IV. Нарушение статуса г. Ногинска, как исторического поселения.

В Ногинский городской суд

Заинтересованное лицо: Зайцев Евгений Борисович

По административному делу №2а-990/2017 (адм. Истец: Зубков Сергей Андреевич. Адм. Ответчики: Министерство строительного комплекса МО, Администрация г.п. Ногинск МО, Совет депутатов муниципального образования «г.п. Ногинск МО»)

Уважаемый Суд!

В соответствии с правом заинтересованного лица представлять доказательства и давать объяснения суду в устной и письменной форме прошу приобщить подготовленный мной документ к материалам дела №2а-990/2017.

Для признания недействительными разрешений №RU50-18-2590-2015 от 09.11. 2015 г. № RU50-18-5277-2016 от 28.06.2016 г., выданных Министерством строительного комплекса Московской области, на мой взгляд, существуют правовые основания, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ: 1) выдача разрешения на строительство в нарушение строительных норм и правил и 2) нарушение порядка выдачи разрешения на строительство. Подчеркиваю, речь идет не столько об отмене разрешения на строительство, предусмотренных ст. 51 ГК РФ, сколько о признании недействительными выданных разрешений и о вытекающем из этого признания неправомерности и противозаконности выдачи разрешений на дальнейшее многоэтажное строительство на участке с кадастровым номером 50:16:0302009:0044.

I. Нарушения при принятии Советом депутатов муниципального образования «ГОРОД НОГИНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» от 29.08.2013 № 8/51 «Об утверждении Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области» (http://gorod-noginsk.ru/deputats53/?r422_page=2&r422_id=1061), где определена предельная этажность – 17 этажей.

1. Отсутствует согласование ПЗЗ с областным органом охраны объектов культурного наследия, как того требует закон Закон Московской области от 27 июля 2013 года №101/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области" "Статья 14. Порядок согласования проектов генеральных планов, документации по планировке территории и архитектурно-строительной проектной документации, разрабатываемой для исторических поселений областного значения, п. 2. Проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений областного значения, документация по планировке территории, архитектурно-строительная проектная документация, разрабатываемая для исторических поселений областного значения, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия, включаемые в правила землепользования и застройки муниципальных образований, подлежат согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.(https://rg.ru/2013/08/22/mosobl-zakon101-2013-reg-dok.html).

2. Нарушены градостроительные нормативы, о пределенные такими показателями как «плотность застройки квартала или жилого района», «плотность населения жилого района», указанных в постановлении Правительства МО от от 16 января 2012 г. N 24/54 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ».

II. Нарушения при организации и проведения аукциона по продаже участка с кадастровым номером 50:16:0302009:0044.

1. Единственным законным, официальным документом на период проведения аукциона апрель – июль 2014 г. о продаже участка с кадастровым номером 50:16:0302009:0044, а также на период подготовки ГПЗУ и вынесения документов по указанному участку на публичные слушания 29 декабря 2014 г. является постановление администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» № 19 от 21.01.2013 г. «Об утверждении проекта по корректировке проекта планировки территории многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными торгово-офисными помещениями и подземной стоянкой автомобилей по адресу: Московская область, г. Ногинск, пересечение улиц Советской и 3-го Интернационала». На месте кадастрового участка 50:16:0302009:0044 обозначена школа - объект номер 10 и детский садик на 140 мест - объект номер 11.

Вопрос к лицам принимавшим решение о проведении аукциона №915 от 22 апреля, главе Ногинского района Лаптеву В.Н. и руководителю администрации Ногинского муниципального района Коврикову А.Г.: «На основании каких документов в проект планировки, утвержденный постановлением № 19 от 21.01.2013 г., были внесены изменения и участок был выставлен на аукцион для строительства многоэтажных домов?». Желательно истребовать эти документы.

 

2. В соответствии со п. 3.1. статьи 51 ГК РФ «в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Вопрос: «В соответствии с каким утвержденным проектом планировки был образован выставленный на аукцион земельный участок?»

 

3. В п. 4 решения о проведении аукциона № 915 от 22 апреля 2014 г указано: «Организацию проведения аукциона возложить на специализированную организацию «Департамент архитектурного и строительного инжиниринга» (ДАСИ).

