Государственный строй Афин V-IV вв. до н.э.

Принципы будущей демократической организации были заложены во второй половине VI в. до н.э. и в целом не менялись до периода политического упадка Афин в конце IV в. до н.э.

Принципы, на которых основывался государственный строй Афин данного периода: народоправство, выборность, коллегиальность и подотчетность властей, суд присяжных.

По форме правления - Афины – рабовладельческая демократическая республика. Вся полнота власти принадлежала совокупности граждан в Афинах. В Афинах впервые наблюдались элементы характерного для демократии принципа разделения властей, формировалась и важная для функционирования демократии система сдержек и противовесов.

Высшие органы власти:

1) Народное собрание (экклесия) – верховный законодательный орган государственной власти.

Собиралось 4 раза в месяц. Принимали участие все полноправные граждане (мужчины) полиса. Кворум (не менее 6 тысяч человек) требовался только при решении особых вопросов, например, об остракизме. В обыкновенное время собирались 2-3 тысячи человек. Кроме очередных собраний могли собираться чрезвычайные «собрания ужаса и смятения». Голосаование было открытым, поэтому далеко не всякий мог голосовать так, как на самом деле хотел.

Созывали собрания пританы. За 5 дней объявляли программу собрания. Созывались собрания на рыночной площади – агоре.

За порядком следили 30 «собирателей народа».

За правомерностью участия в собрании следили 30 полицейских (токсоты).

Этапы принятия закона:

1. На первом собрании нового года каждый гражданин мог сделать предложение об изменении закона или о принятии новых.

2. На втором собрании. Если собрание открытым голосованием одобряло предложение, подавший его представлял проект в Совет 500-сот.

3. После выдачи Советом 500-сот пробулевты (заключение по каждому положению в проекте), проект вместе с ней поступал на рассмотрение третьего народного собрания текущего года, где голосовался. При несогласии открывались прения. Каждый несогласный по какому-либо вопросу проекта мог выступить единолично. Но обычно прерогатива отдавалась профессиональным политикам – демагогам.

4. По одобрении проекта экклесией, он поступал в гэлиэю, где проводился особый процесс между авторами проекта и специально назначенными защитниками старого (синдиками).

Принятый народным собранием законопроект, становился законом только в том случае, если он не отвергался гэлиэей.

Компетенция Народного Собрания:

- принятие решений о войне и мире, союзах

- назначение представителей и послов

- объявление мобилизации и о числе призываемых ежегодно на воинскую службу

- принятие законов (главная компетенция)

- финансовый контроль

- утверждение должностных лиц полиса и 10 раз в году заслушивание их отчетов о проделанной работе, выражение доверия или недоверия им.

2) Совет 500-сот – булэ, соответственно члены Совета – булевты, заключения Совета - пробулевты. Постоянный правительственный орган (исполнительная власть).

Избирались по жребию из граждан, достигших 30 лет. Срок нахождения в Совете 500-сот был ограничен 1 годом. Кандидаты в Совет 500-сот проходили особенную проверку – докимассию – выявление их образа жизни и права на занятие соответствующей должности.

Совет 500-сот делился на 10 комиссий (по 50 представителей от одной филы).

Компетенция:

- собирали Народное собрание

- осуществление дипломатических сношений с другими государствами

- управление финансами

- надзор за арсеналами, доками, флотом

- регулирование торговли

- контроль за должностными лицами (административным аппаратом)

- заслушивание отчетов должностных лиц, в том числе и архонтов

- привлечение к суду должностных лиц

- предварительное обсуждение вопросов, поступающих на рассмотрение народного собрания (главная функция)

3) Гэлиэя – высший орган судебной власти. Гелиэя не была в прямом смысле судебным органом. Это была форма привлечения афинских граждан к участию в суде и в судебном контроле за органами власти и управления. Судебные функции выполнял ареопаг. Гелиэя состояла из 5 000 судей – гэлиастов (по 500 от каждой филы) и 1000 (по 100 от каждой филы) запасных судей. Члены гелиэи ежегодно избирались по жребию из граждан, достигших 30 лет. В целях предотвращения возможных злоупотреблений властью, коллегиям не было известно, когда их призовут к исполнению обязанностей. Это решалось жеребьевкой в день суда. Заседания суда – гелиэи имели публичный характер.

Компетенция:

- суд первой инстанции по уголовным и гражданским делам (о государственных преступлениях, о злоупотреблении властью и пр.)

