Понятие административно - правового статуса граждан. Права и
обязанности граждан как субъектов административного права.
Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.
Совокупность прав, обязанностей и ответственности физического лица в административном праве образуют его административно-правовой статус.
В правовых актах не отождествляется правовой статус человека и гражданина РФ, так как гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ.
Административно-правовой статус гражданина России - это установленные законом права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов, которые обеспечивают гарантии реализации этих прав и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности ( предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотношений), состоящей из:
Административная правоспособность гражданина - это признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совершением уголовного правонарушения, за которые закон предусматривает определенные правоограничения.
Административная дееспособность - способность гражданина своими осознанными действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она возникает по достижении гражданином определенного возраста: • полная - с 18 лет; • ограниченная - с 16 лет; • частичная - с 7 лет. На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей:
Анализ норм права, устанавливающих административно-правовой статус граждан, показывает, что наиболее значительный объем предоставленных гражданам прав и возложенных на них обязанностей реализуется ими во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, т. е. в сфере государственного управления.
Права граждан как субъектов админ права:
— право на участие в государственном управлении. Ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Феде рации имеют право: участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;
— право на поступление на государственную службу. Конституционная норма о том, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, получила конкретизацию в федеральном законе от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы в Российской Федерации»;
— право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Это конституционное право граждан детализировано в федеральных за конах от 14 апреля 1995 гола «Об общественных объединениях», от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
— право обращаться лично, а также вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе;
— право на обжалование действий и решений органов управления и должностных лиц;
— право на охрану здоровья и образование, закрепленное статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации, законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;
— право на изменение имени и фамилии. Это право имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, Решение в установлен ном порядке принимаются органами загса по инициативе гражданина;
— право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализуемое в установленном порядке на основе статей 22, 23 Конституции Российской Федерации;
— право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, реализуемое на основе ст. 31 Конституции Российской Федерации в порядке, установленном Указом Президента РФ от 25 мая 1992 года «О порядке организации и проведения собраний и митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»;
— право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, реализуемое на основе ст. 27 Конституции Российской Федерации и федерального закона от 25 июня 1993 года
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места прибывания и места жительства в пределах Российской Федерации» в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Для обеспечения прав и свобод граждан в сфере государственного управления в государстве устанавливаются юридические гарантии, имеющие цель поставить органы исполнительной власти и ее должностных лиц в строго определенные юридические рамки, предотвратить произвольное использование власти. К юридическим гарантиям прав граждан относятся:
— закрепление в Конституции Российской Федерации законодательных и других нормативных правовых актах прав и свобод граждан в сфере управления;
— установление в законодательстве Российской Федерации ответственности органов управления и должностных лиц за на рушение прав и законных интересов граждан;
— предоставление гражданам законодательством Российской Федерации права на обжалование незаконных действий органов управления и должностных лиц и на возмещение ущерба, при чиненного их незаконными действиями при исполнении служебных обязанностей;
— осуществление прокурорского надзора и контрольно-надзорной деятельности по обеспечению прав граждан уполномоченных на это органов исполнительной власти.
Предоставленные гражданам права в сфере управления неразрывно связаны с возлагаемыми на них обязанностями.
Общая обязанность всех граждан Российской Федерации состоит в обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции) и детализируется в многочисленных нормативных правовых актах применительно к отдельным сферам и отраслям управления. Конституционные нормы устанавливают такие обязанности граждан, как: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество.
По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются:
на абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);
относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и, т. п.).
1. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов.
2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью.
3. Обязанность платить налоги и сборы.
4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
5. Защищать Отечество и т.д.
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности).
