Содержание
Введение…………………………………………………………………..…….2
Глава 1.Теоретические основы импорта и экспорта природных ресурсов
1.1 Понятие "природные ресурсы"……………………………………..……..3
1.2 Государственное регулирование импорта и экспорта природных ресурсов………………………………………………………………...…..5
Глава 2.Актуальные проблемы экспорта и импорта природных ресурсов
2.1.Анализ проблем импорта и экспорта природных ресурсов………….…11
2.2.Проблемы и препятствия развития экспорта и импорта природных ресурсов………………………………………………………………………..16
2.3.Импорт и экспорт природных ресурсов: актуальные проблемы для России………………………………………………………………………….21
Заключение……………………………………………………………………29
Список литературы…………………………………………………..……….31
ВВЕДЕНИЕ
Международная торговля выступает как самая старая форма международных отношений. На протяжения столетий внешняя торговля была и есть основа международных экономических отношений, так как рост мирохозяйственных связей ускорил процесс формирования международного разделения труда, что соединяет все страны в единое хозяйственное целое. А это свидетельствует, что интернационализация хозяйственных связей обусловлено развитием производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, подводят к необходимости интернационализации производства. Для экономического роста и развития стран в постоянно развивающейся мировой экономике очень большое значение имеет внешняя торговля.
Требования увеличения объема российского экспорта и улучшения его структуры вызывают необходимость укреплять экспортную базу страны, повышать конкурентоспособность российской продукции на мировых рынках, создавать благоприятные торгово-политические условия обеспечивающие доступ российской продукции на эти рынки. Вступив на путь экономической реформы, отказавшись от государственной монополии внешней торговли, создав реальную тарифную систему, Россия может и должна развивать связи со странами рыночной экономики на основе общих принципов, принятых в мировом хозяйстве. Поэтому Россия активно налаживает связи с международными экономическими организациями.
Актуальность темы данной работы заключается в том, что полноценное раскрытие экономического потенциала любого государства невозможно представить без интеграции в мировое хозяйство. Россия как развивающая страна сталкивается со многими проблемами развития импорта и экспорта товаров, связанными с неконкурентоспособностью ее товаров и услуг на мировом рынке, опираясь, главным образом, на экспорт сырья и энергоресурсов.
Глава 1.Теоретические основы импорта и экспорта природных ресурсов
1.1 Понятие "природные ресурсы"
Понятие "природные ресурсы" определяется неоднозначно не только по содержанию, но и методологически. Приведем наиболее известные определения.
Самое лаконичное определяет природные ресурсы как естественные тела, физические поля, а также некоторые формы движения материи, используемые для удовлетворения потребностей людей.
Самое авторитетное (оксфордский словарь) определяет их как факторы производства, представленные природой, и уточняет "Некоторая часть природных ресурсов является на самом деле искусственной: большая часть территории Нидерландов, например". Такое же авторитетное (словарь Макмиллана) расширяет вышеприведенное критериями бесплатности, местоположения и свойств ситуации.
Самое популярное разграничивает природные ресурсы вообще и природные ресурсы как часть экономических ресурсов в том случае, когда они вовлекаются в хозяйственный оборот. При этом подчеркивается, что природные ресурсы служат обязательным условием производства, естественной базой его роста.
Характеристика природных ресурсов как обязательного условия и естественной базы экономического роста не существенна, поскольку применима и по отношению к другим факторам производства и в первую очередь по отношению к труду.
Введение в их состав искусственных природных ресурсов делает понятие не операционным, поскольку размывает его границы и в первую очередь границы между природными ресурсами и капиталом. Этот же вывод можно распространить и на попытку ввести в содержание экономического понятия "природные ресурсы" недоступные для использования человеком явления природы.
Подчеркивание ограниченности природных ресурсов так же вряд ли можно считать продуктивным. Понятие "ресурс" сопряжено и корреспондируется с понятием экономические факторы, а все экономические факторы в каждый данный момент времени – ограничены.
