Понятие «экологическая безопасность».

Впервые в российское законодательство понятие экологической безопасности было введено ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» от 19.12.1991 г. при формулировании перечня объектов экологических преступлений, наряду с экологическим правопорядком, окружающей средой и здоровьем человека. Социальное и правовое значение, а также широкое применение в правовой науке и законодательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на производственном объединении «Маяк»), а также о катастрофических последствиях испытаний ядерного оружия. Правовое регулирование экологической безопасности тесно связано с возникновением института (раздела) экологического права, получившего название «Право чрезвычайных ситуаций».

В наши дни проблема охраны природы осознается как проблема выживания человеческой цивилизации. Именно пониманием этого де­терминировано включение экологической безопасности в качестве со­ставляющей в концепцию всеобъемлющей системы международной безопасности, разработанную в конце 90-х гг. ХХ века.

«Экологическая безопасность» - это логический результат эволюции проблемы охраны окружающей среды». На современном этапе охране окру­жающей среды присущ «целостный, биосферный подход, диктующий единообразное применение научно обоснованных ограничений любых воздействий человека на окружающую его среду». Таким образом, «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» являются близкими понятиями, поскольку он определяет одно через другое.

«Экологическая безопасность - это основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с кото­рым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окру­жающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осу­ществляемые на практике правовые и иные природоохранительные ме­ры должны оцениваться с позиций экологической безопасности». Следовательно понятие «экологическая безопасность» входит в понятие «охрана окружающей среды», является ее основным принципом и составной частью.

Ккатегории «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» близко соприкасаются, в от­дельных аспектах даже совпадают, но говорить об их идентичности неверно, так как в их определениях видны существенные различия».

«Охрана природы» - это сохранение, сбережение природных ресурсов от утраты для того, чтобы не причинить вред, не нарушать эти объекты и передать их будущим поколениям людей в должном состоянии - в состоянии, способном полноценно выполнять функции конкретного природного объекта, а нарушенным объектам природы - помочь вос­становиться».

Экологическую безопасность, как правило определяют, как «состояние защищенности, как категорию, которая нацелена, охра­няя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности объекты природы. Она предназначена предохранять, обезопасить от определенных угроз окружающую среду; создать защиту, оборону, эффективное отражение всякого, кто незаконно посягает на природную среду».

Важная роль в разработке теоретических положений экологиче­ской безопасности принадлежит О.С. Колбасову (Колбасов Олег Степанович - доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук, Заслуженный деятель науки РФ, член Международного экологического суда, один из основоположников науки экологического права, а также один из ведущих специалистов в области природоресурсного права), который создал кон­цепцию экологической безопасности, дал определение данного понятия, раскрыл соотношение экологической безопасности с экологическим развитием, обосновал стратегию для обозримого будущего и показал роль правовой науки в обеспечении экологической безопасности.

Исходя из данной концепции, «безопасность» - это «отсутствие опасности», а «экологическая безопасность - это система мер, устра­няющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагопри­ятного антропогенного изменения состояния природной среды на пла­нете, при котором человек как биологический вид лишается возможно­сти существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира».

Раймерс Н.Ф. (Николай Фёдорович Реймерс (1931—1993) — советский зоолог, эколог, один из главных участников становления заповедного дела в СССР. Доктор биологических наук, профессор) определяет экологическую безопасность в двух ас­пектах:

1) как совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам та­ких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и чело­вечеству;

2) как комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к ко­торому физически, социально-экономически, технически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество.

Проблема экологической безопасности, основы­вается на осознании взаимозависимости человечества и природы; на признании необходимости выработки превентивных экологических за­претов на загрязнение природных объектов; на понимании обязательно­сти создания социально-экономического механизма при взаимодействии общества и природы: «природа - товар - деньги - природа»; на призна­нии приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности.

Таким образом, «экологическая безопасность представ­ляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего, прав на чистую, здоровую окружаю­щую среду».

Основными элементами структуры эко­логической безопасности являются:

1) объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;

2) субъекты обеспечения экологической безопасности;

3) угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность ко­торых должна быть обеспечена;

4) государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;

5) система мер обеспечения экологической безопасности.

Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы.

К первым относятся: человек, окружающая природная среда и ее части -природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы; ко вторым - права и интересы человека, личность, общество, государство. Основной объект защиты в структуре экологической безопасности - че­ловек, его права и свободы, в том числе право на генофонд, право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду.

Элементом структуры экологической безопасности России явля­ются субъекты ее обеспечения, иными словами, субъекты управления обеспечением экологической безопасности:

1) физические лица - граждане Российской Федерации, иностран­ные граждане, лица без гражданства, принимающие участие в управле­нии обеспечением экологической безопасности либо являющиеся природопользователями;

2) юридические лица, в том числе общественные и негосударст­венные объединения, их служащие, имеющие в качестве одной из целей деятельности обеспечение экологической безопасности и охрану окру­жающей среды;

3) органы исполнительной власти Российской Федерации, ее субъ-
ектов, органы местного самоуправления;

4) государственные и муниципальные служащие.

Следующим элементом структуры экологической безопасности являются угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена.

Под угрозой в рассматриваемом кон­тексте можно понимать возможную опасность, которая может привести к неблагоприятным последствиям; совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам человека, его жизни, здоровью, его генофонду, окружающей среде, личности, обществу и го­сударству. Это понятие, используемое для обозначения стадии перехода опасности из возможности в действительность, намерения одного субъ­екта нанести ущерб другому. В современных законодательстве и прак­тике выделяют два вида угроз: внешние и внутренние, представляющие опасность жизненно важным интересам человека, личности, обществу, государству, окружающей среде. В отдельный вид можно выделить уг­розы глобального характера, к которым относятся: проблема изменения климата, «парниковый эффект», нарушение озонового слоя Земли, вы­падение кислотных дождей, трансграничное загрязнение, утрата биоло­гического разнообразия. К мерам по устранению глобальных экологиче­ских угроз следует отнести: коренное изменение отношения к природе, создание не существовавшей ранее системы отношений, при которой каждый человек в силу своего воспитания будет заботиться о природе, поддерживать ее в благоприятном состоянии.

Источники угроз экологической безопасности можно классифици­ровать на два вида: техногенные и природные. К техногенным относится деятельность людей, связанная с преднамеренным либо непреднамерен­ным воздействием на окружающую среду. Техногенные угрозы челове­ку, природной среде выражаются в виде аварий технических устройств, ведущих к неблагоприятным изменениям окружающей среды, гибели людей, утрате здоровья, материальных ценностей. Рассматриваемые аварии могут привести к экологической катастрофе и чаще всего возни­кают от невыполнения экологических требований. Экологические по­следствия данных аварий распространяются, как правило, на большие расстояния, несмотря на то что сама авария имеет локальный характер. Наибольшую опасность представляют аварии на химических предпри­ятиях, на складах по хранению химически опасных веществ, на радиа­ционных объектах, газопроводах и нефтепроводах.

К природным источникам экологической безопасности относятся опасные природные процессы и явления, в частности землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, штормы, пожары, эпидемии и другие стихийные бедствия - явления природы, создающие катастрофические экологические ситуации и сопровождающиеся люд­скими и материальными потерями.

Одним из элементов структуры экологической безопасности явля­ется государственная экологическая политика. Бесспорно, вся деятель­ность по обеспечению безопасности (в том числе и экологической) - это деятельность политическая, которая регулируется политическими сред­ствами и методами. Деятельность по обеспечению безопасности высту­пает в качестве важнейшей функции политики.

Экологическая политика - это политика, направленная на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использо­вание и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие со­циальной сферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека, среды его обитания. Экологиче­ская политика стала сегодня неотъемлемой частью внешней и внутрен­ней политики государств, в том числе и России, и включает, как прави­ло, ряд основных направлений: оптимизацию использования природных ресурсов в процессе общественного производства; охрану природы от негативных последствий деятельности человека; экологическую безо­пасность населения.

