Лекция 6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
Законодательство РФ предусматривает следующие виды контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны труда промышленной и экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях: государственный, ведомственный, внутрихозяйственный (работодателя), общественный.
Деятельность всех видов контроля и надзора регламентируется федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, которыми установлены следующие сферы контроля и надзорной деятельности:
– прокурорский надзор;
– контроль и надзор в сфере труда;
– контроль и надзор в сфере экологии;
– контрольно-надзорная деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– пожарный надзор;
– строительный надзор;
– контроль и надзор в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения;
– контроль и надзор в области ГО и ЧС.
Государственный контроль и надзор
Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечения нарушений субъектами надзора обязательных требований посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных российским законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных государственных органов, связанная с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.
В данном контексте обязательные требования - это требования трудового законодательства, в том числе требования охраны труда, требования пожарной и промышленной безопасности, природоохранные требования, санитарно-эпидемиологические требования и другие, то есть требования, установленные законами и иными нормативными правовыми актами и обязательны для исполнения субъектами надзора.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление любого вида государственного контроля (надзора), имеют право:
1) запрашивать на основании письменных мотивированных запросов у субъектов надзора информацию и документы, которые необходимы для проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, посещать используемые субъектами надзора территории и объекты, осуществлять их осмотр и обсле-дования, а также необходимые исследования, испытания, измерения, рассле-дования экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятии по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбужде-нии уголовных дел по признакам преступлений.
Уполномоченный представитель субъекта надзора при проведении проверки имеет право:
а) получать от должностных лиц надзорных органов информацию, ко-торая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмот-рено законодательством;
б) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц надзорных орга-нов;
в) обжаловать действия (бездействия) должностных лиц надзорных ор-ганов, повлекшие за собой нарушение прав субъектов надзора при проведе-нии проверки, в досудебном (внесудебном) порядке;
г) на возмещение вреда, причинённого при исполнении государствен-ной функции должностными лицами надзорных органов.
В соответствии с положением статьи 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Федеральный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наря-ду с органами федеральной инспекции труда осуществляют федеральные ор-ганы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельно-сти.