Акцент на бесплатности, то есть понимании природных ресурсов как бесплатных материальных явлений природы можно признать неудачным по форме, поскольку в логическом ряду бесплатность связана с отсутствием цены, а без цены экономическое использование природных ресурсов, как и любых других ресурсов, невозможно.
Логика исследования требует выделить принципиальные отличия природных ресурсов, от других экономических ресурсов.
Исходное отличие в том, что природные ресурсы – это ресурсы, продукт которых – сами ресурсы. Методологически это определение восходит к идеям Маршалла, по словам которого "продукция шахт представляет собой отказ от их накопленных богатств. Продукция шахты – это часть самой шахты". В данном ключе природные ресурсы – это ресурсы, добыча которых представляет собой отказ от накопленного богатства. Отсюда и эккаунтинг природных ресурсов системе национальных счетов строится на иных, в отличие от других активов, принципах.
Если исходить из узкого определения природных ресурсов, то их следует понимать как "источниковый" актив, прежде всего, по отношению к сырью и энергии. Если же их рассматривать более широко, то мы придем к известному и столь критикуемому функциональному подходу к определению экономического понятия: природные ресурсы – это все то, что они "делают" (по аналогии с "money is what money does"). Природные ресурсы являются не только источником сырья и энергии, но и выполняют абсорбционную и ассимиляционную функции по отношению к отходам, в том числе и хозяйственной деятельности.
Природные ресурсы – это актив. Как и любой актив – они обеспечивают доход. Особенности этого актива - в его отражении в национальных счетах и способности выполнять ресурсную, абсорбционную и ассимиляционную функции.
Природные ресурсы – типологическое понятие. Среди видов ресурсов - практически неисчерпаемые и исчерпаемые ресурсы - возобновляемые (почва, вода, леса) и не возобновляемые (залежи полезных ископаемых). Поскольку возобновляемые ресурсы – только одна и при этом не самая проблемная часть природных ресурсов, а корневой смысл понятия ресурсы – возобновление, постольку можно поставить под вопрос корректность самого понятия "природные ресурсы" в его вербальном оформлении.
1.2. Государственное регулирование импорта и экспорта природных ресурсов
Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации.
Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.
На Министерство торговли возложены такие регулирующие функции:
выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;
разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;
сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;
подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.
Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.
За рубежом также производится регулирование ВЭД на государственном уровне, на уровне предприятий и, что особенно важно, большие успехи достигнуты и на межгосударственном уровне, в странах Европейского сообщества. Прежде всего, это относится к инвестиционной политике и таможенной деятельности. В этих странах выработан довольно жесткий подход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный, стимулирующий подход к готовой продукции.
При осуществлении ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую политику различных государств, под влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения с другими странами.
В странах с развитой рыночной экономикой отсутствует государственная монополия на внешнюю торговлю, тем не менее, высшие государственные законодательные органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран, издают законы о регулировании торговли, ратифицируют государственные договоры.
Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества.
Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.
Тарифные методы регулирования. Тарифное регулирование - форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу страны.
Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования. Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.
Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.
Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.
Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.
Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такие товары, и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.
Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях и нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.
Одним из основных элементов проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей переход от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.
Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.
Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых товарам, перемещаемым через таможенную границу страны. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза и вывоза.
Основные цели таможенного тарифа РФ:
- рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;
- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;
- защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.
В целях защиты экономических интересов страны к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: антидемпинговые, специальные, компенсационные.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в страну.
Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.
Говоря об импортных пошлинах, следует иметь в виду, что все страны защищают национальное производство с помощью таможенного обложения импортных товаров. Таможенные пошлины формируются на основе разницы между мировыми и национальными ценами. В развитых странах уровень импортных таможенных пошлин относительно низок, в менее развитых и развивающихся - при высоких национальных издержках - таможенные пошлины на импортные товары достаточно высоки.