- апелляционная инстанция (апелляция – пересмотр дела, решение или приговор по которому уже вступили в законную силу; кассация (жалоба) – еще не вступили в законную силу)

- орган, сдерживающий и контролирующий полномочия других властей: без ее одобрения законопроект не становится законом; решала обвинения в противозаконии; контролировала должностных лиц через докимассии; утверждала отчеты должностных лиц.

Таким образом, высшими органами власти являлись: экклесия (Народное Собрание) – законодательный орган государственной власти; булэ (Совет 500-сот) – исполнительный орган государственной власти; гэлиэя – судебный орган государственной власти.

Но как и в любом государстве, существовал еще и государственный аппарат. В Афинах важную роль в управлении государством играли должностные лица.

4) Должностные лица (коллегии) – прототип министерств и ведомств.

Была жесткая подчиненность должностных лиц полиса органам народовластия. Все должностные лица не обладали собственной властью – их полномочия определялись решениями Народного собрания и могли быть расширены, либо ограничены. Избирались на 1 год без права переизбрания. Избирались при помощи жребия народным собранием. К ним также применялась докимассия, которую проводил булэ.

Требования к кандидату:

- отсутствие физических недостатков

- полноправное гражданство

- достижение 30 лет

Привилегии:

- почетное место в театре

- на время занимания должности освобождался от частных к нему исков и пр.

Ему запрещалось:

- покидать страну

- делать завещания

- осуществлять дарения

Существовали коллегии стратегов и коллегии архонтов. Эти коллегии делили исполнительную власть с Советом 500-сот.

а) Коллегии 10 стратегов – осуществляли руководство вооруженными силами афинского государства. Выбирались открытым голосованием из числа наиболее богатых и влиятельных граждан, потому что должность не оплачивалась. Избирался 1 стратег от 1 одной филы. И хотя по закону все 10 стратегов имели равные права и обязанности, существовала традиция, что один из стратегов занимал должность не только в коллегии стратегов, но и в государстве. Речь идет об автократоре – командовавшем всей армией и имевший власть в государстве (Перикл).

Компетенция:

- все вопросы, относимые к армии и флоту

- суд по делам о воинских преступлениях

- сбор военных налогов

- доставка продовольствия в Афины и пр.

б) Коллегия архонтов. Под руководством коллегии архонтов действовал высший судебный орган гэлиэя. Процедура избрания как и стратегов. Коллегия включала 9 архонтов и секретаря. Единой коллегией действовали только в редких случаях:

- об остракизме

- при докимассии

1-й архонт – эпоним – осуществлял судебные функции по семейным и наследственным делам.

2-й архонт – басилевс – ведал вопросами религиозного культа, рассматривал в суде дела об уголовных преступлениях.

3-й архонт – полемарх – вопросы, связанные с метеками (иностранцами).

Остальные 6 архонтов – фесмофеты:

- подготавливали дела для слушания в суде присяжных

- производили жеребьевку судей

- председательствовали в коллегиях

- ежегодно докладывали народному собранию о противоречиях и пробелах в законах

- принимали от населения заявления о жалобах должностных лиц

- ставили вопрос о смещении должностных лиц с занимаемой ими должности

Другими словами в своих руках удерживали религиозную, судебную власти и прокурорский надзор.

5) Помимо коллегии архонтов и стратегов существовали другие должностные лица, осуществляющие, главным образом функции помощников архонтов и стратегов:

- аподекты – заведывали казной

- полеты – заключали контракты на производство работ, торгов и сбор податей

- астиномы – контроль за порядком на улицах и благоустройством

- эпимелеты – финансовые чиновники

- ипереты – песцы, регистраторы, судебные исполнители и пр.

Последние две должности поручались не столько гражданам, сколько рабам или освобожденным

Местное самоуправление

Каждая из фил делилась на 10 самоуправляющихся демов. Филы, во главе которых стояли 3 попечителя, имели собственное управление и имущество, являлись военными единицами. Собрание филы избирало должностных лиц и решало общинные вопросы. Дем – основная административная местная единица. Каждый человек, приписанный к такому дему являлся полноправным гражданином, вписывался в специальные демовые книги. Дем обладал самоуправлением (на собрании избирали демарха – старосту, который представлял дем перед государством, а также кандидатов в Совет полиса и архонты).