2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. МС, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы МС не входят в систему органов гос. власти. Вместе с тем МС и государственная власть в РФ тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности МС представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми). Кроме того, органы МС в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль над их реализацией. Однако закон запрещает осуществление МС органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также образование органов МС, назначение должностных лиц МС органами государственной власти и государственными должностными лицами.
МС – это не «государство в государстве». Соблюдение Законов, недопущение нарушение прав и свобод, обособления со своими «правилами» – говорит об этом.
3. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в законе. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО (содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания). МО вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц МС, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их форм, а также органами МС и гражданами.
4. Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления, – самостоятельность.
Самостоятельность МС гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Государство признает МС в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение в организационной обособленности МС, его органов в системе управления обществом, государством.
Важным проявлением самостоятельности МС и его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций. Самостоятельное решение населением местных вопросов предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю населения, свободы инициатив и выбора решений органами МС на основании своих полномочий, но в рамках законов.
5. Важнейшим признаком местного самоуправления, является собственная ответственность МО.
Муниципальная деятельность должна осуществляться исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами МС и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов МС и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами МО. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.
ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» предусматривает ответственность органов МС и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 49).
29 Конституционое закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в РФ
Статья 13 Конституции РФ:
1. В РФ признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной.
3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.
ФЗ Об общественных объединениях от 19.05.95 (в ред от 22.07.2010)
ФЗ О ПП от 11.07.2001 (в ред от 26.04.2007)
Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия.
Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.
Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.
Предварительным условием признания принципа политического плюрализма в России стала ликвидация монополии КПСС на политическую власть. Ликвидация этой монополии открыла дорогу не только к признанию принципа политического плюрализма, но и к его реализации прежде всего путем постепенного создания в РФ многопартийной системы.
Преимущества принципа политического плюрализма могут быть в полной мере раскрыты только в рамках конституционности. То есть для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социально-политические структуры, способные в полной мере гарантировать право граждан на объединение в общественные организации и защитить конституционные устои нашего общества посредством исключения в судебном порядке из общественной жизни политических организаций, угрожающих этим устоям, функционировали на четкой правовой, прежде всего конституционной, основе.
В РФ, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Политический плюрализм — это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма — предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.
Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса ПП, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям государства и его органов.
В РФ общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в ПП и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».
30Правовой статус политических партий
В РФ закреплено идеологическое и политическое многообразие, все общественные объединения равны перед законом (ст. 13 Конституции РФ).
Отдельно среди общественных объединений выделяются политические партии, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.
Правовой статус политических партий определяется Федеральным законом «О политических партиях». Основные требования, предъявляемые к политической партии: региональные отделения более чем в половине субъектов РФ; не менее 50 тыс. членов. Запрет на создание региональных партий и ограничение минимальной численности членов партии были признаны соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. №1-П по делу о проверке конституционности абз. 2 и 3 п. 2 ст. 3 и п. 6 ст. 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия». Данная правовая позиция была подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. №11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.ст. 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия — Российская партия коммунистов».
Деятельность политических партий строится на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.
Политическая партия создается свободно, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (общественного объединения).
Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.
Членами политической партии могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста.
В случае успешного выступления политической партии на выборах (набрали не менее 3% на выборах депутатов Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу, либо выдвинутый партией кандидат в Президенты РФ набрал не менее 3% голосов) политическая партия имеет право на получение государственной финансовой поддержки (из федерального бюджета).
Только политическая партия (из всех видов общественных объединений) вправе самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (эта норма вступила в силу с 2003 г.).
Политическая партия может быть ликвидирована по решению высшего руководящего органа либо (в определенных случаях нарушения законодательства, невыполнения требований, предъявляемых к политической партии, неучастия в выборах в течение 5 лет) по решению Верховного Суда РФ.
31 порядок создания реорганизации и ликвидации общественных объеденений
Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.
Согласно статье 30 Конституции РФ:
1.Каждый имеет право на объединение, включая право создавать проф. союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение.
32 правовой статус общественной палаты
Обще́ственнаяпала́та РФ — организация, обеспечивающая взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с органами государственной власти и органами МС в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ.
Согласно закону, Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами МС в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МС, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты.
Функции: деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов гос. власти и МС для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.
Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов ФЗ, проектов законов субъектов РФ, проектов НПА органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
На данный момент выборы в палату происходят с помощью интернет – коммуникаций. Кто-то отождествляет палату с правоохранительными органами, т.к. дея-ть палаты реализуется органом, уполномоченным государством, и по спец. Процедуре, и цели схожи, кто то обособляет данный орган от остальных.