Глава 2.Актуальные проблемы экспорта и импорта природных ресурсов
2.1.Анализ проблем импорта и экспорта природных ресурсов
Исследуя совокупность факторов и явлений, причастных к привлечению природных ресурсов в общественное производство, недостаточно изучать их лишь на уровне отдельных, относительно изолированных и автономных народнохозяйственных комплексов или экономических систем. Наоборот, их необходимо и целесообразно рассматривать в границах максимально возможного целостного подхода учитывая глобальную взаимозависимость современной индустриальной и постиндустриальной цивилизации.
Обеспечение минеральным сырьем современного мирового хозяйства очень тесно связанно с энергетической проблемой, поскольку в современном энергообеспечении ведущую роль играют полезные ископаемые, такие как нефть, газ, уголь, уран, торф, горючие сланцы. И хотя мировая обеспеченность ископаемыми энергетическими ресурсами довольно высокая, неравномерность распределения их, а в особенности тех, которые используются наиболее (нефть и естественный газ), колебание мировых цен на них делают проблему энергообеспеченности довольно сложной для многих стран (в особенности тех, которые не владеют достаточными запасами собственных энергоресурсов и не имеют нужных финансовых накоплений для покупки их на мировом рынке).
Индустриально развитые страны, которые не имеют больших месторождений нефти, угля и естественного газа, обеспечивают себя энергоносителями за счет международного разделения труда, реализуя на мировом рынке продукцию высокой степени обработки и покупая сырье, а вот менее развитые страны таких возможностей почти не имеют и вынуждены тратить на куплю энергетических ресурсов значительные финансовые ресурсы, увеличивая свою внешнюю задолженность.
Одна из проблем обеспечения энергоресурсами современной цивилизации состоит в том, что экономика большинства стран мира на протяжении продолжительного времени развивалось, ориентируясь на нефть и продукты ее переработки. Переход на другие источники энергоснабжения требует значительных капиталовложений, связанных со структурной перестройкой экономики, которые довольно часто не по силам отдельным странам. Относительно нефти, то ее запасов в мире значительно меньшее, чем других энергетических ресурсов. При таких темпах ее потребления, которые существовали в 90-тых года, разведанных запасов хватит мировому хозяйству лишь на 37-40 лет, а если принять во внимание прогнозные ресурсы, то нефтяная эра будет длиться близко 120 лет. Итак, проблема, которая сегодня довольно живо дискутируется во всем мире, сводится к тому, успеют ли все страны перевести свою экономику на новый вид энергообеспечения и какие ресурсы для этого должны быть использованы.
Возникновение и обострение сырьевой проблемы заставило переоценить имеющиеся минеральные ресурсы, в результате чего стало ясно, что резервы многих видов полезных ископаемых связанны с экологически вредными источниками, такими, в частности, как нефтяные пески, битумные сланцы и др., разработка которых угрожает окружающей среде и ухудшает экологическую ситуацию в мире. Про экологически опасные следствия неконтролируемого и неэффективного использования естественных ресурсов в мире подчеркивалось на всемирной конференции "Окружающая среда и развитие" (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).
Из всего объема природных ресурсов, которые их использует мировое сообщество, лишь 3 - 5% превращаются в конечный продукт, а остаток - разнообразные отходы.
Другой проблемой, которая усложняет современную сырьевую ситуацию, является неравномерное и независимое от уровня потребления размещение разных видов полезных ископаемых по отдельным регионам планеты. Потребности в природных ресурсах, сырье почти во всех государствах мира не могут быть обеспечены за счет собственных, национальных ресурсов. Вместе с тем страны, которые развиваются, и которые имеют значительные запасы природных ресурсов, в частности энергоносителей, не могут их самостоятельно разрабатывать и потреблять в значительных количествах. Сырье, которое добывается в этих странах с помощью и с участием промышленно развитых стран, в большинстве случаев составляет преобладающую часть экспорта и является единым источником поступления средств для решения проблем социально-экономического развития. Возрастание политической и экономической самостоятельности стран "третьего мира" ведет к осознанию несправедливости в использовании их ресурсного потенциала. Старание изменить такое положение нередко приводит к конфликтам и нарушению стабильности мирохозяйственных связей. Такая ситуация требует активного поиска и разработки новых форм сотрудничества в области минерального сырья стран-экспортеров и стран-импортеров.
