Отсюда можно сделать вывод, что количество занятых (и уровень безработицы) определяется соотношением спроса и предложения рабочей силы.
Благодаря гибкости реальной заработной платы рынок труда всегда возвращается к состоянию равновесия, а вынужденная безработица – исключение.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5–6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Однако эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.
Разразившийся в конце 20-х – начале 30-х гг. ХХ в. экономический кризис привел к тому, что длительное устойчивое состояние экономического неравновесия сопровождалось беспрецедентной по масштабам и продолжительности вынужденной безработицей. Соглашаясь на низкие ставки оплаты труда, безработные не могли найти себе работу. Все это не находило объяснения в рамках классической теории, ответ на этот вопрос дала кейнсианская теория занятости.
Заслуга Дж. Кейнсав разработке теории безработицы состоит в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильностьи ее интегральную составляющую – безработицу. Дж. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции.
Спрос на труд определяется не ценой труда, как утверждал Дж. Кейнс, а эффективным спросом на блага. Эффективный спрос представляет собой объем совокупного спроса, соответствующий уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать прибыль.
В соответствии с рисунком 11.5 LD0 представляет спрос на труд, соответствующий величине эффективного спроса на рынке товаров и услуг, при ставке заработной платы W0. Предложение труда при этой же ставке составляет LS0, а безработица будет равной U = LS0 – LD0.
| W |
| W0 |
| W1 |
| LD |
| LS |
| L |
| LS0 |
| LD0 |
Рис. 11.5. Безработица в кейнсианской модели занятости
Сокращение ставки W0 до W1 не увеличивает спрос на рабочую силу, так как отсутствует экономическая целесообразность расширения производства при неизменном эффективном спросе на блага.
Предложение труда, которое может увеличиваться с ростом ставок заработной платы, не снижается по мере ее уменьшения даже под воздействием страха потери работы в условиях экономического спада и нарастающей безработицы.
Эта ситуация может носить характер устойчивого и долговременного квазиравновесия. При сокращении эффективного спроса происходит количественная адаптация к изменяющимся условиям: работодатели снижают объем производства и занятость, а домохозяйства сокращают потребление.
Факторы, внутренне присущие рыночной экономике, могут обусловить длительное макроэкономическое неравновесие при низком уровне производства и высоком уровне инфляции. При этом, как отмечал Кейнс, отсутствуют механизмы, способные автоматически ликвидировать это состояние. Ставка заработной платы, будучи относительно эластичной в сторону повышения, остается негибкой, а увеличение сбережений не ведет автоматически к росту инвестиций. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Неоклассическая теория видит причины длительной и устойчивой безработицы в действии нерыночных факторов, препятствующих механизму рыночной самонастройки. К этим факторам относят: долгосрочность трудовых договоров и фиксацию в них ставок заработной платы; деятельность профсоюзов, направленную на повышение ставок заработной платы, ограничение предложения труда и повышение спроса на труд; государственное воздействие, связанное с индексацией денежных доходов населения и установлением минимума заработной платы. Эти нерыночные факторы в первую очередь снижают гибкость реальной ставки заработной платы.
Теория неоклассического синтеза (термин ввел в оборот в 1955 г. П. Самуэльсон), олицетворяющая синтез классических и кейнсианских идей, исходит из того, что на микроуровне каждый экономический субъект принимает рациональные решения и рынок эффективен. Однако совокупность противоположных решений субъектов микроуровня может обусловить неоптимальное функционирование национальной экономики на макроуровне.
Автоматически возврат к полной занятости не может быть достигнут в условиях экономического спада. Однако после того, как это будет обеспечено мерами государственного регулирования, постулаты классической модели вновь вступают в силу. Иными словами, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда в своей основе равновесен и лишь действия нерыночных факторов препятствует его самонастройке, а кейнсианская теория делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка труда, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез утверждает правильность кейнсианской модели в краткосрочном периоде, а классической – в долгосрочном.
Монетаристы, рассматривая безработицу как следствие деформации, негибкости и неоднородности на рынке труда, отмечают, что этот рынок состоит из многих специализированных рынков – региональных, отраслевых, профессиональных. Установление равновесия сразу на всех рынках не предоставляется возможным. Мгновенное перемещение рабочей силы из одних отраслей и регионов, из одной профессиональной группы в другие затруднено. Негибкости рынка труда способствует деятельность профсоюзов, которые стараются препятствовать падению ставки заработной платы на рынках, где предложение труда превышает его спрос. Это приводит к тому, что замедляется процесс миграции рабочей силы на рынки с избыточным спросом на нее.
Рассуждая о причинах безработицы и несмотря на различие экономических трактовок ее возникновения, необходимо отметить, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает разорение части предприятий в условиях конкуренции, накопление капитала на основе технического и научного прогресса, диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций и, наконец, циклический характер производства.