В любом случае, палата реализует, воплощает нормы ст. 32 Конституции РФ - права граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
33 Конституционные основы социально- экономической деятельности
Конституция оказывает регулятивное воздействие на эк.систему, предопределяет соц.политикугос-ва,создавая условия для свободного развития эк.отношений. РФ – активный субъект регулирования экономики + выступает самостоятельным участником гр.оборота.Из ст.8 Конституции видно,чтоосн.цель вмешательства в экономику – обеспечение нормального функционирования рынка и поддержание условий,благоприятсвующих реализации законных интересов субъектов хоз.деятельности.Но она не содержит никаких соц.-эк. стандартов, так что реальный уровень реализации прав и свобод в эк.сфере определяется фактическим уровнем развития общества и объемом материальных ресурсов самого гос-ва.
КП как ведущая отрасль права содержит положения, призванные подчинить весь комплекс правового регулирования экономики гуманистическим и демократическим принципам. Его задача: примирить эк. противоречия и устранить конфликты между участниками гр.оборота с тем, чтобы естественные эк. процессы корректировались с учетом интересов общества и личности. Для этого Конституция:
· закрепляет осн. характеристики нац.эк.системы
· устанавливает осн. направления эк. деятельности гос-ва
· обеспечивает стабильность и предсказуемость эк.отношений
· определяет меру и реальное содержание эк.свободы,которой пользуются субъекты предпринимательской деятельности
· обозначает требования к условиям,в которых происходит формирование человеческой личности,ее интеграция в различные соц.институты
Положения ст.8 классифицируются как неотъемлемые части основ конститутционного строя и отражают неразрывное единство полит.,идеол. и эк. плюрализма:
· единство эк.пространства.Проявляется в снижении дифференциации уровней соц-эк. развития регионов,активизации процесса эк.интеграции субъектов РФ
· свободное перемещение товаров,услуг и финансовых средств. В соответствии со ст.74,на территории РФ не допускается установление таможенных границ,пошлин,сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров,услуг,фин.средств.
· поддержка конкуренции
· свобода эк.деятельности – отношения,опосредующие выражение свободной воли собственников,направленной на извлечение прибыли или иных выгод. В общем виде – возможность приобретать ресурсы,организовывать процесс производства товара/услуги по своему выбору и продавать это+ реализация ресурсов по своему усмотрению.
· равная защита всех форм собственности.Цель:разрушение монополии гос.собственности и деидеологизации эк.политики гос-ва
34 Значение признания часнойсобствености как основы формирования гражданского общества
Свобода человека связана с его материальным благополучием. Невозможно представить себе свободными человека, страдающего от голода, как и нищего, просящего подаяния.
Свобода личности обеспечивается наличием частной собственности и свободой частного предпринимательства. При этом частная собственность является не только экономической основой гражданского общества, но и фактором политического, нравственного и культурного прогресса.
Еще Аристотель отмечал выдающееся значение частной собственности для обеспечения свободы личности в обществе.
Русский философ И. А. Ильин раскрыл значение частной собственности для становления гражданского общества. Согласно выводам И. А. Ильина, частная собственность:
- соответствует частному (индивидуальному) способу бытия, который дан человеку от природы;
- развязывает личную инициативу и хозяйственную предприимчивость;
- дает собственнику чувство уверенности;
- научает человека творчески относиться к труду и любить родину;
- закрепляет оседлость человека, без которой невозможна культура;
- укрепляет семью как хозяйственную ячейку общества, вовлекая её в отношения собственности;
- питает государственный инстинкт человека;
- пробуждает и воспитывает в человеке правосознание;
- взращивает в человеке чувство гражданской самостоятельности;
- развивает правильный подход к политической свободе.
Т.О., институт частной собственности является наиболее существенный предпосылкой свободы личности, способствует формированию гражданского самосознания.
Вокруг частной собственности аккумулируются такие институты, как
· предпринимательство,
· наука,
· культура,
· сфера образования,
· семья.
В соотношении с гражданским обществом роль государства состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять интересы членов общества. Давать возможность каждому члену общества, гражданину, развиваться свободно, относительно закону, во всех вышеназванных областях, будто в культуре, или предпринимательстве, что подразумевает признание и защиту частной собственности (ДАЛЬШЕ СОЧИНИТЬ).
35 Конституционно – правовые гарантиии социальной защиты граждан
Социальные конституционные основы отражаются в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ -социальное государство, главной задачей политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основами являются:
Охрана здоровья и система здравоохранения. В ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
Охрана здоровья граждан - это система мер различного характера, осуществляемых органами гос. власти РФ, субъектов РФ, органами МС, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека. (ФЗ 2011 "Об основах охраны здоровья граждан РФ", "Об обязательном медицинском страховании РФ".
Основными принципами охраны здоровья являются:
соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; врачебная тайна и т.д.
Основы трудовых прав и охраны труда заложены в ТК РФ. Конституционными гарантиями в этой сфере является МРОТ, свобода выбора собственной профессии и рода деятельности, трудовые гарантии, гарантии при увольнении.