Экологическая политика современного периода четко делится по территориальным уровням на международную (глобальную), нацио­нальную, региональную и местную. Государственной политикой, как правило, охвачены первые три уровня. Для каждого уровня формирует­ся свой набор атрибутов: правовая основа, институты, механизмы, при­оритеты деятельности.

Последним элементом структуры экологической безопасности яв­ляется система мер ее обеспечения. Под мерами экологической безопас­ности понимается вид правового ограничения, используемый для пресе­чения вредного влияния источника повышенной опасности и защиты объекта повышенной охраны, который по своим признакам существен­но отличается от других видов правового ограничения - мер наказания и мер восстановления. Меры обеспечения экологической безопасности можно представить в виде межотраслевого института, который отлича­ется от юридической ответственности рядом существенных признаков -непосредственной целью, фактическими основаниями, сроками приме­нения, механизмами реализации и субъектами, их применяющими. В экологическом праве выделяют такие меры, как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экономический меха­низм охраны окружающей среды, экологическое нормирование, стан­дартизация и сертификация, установление экологических требований к созданию и эксплуатации объектов, экологический аудит и страхование, лицензирование отдельных видов деятельности, установление ответст­венности за экологические правонарушения.

Выводы: экологическая безопасность - составляющая часть националь­ной безопасности Российской Федерации, имеющая сложную структу­ру. Экологическая безопасность включает в себя две составляющие - природную безопасность и техногенную, которые отражают состояние защищенности природных объектов, характеризуют уровень их защиты, служат критерием оценки защищенности объектов природы и, прежде всего, самого человека.

Нормативы безопасности во всем мире еще недавно строились на концепции абсолютной безопасности. Для предотвращения аварий внедрялись дополнительные технические устройства - инженерные системы безопасности, принимались меры, обеспечивающие высокий уровень дисциплины. Считалось, что такой инженерный подход позволит исключить любую опасность для населения и окружающей среды.

Однако сегодня из-за усложнения техники и появления новых технологий, когда любая деятельность человека сопровождается его взаимодействием со сложными техническими системами, концепция абсолютной безопасности себя не оправдывает, поскольку все технические устройства для предотвращения аварий стоят больших денег. Деньги эти, как правило, изыскиваются за счет сокращения социальных программ, что приводит в итоге к снижению качества жизни человека и сокращению ее средней продолжительности.

Поэтому мировое сообщество пришло к пониманию невозможности создания "абсолютной безопасности" действительности. Было введено понятие риск - количественная мера опасности с учетом ее последствий.

Видимо, следует стремиться к достижению такого уровня риска от опасных факторов, который можно рассматривать как приемлемый.

Уровень риска является приемлемым, если его величина (вероятность реализации или возможный ущерб) настолько незначительна, что ради получаемой при этом выгоды в виде материальных или социальных благ человек или общество в целом готовы пойти на риск.

Оценивая приемлемость различных уровней экологического риска на первом этапе, можно ограничиться рассмотрением риска лишь тех вредных последствий, которые в конечном счете приводят к смертельным исходам, поскольку для этого показателя имеются достаточно надежные статистические данные. Тогда понятие «экологический риск» может быть сформулировано как отношение величины возможного ущерба, выраженного в числе смертельных исходов от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени, к нормированной величине интенсивности этого фактора.

Таким образом, главное внимание при определении экологического риска должно быть направлено на анализ соотношения вредных экологических последствий, заканчивающихся смертельными исходами, и количественной оценки суммарного вредного экологического воздействия.

Общественная приемлемость экологического риска, связанного с различными видами деятельности, определяется экономическими, социальными и психологическими факторами.

Оценка риска сегодня является единственным аналитическим инструментом, позволяющим определить факторы риска для здоровья человека и на этой базе строить политику управления риском.

Примерная последовательность оценки риска:

1) первичная идентификация опасности;

2) описание источника опасности и связанного с ним ущерба;

3) оценка риска в условиях нормальной работы;

4) оценка риска вероятных аварий на производстве;

5) оценка возможных сценариев развития аварии;

6) статистические оценки и вероятностный анализ риска.

Управление риском - это анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения, нередко в форме правового акта, направленного на минимизацию риска.

