Тема 1. Предмет и метод статистики
1. Современная организация статистики в РФ: структура, задачи, функции.
Предмет статистики и ее теоретическая основа.
Статистическая совокупность и ее характеристика.
Методы статистического исследования.
1. Современная организация статистики в РФ: структура, функции.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации руководство статистикой в стране осуществляет федеральная служба государственной статистики как федеральный орган исполнительной власти.
Федеральная служба государственной статистики, ее органы в республиках, краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге, других городах и районах, а также подведомственные им организации, учреждения и учебные заведения составляют единую систему государственной статистики страны.
Произошедшие в последнее время в России коренные изменения в общественно-экономической и социальной жизни общества, переход на рыночные отношения вызвали потребность в значительном совершенствовании социально-экономической статистики и общей теории статистики, в частности в комплексном пересмотре всей системы учета и статистики в стране, необходимость расширения возможности получения точной, объективной и аналитической информации о состоянии и развитии социально-экономических процессов для принятия решения на всех уровнях управления. Большое значение для быстрейшего решения этой задачи имеют Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановления Правительства от 7 апреля 2004 г. № 188 «Вопросы Федеральной службы государственной статистики» и от 30 июля 2004 № 399 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики».
Формы и методы сбора и обработки статистических данных, методология расчета статистических показателей, установленные Федеральной службой государственной статистики, являются статистическими стандартами Российской Федерации. В основе деятельности Федеральной службы государственной статистики лежат федеральные статистические программы, которые финансируются из госбюджета. Все остальные исследования ведутся за счет средств заказчиков.
В постановлении Правительства РФ от 30 июля 2004 г. отмечается, что Федеральная служба государственной статистики (далее - Служба) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
- представляет официальную статистическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;
- разрабатывает официальную статистическую методологию для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей в пределах своей компетенции обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам;
- осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение;
- осуществляет подготовку, проведение и методологическое обеспечение статистических обследований;
- обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридическихлиц,осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации; организует деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики; разрабатывает и ведет общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
- проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд;
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в предусмотренный законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;
- обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
- организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
- взаимодействует с соответствующими органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
- ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
- осуществляет иные полномочия, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба государственной статистики имеет право:
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам надзора в установленной сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицамразъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- осуществлять контроль над деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
- привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;
- учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
Основные функции Федеральной службы государственной статистики:
1) организует проведение государственных статистических наблюдений по разработанным ею или согласованным с ней программам, формам и методикам4
2) обеспечивает функционирование ЕГРПО (Единого государственного регистра предприятий и организаций).