При осуществлении трудовых функций должны быть соблюдены стандарты, которые утверждаются в сфере охраны труда. Кроме этого закон обязывает работодателей обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников и т.д.
Охрана института семьи, социально незащищенных граждан и система их поддержки и социальных служб. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Важными принципами охраны являются обязательная забота о детях со стороны родителей и государства, и забота трудоспособных детей, достигших 18 лет, о нетрудоспособных родителях.
ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".(там же порядок и условия назначения выплаты, сумма в акте каждого субъекта и т.д). Социальное обеспечение гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Пенсионное обеспечение. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Самой распространенной пенсионной гарантией является трудовая пенсия, т.е. ежемесячная денежная выплата, осуществляемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицом в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.
Под социальными гарантиями понимается – конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ направленных на поддержание достойной жизни и свободное развитие человека, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан.
К основным целям государственной политики в области социальной поддержки населения настоящий документ относит:
1. Снижение социального неравенства и сокращение уровня бедности;
2. Повышение эффективности социальной защиты малообеспеченных домохозяйств;
3. Изменение роли государства в области социальной поддержки населения.
За федеральным уровнем власти закрепляются: формирование нормативной базы, определяющей параметры бедности, разработка механизмов ее преодоления и методик адресного подхода к оказанию государственной социальной помощи.
Субъектам Российской Федерации отдаются полномочия по определению размеров и видов социальной помощи предоставляемой малоимущим семьям, органам местного самоуправления - непосредственное ее предоставление. Для государственной политики в области социальной поддержки населения, необходимо отметить создание Концепции социального государства РФ.
36 Конституционные основы духовно-культурной деятельности
Конституция РФ внесла немало нового и в конституционные основы духовной жизни общества и государства. Если раньше в конституциях нашей страны достаточно жестко закреплялось идейно-политическое единство общества на основе идеологии марксизма-ленинизма как идеологии рабочего класса, то ныне речь идет о признании идеологического многообразия, о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13). В соответствии с этим общим принципом гл. 2 Конституции РФ среди других прав человека и гражданина в ст. 29 указывает, что: каждому гарантируется свобода мысли и слова; никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается; не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Принцип идеологического многообразия в российском обществе и государстве находит свое выражение и в отношении к религии. Определив РФ как светское государство, Конституция РФ в главе об основах конституционного строя провозглашает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной и что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14). Вместе с тем ст. 28 гласит, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Эти конституционные положения подробно раскрываются в законе «О свободе вероисповедания» (октябрь 1990 г).
Конституция РФ гарантирует каждому и свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44). В соответствии с этим Основы законодательства РФ о культуре указывают, что органы государственной власти и местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность, за исключением случаев открытой пропаганды войны, насилия, жестокости, расовой и классовой нетерпимости, порнографии.
Особое внимание уделяется в Конституции РФ закреплению права на образование и основ системы образования. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и МОУ и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или МОУ и на предприятиях. Основное общее образование (9 классов) является обязательным, и на родителей или лиц, их заменяющих, Конституция возлагает обязанность обеспечения получения детьми такого образования. РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст. 43).
37 Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России
Для современного демократического общества характерен широкий спектр различных типов идеологии начиная с крайне реакционных (неофашизм, расизм), неоконсервативных и либеральных и кончая левым экстремизмом. Некоторые из этих экстремистских идеологических концепций правого или левого толка давно уже представляют серьезную опасность для нормального существования отдельных стран или даже всего человечества.
Однако опыт показывает, что главная опасность тех или иных идеологий, прокладывающих путь к тоталитаризму, состоит не только и даже не столько в их привлекательности для отдельных социальных слоев или даже большинства населения некоторых стран, а в их монополизации, в превращении этих идеологий в государственные и обязательные.
Убедительным свидетельством тому может служить марксистская идеология. Пока марксизм был идеологией определенных политических течений в различных странах, он представлял интерес в основном для сторонников этих течений. Однако положение коренным образом изменилось, когда в результате Октябрьской революции 1917 года в России сторонники марксизма пришли к власти. С этого времени марксизм становится в России, а затем и в СССР не только идеологией правящей партии, но и государственной идеологией советского государства, обязательной для всех ее граждан.
Действующая Конституция РФ закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип прежде всего исключает возможность существования в России государственной или обязательной идеологии. «Никакая идеология, – предусмотрено в Конституции (ст. 13), – не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Тем самым в РФ должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государством.
Идеологическое многообразие означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа – отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия и т.д.
Установление в Конституции принципа идеологического многообразия является одним из важнейших демократических завоеваний народов России. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых Конституцией средств, активно способствовать их осуществлению путем разработки программных документов, законопроектов и т.д.
Отсутствие государственной или обязательной идеологии не означает, что органы гос. власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Наоборот, именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обусловливает активную борьбу социальных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонников в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного участия в избирательных кампаниях.