В ходе анализа сущности и причин безработицы выделяют отдельные ее виды: фрикционную, структурную, циклическую, естественную, сезонную, застойную, институциональную, скрытую, технологическую и др.
Фрикционная (текущая) безработица – это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т. п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т. п.).
Фрикционная безработица (от слова «фрикция» – трение) представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).
Фрикционная безработица довольно часто связана со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет добровольный характер.
Для того чтобы работники нашли для себя новое место работы, а наниматели рабочую силу определенной квалификации, требуется определенное время и усилия. Это время поиска работы образует основу фрикционной безработицы.
Особенностью фрикционной безработицы является то, что часто работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому одной из основных причин этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.
Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную. Это приводит к получению более высоких доходов и рациональному распределению трудовых ресурсов, следовательно, и большему реальному объему национального продукта.
Сам термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, и равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы.
Как правило, к фрикционным безработным относятся: уволенные с работы по приказу администрации; уволившиеся по собственному желанию; ожидающие восстановления на прежней работе; нашедшие работу, но еще не приступившие к ней; сезонные рабочие (не в сезон); люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.
Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы: Uфрикц. = Uфрикц. / L ∙ 100 %.
Таким образом, фрикционная безработица существует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда: когда количество и структура рабочих мест на профессиональном и квалификационных уровнях полностью соответствует численности и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна и ее уровень определяется затратами времени на поиски новой работы (от одного до двух месяцев).
Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей или с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс.
Структура спроса имеет тенденцию постоянно меняться. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениями рабочих и росту безработицы.
Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется, и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.
В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурными безработными. Такая безработица куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии.
Избежать структурной безработицы невозможно. На постоянное ее наличие оказывают влияние следующие факторы:
– действие научно-технического прогресса, предопределяющее рождение новых товаров, технологий и даже целых отраслей, а также соответственно новых профессий и отмирание других;
– возникновение диспропорций в развитии отраслей и регионов страны;
– экономические процессы, происходящие на микроуровне, связанные с банкротством одних фирм и расширением других;
– особенности географического расположения рабочих мест и т. п.
Также необходимо отметить, что предложение труда также оказывает существенное влияние на характер структурной безработицы, поскольку часто довольно медленно реагирует на изменение спроса. В связи с этим имеет место образующийся некий временной лаг, связанный с необходимостью затрат времени и усилий, а также средств на переобучение, на поиск нового места работы, часто связанный с переездом по необходимости на новое место жительства. Иногда серьезные структурные изменения в экономике приводят к тому, что уровень структурной безработицы существенно возрастает, а ее средняя продолжительность достигает от трех месяцев до одного года.
Между фрикционной и структурной безработицей имеется сходство, которое заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.
Однако между ними есть и существенные различия:
– структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени;
– структурная безработица в большей степени затрагивает работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также население экономически отсталых районов;
– состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране;
– структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они хотят найти работу в течение структурного кризиса, а переобучение для фрикционных безработных – дело их собственного выбора;
– структурная безработица в отличие от добровольной фрикционной безработицы всегда носит вынужденный характер.
Структурная безработица – это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т. е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.
Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах: Uструкт. = Uструкт. / L ∙ 100 %.
Циклическая безработица – это безработица, которая основана на циклических колебаниях объемов выпуска продукции и занятости, связанных с экономическим спадом и недостатком спроса. В фазе спада снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица.
Циклическая безработица обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на труд, т. е. ярко выраженной количественной несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер.
Наличие циклической безработицы рассматривается как отрицательное экономическое явление, поскольку это связано с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы. Показатели циклической безработицы различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада. В США, например, циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25 %.
Безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.
Суть скрытой (латентной) безработицы заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
Выделяют также институциональную безработицу, которая возникает в связи с неэффективным функционированием инфраструктуры рынка труда (отсутствием или неполной и несвоевременной информации о вакансиях, завышенными пособиями по безработице, заниженными налогами на доходы, неразвитостью программ переподготовки кадров и т. п.).
Сезонная безработица появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.
Под застойной безработицей понимается длительная безработица, которая чередуется с периодами временной или случайной работы. Она охватывает, как правило, наименее профессионально подготовленную часть рабочей силы (бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и т. п.). Специфика этой рабочей силы состоит в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Застойная безработица может быть очень продолжительной и длиться годами.
Группами риска в плане застойной безработицы могут оказаться люди с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда: лица с пониженной трудоспособностью, молодежь без опыта работы, иммигранты и т. п.
Застойная безработица, длящяяся годами, часто приводит к тому, что безработный «опускается» в маргинальные слои, прекращает поиски работы. Таким безработным необходима не только трудовая, но и социальная реабилитация.
Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования. Это приводит к замене людей машинами. Однако при этом, следует заметить, что, если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.
Помимо указанных вариантов классификации видов безработицы ее подразделяют также добровольную и вынужденную.