Проблема обеспеченности и использование природных ресурсов, индустриальной цивилизации тесно повязана с проблемами послабления международного напряжения, сокращение вооружений и разоружения, поскольку на военные цели даже в мирное время расходуется близко 11,5% общего мирового потребления меди, 8,1% свинца, 6,3% алюминия и никеля, 6% цинка, 5% олова и 5% нефти. Причем потребление нефти для военных нужд во всем мире составляет половину объема потребление стран, которые развиваются. Кроме того, решение такой глобальной проблемы, как продовольственная, зависит также от минерально-сырьевой базы, поскольку одним из главных путей повышения урожайности является использование природных удобрений, производство которых связано с переработкой разных полезных ископаемых и использованием значительного количества энергии. Невозможность получения странами, которые развиваются, топливно-энергетических ресурсов в достаточном количестве заставляет их население использовать на топливо огромные массивы тропических лесов, где сконцентрировано больше трети мирового генофонда. В результате генофонд катастрофическое уничтожается, а грунты разрушаются.
На обеспеченность мирового сообщества минеральным сырьем возрастающее влияние оказывает научно-техническая революция, которая охватывает все сферы и области экономики, создавая не только количественные, а и качественные изменения хозяйственной структуры как отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом. Под ее давлением промышленно развитые страны Запада перешли к ресурсосберегаючему типу воспроизводства, которое существенным образом снизило ежегодный объем использования ими минерально-сырьевых ресурсов и заставило просмотреть перспективную потребность мирового хозяйства в важнейших видах сырья. Известно, что прогнозы 70-х и даже начала 80-х лет предусматривали значительное увеличение потребностей мирового сообщества в сырье и - как следствие - возникновение реальной угрозы для человечества в связи с исчерпанностью недр. На это время приходится и наибольшее количество пессимистических прогнозов развития цивилизации, ее коллапса, которые публиковались в западной социально-экономической литературе. Тем не менее только что упомянутые изменения мирохозяйственных связей заставили просмотреть прогнозные оценки. Сегодня все больше приверженцев точки зрения, в соответствии с которой индустриальная цивилизация имеет довольно шансов для преодоления мирового энергетического кризиса, решение глобальной сырьевого и энергетической проблем. Освоение прогнозных и нетрадиционных ресурсов, повторное использование металлов и другого сырья значительно будут оказывать содействие обеспеченности человечества минерально-сырьевыми ресурсами.
Факторы, которые определяют уровень обеспеченности минеральным сырьем отдельных стран и мирового сообщества в целом, имеют четко очерченный экономический характер. В общем виде экономической границей истощения любого вида сырья являются такие затраты на добычу и переработку, превышать которые общество по разной причине не будет. Эти причины, как и величина затрат, для разных стран неодинаковые. Для развитых индустриальных стран уровень экономически обоснованных затрат определяется мировой ценой, которая вместе с нормой прибыли образовывает так называемую элементарную цену, которая определяет наиболее низкую границу допустимых затрат. Тем не менее решающую роль в формировании уровня затрат сыграют размер инвестиционного капитала и место минерально-сырьевого сектора среди других областей учитывая его использование.
Для стран, которые развиваются, а также для большинства стран СНГ, на данном этапе решающими для формирования критического уровня внутренних затрат становятся размеры валютных поступлений и затрат в других экспортных областях. Для стран, которые не имеют необходимого количества собственных запасов сырья, и в которых ограничены возможности импорта, общественно необходимый уровень затрат определяется уровнем дефицитности того ли иного вида сырья и возможностью экономики осуществлять производство внутри страны.
Любая из только что упомянутых причин может быть присущей как отдельным группам государств, которые отличаются уровнем технико-экономического развития и значением минерально-сырьевого сектора в экономике, так и всем другим. Пониманию этих причин оказывает содействие анализ эволюции подходов к решению минерально-сырьевой проблемы отдельными странами - от первоначального накопления капитала и становления индустриальной цивилизации к современным структурным изменениям в мировом хозяйстве.
