Консульские учреждения: понятие, виды, состав, функции. Консульский округ.

Консульское право - совокупность принципов и норм МП, регулирующих консульские отношения между государствами и регламентирующих порядок открытия консульских учреждений, консульские функции, иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их работников. Главным источником консульского права являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Положения, регулирующие деятельность консулов, имеются в договорах о торговле и мореплавании, об оказании правовой помощи, о социальном обеспечении и др. В XX веке было заключено несколько многосторонних конвенций, являющихся как бы кодификацией договорной практики различных государств по консульским вопросам (например, Каракасская конвенция о консульских функциях 1911, Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928). "Кодексом" консульского права является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции штатных консулов, а также правовое положение нештатных консулов. Деятельность органов внешних сношений регламентируется и правовыми актами национального законодательства:- Положение о консульском учреждении РФ, утверждённое Указом Президента России от 5 ноября 1998 г.;- Положение о почетном консуле РФ, утверждённое Приказом МИД от 13 октября 1998г.;- ФЗ "Консульский устав РФ" от 1 сентября 1976 г.;- Положение о МИД от 11.07.2004 № 865.

Венская конвенция: "консульское учреждение" означает любое генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство; Консульский устав РФ: Консульское учреждение - государственным органом внешних сношений РФ, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Консульское учреждение входит в систему МИДа. В государстве пребывания оно подчинено главе дипломатического представительства РФ и действует под его общим руководством. Оно пользуется правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество, реквизиты, печать (печати) с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также счета в банках. В КУ не могут создаваться структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов), религиозных объединений. Консульские помещения, включая здания или части зданий, и земельный участок, обслуживающий такие здания или части зданий, независимо от права собственности на них не должны использоваться в целях, несовместимых с выполнением консульских функций. Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с согласия этого государства по решению Правительства РФ на основании МД РФ с соответствующим иностранным государством. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ, отводимый консульскому учреждению для выполнения консульских функций, определяются Правительством Российской Федерации и подлежат одобрению государством пребывания. Консульские учреждения пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания, и законодательством государства пребывания. На зданиях консульского учреждения и резиденции его главы поднимается Государственный флаг РФ, он устанавливается в рабочем кабинете главы консульского учреждения, а также размещается на его транспортных средствах, когда это связано с исполнением служебных обязанностей. На фасаде здания консульского учреждения помещается Государственный герб РФ. На входных дверях консульского учреждения устанавливается щит с наименованием консульского учреждения на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Все это осуществляется с учетом международных договоров РФ и законодательства государства пребывания. Два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. Классы КУ: генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Соответственно именуются и главы консульских учреждений - консульские ранги: 1. генеральный консул (руководит генеральным консульством); 2. консул (руководит консульством); 3. вице-консул (руководит вице-консульством); 4. консульский агент (руководит консульским агентством).

Работники консульских учреждений (состав КУ):

1) Консульские должностные лица (ВК - КДЛ означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций):

а) штатные; б) почетные (не состоят на государственной службе представляемого государства; ими могут быть граждане собственного государства и иностранцы). четным консулом РФ может быть гражданин РФ или гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность выполнять возложенные на него консульские функции.

2). Консульские служащие (ВК - КС означает любое лицо, выполняющее административные или технические обязанности в консульском учреждении);

3) Работники обслуживающего персонала (ВК - РОП означает любое лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения).

Консульские функции (полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств РФ по защите прав и интересов РФ, граждан РФ и российских юридических лиц за пределамиРФ) перечислены и в Венской конвенции, и в Консульском уставе, содержание одинаково:

1) рассмотрение вопросов гражданства РФ и исполнение решений по вопросам гражданства РФ;

2) оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ, временных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ и дающих право на въезд (возвращение) в РФ, а также документов для въезда и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование;

3) осуществление учета граждан РФ, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа;

4) принятие мер по охране прав и законных интересов граждан РФ, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести на территории консульского округа граждан РФ;

5) оказание содействия гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в ФОГВ и права на участие в референдуме РФ;

6) государственная регистрация актов гражданского состояния;

7) совершение нотариальных действий;

8) консульская легализация иностранных официальных документов, предназначенных для представления на территории РФ;

9) истребование документов, касающихся прав и интересов граждан и юридических лиц;

10) принятие мер по охране прав и законных интересов находящихся на территории консульского округа граждан РФ, над которыми требуется установить опеку или попечительство;

11) оказание необходимого содействия судам, плавающим под Государственным флагом РФ, военным кораблям и военно-вспомогательным судам РФ, воздушным судам, средствам подвижного состава авто- и ж/д транспорта, зарегистрированным или учтенным в РФ, а также членам их экипажей (бригад), находящимся на территории консульского округа;

12) принятие мер в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты;

13) принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и других мемориальных сооружений, находящихся в пределах консульского округа.

МД и законодательством РФ могут быть предусмотрены и иные консульские функции.

Плюс в Венской конвенции (этих функций нет в Консульском уставе):

b) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями;

с) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованными лицами;

j) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания.

ВК: "консульский округ" означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций. В теории МП - территория государства пребывания, в пределах которой консульское должностное лицо выполняет консульские функции. КО указывается в консульском патенте (ином документе о назначении главы консульского учреждения). Изменение его может осуществляться только с согласия государства пребывания. В пределах КО консул в связи с исполнением своих обязанностей вправе обращаться письменно или устно в компетентные органы местной власти. К центральным властям государства пребывания консул обращается через дипломатическое представительство своего государства, если иное не предусмотрено специальным соглашением.