Добровольная безработица сопряжена с наличием свободных мест на рынке труда, но работника, как правило, не устраивают условия труда и его оплата.
Вынужденная безработица обусловлена превышением предложения труда над спросом на труд.
Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень безработицы нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости, а, с другой, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.
Концепцию естественного уровня безработицы обосновал М. Фридмен.
Естественная безработица представляет собойустойчивый на протяжении длительного периода уровень фрикционной и структурной безработицы при отсутствии циклической.
Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП.
Естественный уровень безработицы называют также уровнем NAIRU (not-acceIerating-inflation-rate-of unemployment – не ускоряющий инфляцию уровень безработицы). Это название происходит от анализа известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с безработицей. Как известно, на краткосрочных интервалах две задачи одновременно недостижимы.
Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная политика, ведущая к сдерживанию производства, а, следовательно, к росту безработицы.
Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции. То есть низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.
Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.
Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4–7 %. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:
– социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы);
– психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);
– позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзов воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);
– изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы);
– миграционные и демографические процессы и т. п.
Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня. Это означает, что имеет место циклическая безработица.
Большинство западных экономистов признают закономерным и необходимым в условиях рынка существование определенного уровня безработицы. В качестве критериев оценки уровня безработицы в мировой практике применяются еще два ее значения. Безработица в пределах до 10 % означает допустимый уровень безработицы, характеризующийся снижением цен на рабочую силу по мере роста разрыва спроса на труд и предложения труда при сохранении общей экономической стабильности. Безработица за пределами 10 % приобретает социально опасный уровень, приобретающий обвальный характер, сопровождающийся неуправляемым и стремительным обесцениванием рабочей силы.
Безработица в любом обществе связана с определенными социальными и экономическими издержками. Однако ее влияние на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво и во многом зависит от уровня безработицы. В сохранении умеренной безработицы некоторые экономисты неоклассического направления усматривают ряд позитивных последствий, так она:
– формирует мобильный резерв рабочей силы, способный в любое время быть задействован в случае экономического подъема;
– усиливает трудовую мотивацию занятых, укрепляет трудовую дисциплину и эффективность труда из-за опасения потери работы;
– сдерживает деятельность профсоюзов в области повышения заработной платы;
– оказывает влияние на уровень инфляции.
Однако экономические потери общества и негативные социальные последствия безработицы во многом весомее, чем ее позитивные составляющие. Это связано, в первую очередь, с недоиспользованием экономического потенциала общества, когда прямые экономические потери проявляются в сокращении реального ВНП по сравнению с потенциальным.
Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы можно осуществить на основе закона, сформулированного американским экономистом Артуром Оукеном. Он первый в начале 60-х гг. прошлого века исследовал отрицательную взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом ВНП:
(Yпз –Yф) / Yф = a (Uф – Uпз),
где Yпз – уровень выпуска продукции при полной занятости;
Yф – фактический выпуск продукции;
Uф – фактический уровень безработицы;
Uпз – уровень безработицы при полной занятости (естественный уровень безработицы);
а – коэффициент, рассчитанный эмпирическим путем, а = 2,5 %.
На основе эмпирических исследований А. Оукен выявил, что превышение фактического уровня безработицы на 1 % над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВНП по сравнению с потенциально возможным ВНП в среднем на 2,5 %. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3.
К социально-экономическим последствиям безработицы (особенно циклической) можно отнести также снижение уровня жизни населения; сокращение потребительского спроса и уровня сбережений; потерю квалификации, профессиональных знаний и навыков; нанесение моральной травмы из-за невостребовательности способностей и знаний человека в обществе. Социально-психологический стресс, который испытывают люди в результате потери работы, напрямую обусловливает связь роста безработицы с ростом напряженности и социальной патологии в обществе (рост психических, сердечно-сосудистых и других заболеваний, смертности, самоубийств, преступности, алкоголизма и наркомании).
Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему и выступает показателем макроэкономической нестабильности, то государство обязано предпринимать меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Однако общими для всех типов безработицы является комплекс мер государственного регулирования, направленных на снижение уровня безработицы:
– по стимулированию роста занятости и созданию новых рабочих мест;
– по содействию найму (развитие служб занятости и информационных служб;
– по подготовке и переподготовке рабочей силы;
– по страхованию безработных и материальной помощи безработным.
Меры государственного регулирования безработицы могут быть активными и пассивными.
Активные меры регулирования безработицы представлены совокупностью правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Это мероприятия, связанные с предупреждением увольнения работников для сохранения рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу, создание новых рабочих мест, в том числе через систему общественных работ.
Пассивные меры предусматривают выплату пособия безработным и предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости.
Внастоящее время выделяют три основных модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.
Европейская модель предполагает сокращение численности занятых при повышении производительности труда и, как следствие, рост доходов работающих. Такая система предполагает дорогостоящую систему пособия для большого количества безработных.
Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всех трудящихся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства.