Проблемы и препятствия развития экспорта и импорта природных ресурсов
Рынки природных ресурсов являются важным структурным элементом рыночной экономики. От эффективности функционирования рынков ресурсов зависит оптимальность их использования, а значит, устойчивость и равновесие экономики, результативность работы фирм, предприятий.
Все экономические ресурсы разделяются на материальные ресурсы (земля и капитал) и людские (труд и предпринимательская способность). Соответственно различаются рынки природных ресурсов (земли), капитала и труда. Совокупность этих рынков выполняет в современной рыночной экономике важнейшие функции: во-первых, содействует более эффективному производству товаров и услуг (при изменении цен фирмы стремятся совершенствовать свои методы производства, с тем чтобы применять больше дешевых и меньше дорогих ресурсов); во-вторых, так как плата за экономические ресурсы является основным доходом большинства людей.
Поскольку природные ресурсы продаются и покупаются, они, естественно, имеют цену. Цены экономических ресурсов выступают в рыночной экономике в виде денежного дохода: прибыли (предпринимательский доход), заработной платы (доход от продажи труда), ренты (земельный доход). Следовательно, ценообразование на ресурсы есть образование определенных доходов – прибыли, заработной платы, ренты.
Особенности рынков природных ресурсов обобщенно выражаются прежде всего в том, что вследствие ограниченности ресурсов неизбежно ограничен и сам объем производства (предложения). В силу ограниченности экономических ресурсов спрос на них весьма устойчив; более того, для рынка ресурсов характерна концентрация спроса, которая делает типичными явления монопсонии (единственный покупатель) и олигопсонии (небольшое число покупателей).
Цена на ресурсы складывается, как на всяком рынке, в зависимости от спроса и предложения. Предложение ресурсов отражает прямую связь между ценой на них и реально имеющимся объемом; в интересах самих владельцев ресурсов поставлять последние по более высокой цене. Так, выплата высокой заработной платы работникам определенных профессий стимулирует рост предложения соответствующих категорий рабочей силы. Спрос же на ресурсы повышается, предприятия либо покупают их в меньшем количестве, либо заменяют другими, относительно более дешевыми ресурсами.
Таким образом, природные ресурсы – это земля и недра, растительный и животный мир, лесные и водные ресурсы, воздушный бассейн и климат, т.е. все то, что окружает человека и формирует внешние условия его созидательной деятельности. Справедливо высказывание: если труд – это отец богатства, то природа его мать. Наличие и разнообразие природных ресурсов во многом определяет возможности хозяйственного механизма. В силу этого наряду с трудом, капиталом, наукой, предпринимательской способностью природные ресурсы являются одним из экономических ресурсов. Человек всегда использовал природные ресурсы для удовлетворения своих потребностей. Но вместе с ростом потребностей растет и объем элементов природы, втягиваемых в процесс экономического кругооборота. Это связано и с ростом численности населения, и с качественными изменениями в потребностях людей. То, что когда-то лежало нетронутым в кладовых природы, все более вовлекается в хозяйственный оборот.
Огромное влияние на проблему вовлечения природных ресурсов в процесс производства товаров и услуг оказывает научно-технический прогресс. Это влияние обладает определенной противоречивостью, происходит в двух противоположных направлениях. Научно-технический прогресс способствует рационализации использования природных ресурсов: выявляют более дешевые и легко транспортируемые материалы (например, природный газ); внедряются способы более полного извлечения и переработки нефти, полнее используется попутное сырье; применяются безотходные технологии. В сельском хозяйстве внедряются способы более интенсивного земледелия и животноводства, в промышленном производстве успешно осуществляется переход к энергосберегающим и материалосберегающим технологиям, сокращающим удельный расход сырья и топлива. Изобретены многие синтетические материалы, успешно заменяющие натуральные ресурсы.
В тоже время развитие науки и техники ведет к расширению старых и созданию новых видов производств, нуждающихся в использовании природных ресурсов.