Приемлемые уровни риска можно связать с продолжительностью жизни человека, то есть с риском смерти 10^-2 в год (один раз в 100 лет). Эта величина может считаться социально-приемлемым уровнем риска. Величину реального уровня риска смерти характеризует содержание таблицы 1.

Вероятность гибели от техногенных катастроф в 1989 г. оценивалась в 2,4х10^-6, а от природных явлений в 5х10^-7, что сравнимо с возможностью гибели в авиакатастрофах в 1993 г. на самолетах Аэрофлота (3,4х10^-6) и на самолетах европейских компаний и США (0,7-8,0x10^-7). Это существенно меньше, чем вероятность гибели от дорожно-транспортных происшествий. В Московской области в 1991 г. она составляла 2,7х10^-4, что было сравнимо с уровнем убийств и самоубийств в РФ (2,6х10^-4).

В обычной жизни 41,4% всех смертных случаев связано с курением, с алкоголем - 27,6%, с дорожно-транспортными происшествиями - 15,4%, со стихийными бедствиями - 4,4%, с огнестрельным оружием (4,6%) (табл. 2).

Человечество, усугубляя экологический кризис, губит себя.

Таблица 3

Оценки риска смерти за год

Таблица 4

Оценки вклада (в %)различных фактороввпреждевременную смертность в России

 

Таким образом, под экологическим риском в широком смысле следует понимать риск ухудшения качества компонентов окружающей среды, ее природных и природно-антропогенных образований, деградации флоры и фауны и уменьшения видового разнообразия, дегармонизации естественных процессов, нарушений биогеохимических циклов, процессов биотической саморегуляции и экологических равновесий, а также снижения адаптационных возможностей указанных природных, природно-антропогенных образований и экосистем по отношению к негативным воздействиям и исчерпания их экологического резерва (экологической емкости).

Все отмеченные в этом определении составляющие (направления анализа и оценки) экологического риска должны приниматься во внимание при анализе и оценке экологического риска техногенных воздействий любого характера. При этом, в зависимости от характера окружающей среды, где рассматривается возможность возникновения и развития аварийных и иных техногенных воздействий, акцент может делаться на анализ и оценку экологического риска для тех или иных объектов этих воздействий. К таковым могут быть отнесены:

- компоненты природной среды, имеющие наиболее важное значение в жизнедеятельности человека: атмосфера (воздушная среда); гидросфера (вода); литосфера (земля, почва); различные виды ресурсов;

- природные и природно-антропогенные образования, в том числе природно-территориальные комплексы, природные и природно-антропогенные ландшафты;

- биоценозы и экосистемы различных характеров и масштабов (также относящиеся к природным объектам);

- отдельные группы людей из числа населения и производственных коллективов, подвергающиеся воздействиям, которые влекут за собой ухудшение здоровья по экономическим причинам.

Для каждого из этих объектов могут быть выделены составные элементы и определена структура возможного экологического ущерба при техногенных воздействиях. Например, для биоценозов и экосистем экологический ущерб целесообразно выражать, главным образом, через снижение уровня биоразнообразия, нарушение процессов биотической саморегуляции и экологического равновесия; для такого компонента окружающей среды как почва — через снижение способности почвы к ассимиляции загрязнителей и сопротивлению к неблагоприятным воздействиям, снижение плодородия почвы и ее способности к саморегуляции естественных процессов.

Заключение

 

В последние годы мы начали осознавать единство и конечность биосферы и всей окружающей среды, ответственность человека за свою собственную судьбу, судьбу биосферы, судьбу всей планеты. К сожалению, мы еще очень далеки от того состояния, которое русский ученый В. И. Вернадский назвал словом "ноосфера" (от греческого "ноос" — разум). Этот термин подразумевает превращение человека из чужеродного элемента в природе в ее неотъемлемую органично вписывающуюся часть. Это будет достигнуто только тогда, когда новое мышление, в котором экологические проблемы должны иметь высший приоритет, станет внутренней потребностью всего человечества, — от лиц распоряжающихся ресурсами, до всех граждан мира.