ПРОЕКТ
Заключение
Андреев Павел Геннадьевич – студент 2-го курса магистратуры юридического факультета Московского технологического университета (МИРЭА, МГПУ) по направлению «Судебная власть и судебная деятельность» инициативно провел антикоррупционную экспертизу выборочных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, по результатам которой составлен настоящий проект импровизированного заключения.
Данная экспертиза проведена в рамках изучаемой дисциплины «Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов» (преподаватель МТУ Шеяфетдинова Н.А.).
При проведении экспертизы использовались следующие документы:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями);
3. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с изменениями и дополнениями);
4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016);
6. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 18.07.2015) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и п. 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», проведена антикоррупционная экспертиза ряда положений Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016), а именно п.1 ст. ст. 10 и п.п. 3 и 4 ст. 26, 29, 32, 35, 49, 50, 57, 72, 116 и 119 ЖК РФ (далее – ЖК РФ).
I. В результате экспертизы установлено, что в Жилищном кодексе Российской Федерации содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный пунктом «в» части 3 Методики антикоррупционной экспертизы.
Так, в п.1 ст. 10 ЖК РФ следует, что «Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) «…, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;…», между тем, считаю, что в данном варианте согласно п. «в» ч.3 Методики присутствует коррупциогенный фактор, а именно
- возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
- кроме того текстовое закрепление данного положения в привязке к словам "и другие" и «и иных» является открытым, что позволяет сделать вывод об употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. В связи с чем, такая юридико-лингвистическая неопределенность применяемого в рассматриваемой норме Закона Российской Федерации термина может в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" рассматриваться в качестве коррупциогенного фактора.
II. В результате экспертизы установлено, что в Жилищном кодексе Российской Федерации содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный пунктом «а» части 3 Методики антикоррупционной экспертизы.
В ч.3 и 4 ст. 26 ЖК РФ.
а) Так, в ч.3 ст. 26 указано, что «Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения).
Данная норма содержит коррупциогенный фактор в соответствии с п. «а» ч. 3 Методики, а именно широты дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц), поскольку не предусматривает сроков передачи (направления) документов в орган, осуществляющий согласование.
Устранить данный коррупциогенный фактор (отсутствие срока принятия решения (совершения действия) субъектом правоприменительной деятельности) возможно путем внесения в текст правового акта соответствующих норм, корректирующих выявленные дефекты:
« Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны в течение одного рабочего дня направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения)».
б) В ч. 4 ст. 26 ЖК РФ указано, что « Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
Данная норма содержит коррупциогенный фактор, поскольку, имеет место у становление неоправданно широкого временного диапазона принятия решения (совершения действия) субъектом правоприменительной деятельности, тем самым указывая на характер исчисления сроков не в пользу заявителя, не смотря на то, что д анная норма устанавливает момент начала исчисления сроков. Так как в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) установлен общий срок рассмотрения обращений граждан (заявителей), который составляет не более 30 дней.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
1. По ст. 10 ЖК РФ привести конкретный перечень федеральных законов и правовых актов, а также сделок, которые порождают жилищные права и обязанности.
2. По ч.3 ст. 26 ЖК РФ указать срок, в течение которого соответствующие органы обязаны направить документы на согласование, а именно «… в течение одного рабочего дня..».
3. По ч.4 ст. 26 ЖК РФ сократить срок принятия решения до 30 дней, изложив в следующей редакции: «… не позднее чем через 30 дней со дня представления …»..
12 ноября 2016 года Студент ______________П.Г.Андреев