Важная сторона проблемы использования природных ресурсов связана с их географическим размещением. Основная их часть сосредоточена не в развитых странах, а в регионах с относительно слабым уровнем экономического развития. Такое положение делает неизбежным перемещение в огромных масштабах природных ресурсов из районов их добычи в районы их переработки и потребления.. Существует проблема: как наиболее рационально использовать эти ресурсы, обеспечив эффективную структуру экспорта, исключить перспективу превращения топливно-сырьевых отраслей в преобладающие отрасли хозяйства.
Существенное экономическое значение имеет собственность на ресурсы природы. Государственная собственность дает возможность бесплатно использовать ряд природных ресурсов в интересах общества (использование земли для строительства транспортных магистралей, эксплуатация лесных, водных ресурсов, добыча полезных ископаемых и т.д.) Использование природных ресурсов в частном секторе обычно предполагает взимание специальных налогов, рентных и других платежей, уменьшающих прибыль.
В любом случае природные ресурсы не беспредельны и не вечны. Это делает необходимым постоянную заботу об их сохранении и воспроизводстве. Для этого существуют следующие основные условия. В первых, необходимо бережно, рационально использовать то, что человеку дает природа (в особенности в отношении невосполнимых ресурсов). Во-вторых, там, где это доступно, следует принимать действенные меры к восполнению природных ресурсов (восстанавливать и повышать естественное плодородие земли, осуществлять лесопосадки, воспроизводить запасы водоемов). В-третьих, следует максимально использовать вторичное сырье и прочие отходы производства. В – четвертых, необходимо всемерно поддерживать экологическую чистоту производства и природопользования.
В отличие от возобновимых ресурсов, которые при их правильном использовании оказываются практически неистощимыми, полезные ископаемые можно использовать лишь один раз, после чего они исчезают. Эти ресурсы невозвратимы. Темпы их образования неизмеримо медленнее, чем темпы добычи. Поэтому на протяжении будущей истории человечества потребуются, по всей вероятности, поиски средств и методов более эффективного использования невозобновимых ресурсов, в том числе и методов переработки вторичного сырья.
О важности минеральных ресурсов можно судить по их разнообразию и многостороннему использованию в повседневной жизни.
Некоторые минералы столь же важны для жизни и здоровья людей, как воздух и вода. Поваренная соль, например, без которой не может обходиться человек, была объектом обмена на всем протяжении человеческой истории. Она стала и важнейшим промышленным сырьем – ее запасы в земной коре и в океане очень велики и человечество располагает этим ресурсом в изобилии.
Иначе обстоит дело с минеральным топливом и металлами. Многие из них не являются ни изобильными, ни дешевыми и потому должны находиться под охраной как исчезающий вид ресурсов.
Темпы эксплуатации земных недр ускоряются из года в год. Назначение охраны запасов полезных ископаемых состоит в том, чтобы обеспечить рациональное и полное их использование, предупредить порчу и пресечь попытки самовольной добычи, сохранить участки недр, представляющие научный, культурный интерес. Необходимо принимать решительные меры к сокращению потерь при добыче полезных ископаемых. Если при добыче десятков миллионов тонн теряется хотя бы доля процента полезного ископаемого, то фактические потери составят десятки тонн, а на разведку и подготовительные работы будут затрачены огромные суммы.
Разработка полезных ископаемых должна вестись так, чтобы по возможности полностью использовать химические элементы, не выбрасывать в отвал даже бедные руды, до конца исчерпывать месторождения. Нужно сохранять полезные ископаемые в процессе транспортировки к местам переработки. Еще нередки большие потери каменного угля при подземных пожарах, на борьбу с ними затрачиваются большие средства. Значительны потери при добыче, обогащении и переработке руд цветных и редких металлов. Здесь теряются основные металлы и сопутствующие компоненты.
Таким образом, основными требованиями к охране недр и их рациональному использованию является наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с использованием недр, на сохранность запасов полезных ископаемых; охрана полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих их качество и ценность месторождения; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных материалов.