В протоколе указано: участник № 1 ВДСК подал заявку 13 мая 2014 г.; аукцион приостанавливался и назначен на 03 июля 2014.

По ссылке http://solutions.fas.gov.ru/to/moskovskoe-oblastnoe-ufas-rossii/5069-1-5069-2-5069-3--2 опубликованы решения и предписания (аннулировать торги из-за нарушения условий проведения конкурса) УФАС от 25 мая 2014 г. по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов – ООО «Департамент архитектурного и строительного инжиниринга» филиал «Ногинское отделение «Строймаркет» (5069/1; 5069/2; 5069/3). (Примечание: какая организация обращалась с жалобой неясно).

Там же указано: «Статья 11 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» регулирует порядок предоставления исполнительными органами государственной власти Московской области земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах), что прямо следует из её названия. Согласно части 5 статьи 11 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», организаторами торгов могут быть уполномоченный орган Московской области либо действующая на основании договора с ним специализированная организация, отобранная на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Московской области. Администрация Ногинского муниципального района Московской области не является уполномоченным органом Московской области, а ООО «ДАСИ» не действует от имени уполномоченного органа Московской области на основании 2 заключенного договора. ООО «ДАСИ» также не является организацией, отобранной на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Московской области».

Комментарий. Таким образом, в момент принятия решения, то есть 22 апреля 2014 г., ногинская комиссия, вероятней всего, не имела такого права, что косвенно подтверждается решением УФАС от 25 мая 2014 г. В этом случае и само решение о проведении аукциона, видимо, недействительно. Однако именно в соответствии с этим неправомочным решением была принята заявка от ВДСК 13 мая 2014 г., а затем 3 июля проведен аукцион.

 

III. Нарушение градостроительных норм (превышение этажности, плотности застройки квартала или жилого района, плотность населения жилого района) установленных Постановлением правительства МО от 24.06.2014 №491/20 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования», таблица 1а «Максимально допустимая этажность жилых и нежилых зданий в населенных пунктах Московской области» -- г. Ногинск – 9 этажей. (http://docs.cntd.ru/document/537957559 ) и Постановление правительства МО 17 августа 2015 г. №713/30 Нормы градостроительного проектирования Московской области». Таблица 1а «Предельно допустимая этажность жилых и нежилых зданий в городах Московской области, отнесенных к объектам исторического значения». --- Ногинск – 9 этажей. (http://mosreg.ru/upload/iblock/b9d/713_30.pdf).

1. Вынесенный на публичные слушания 29 декабря 2014 г. проект планировки территории и подписанный главой г. Ногинска Хватовым В.А. 31 декабря 2014 г. ГПЗУ, помимо отсутствия основания для изменения действующего на тот момент проекта планировки утвержденного постановлением № 19 от 21.01.2013 г., были составлены с игнорированием (нарушениями) Градостроительных норм, утвержденных указанными выше Постановлениями Правительства Московской области, что подтверждается результатами независимой экспертизы ООО «ИнженерАль - Эксперт», а также расчетами произведенными инициативной группой самостоятельно.

 

IV. Нарушение статуса г. Ногинска, как исторического поселения.

1. Отсутствует заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, и таким образом нарушен п. 10.1 статьи 51 ГК РФ: «В случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. (часть 10.1 введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ). Источник: http://ppt.ru/kodeks.phtml?kodeks=5&paper=51

 

Общий вывод. При выдаче разрешений №RU50-18-2590-2015 от 09.11. 2015 г. № RU50-18-5277-2016 от 28.06.2016 г. Министерство строительного комплекса Московской области по пока неустановленным причинам руководствовалось и продолжает руководствоваться документами, подготовленными администрациями Ногинского муниципального района и Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» с очевидными нарушениями действующего законодательства (ГК РФ и указанных выше Постановлений Правительства Московской области). Данная ситуация предполагает признание выданных разрешений недействительными и отказ от выдачи разрешений на дальнейшую застройку участка кадастровым номером 50:16:0302009:0044.

 

Исп. Зайцев Е.Б.

30 января 2017 г.