные темы для докладов, сообщений, рефератов:

а) Актуальные вопросы двусторонних соглашений в сфере международного воздушного права.

б) Некоторые вопросы обеспечения безопасности полетов, в случае захвата воздушного судна террористами.

в) История развития нормативного правого регулирования воздушных полетов и современность.

г) Теория и практика вынужденной посадки (принуждения) иностранного воздушного судна на территории суверенного государства.

д) Правовое регулирование коммерческих полетов в современных условиях (туризм, отдых и пр.).

е) Особенности транзитного пролета иностранного воздушного судна через суверенное государство и др.

 

План