XV. Социально-экономические преобразования 2000-2008 гг.

Внутренняя политика в начале XXI в. — восстановление государства

Налоговая реформа

В 2000 г. начала проводиться налоговая реформа, наце­ленная на стимулирование развития российской экономики. Основные задачи реформы заключались в снижении налоговой нагрузки на предприятия, усилении значения добывающих от­раслей как источника налоговых поступлений, а также в уп­рощении налогообложения малого бизнеса. В отношении насе­ления была введена «плоская» шкала по налогу на доходы фи­зических лиц — ставка налога для граждан с любы­ми доходами была установлена в размере 13%.

Бюджет в результате реформы существенно пополнился налогами с доходов, «вышедших из тени». Единый социальный налог (ЕСН) заменил страховые взносы во внебюджетные фон­ды. В 2002 г. была снижена ставка налога на прибыль предп­риятий до 24% (в 2001 г. она могла доходить до 35%). Налог на добычу полезных ископаемых стал зависеть от цен на сырье на мировом рынке, что также значительно пополнило бюджет России. В сфере малого бизнеса тоже наметились изменения, в частности снизились ставки налогов для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. На федеральном уровне был утвержден список предпринимателей, имеющих право платить единый налог на вмененный доход.

В 2004 г. был отменен налог с продаж. Выпадающие доходы бюджетов регионов были компенсированы очередным уве­личением норматива отчислений от налога на прибыль орга­низаций.

Параллельно с изменениями в налоговом законодательстве были осуществлены попытки улучшения налогового администрирования. Так, в 2003 г. был введен принцип «одного окна», что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган. Однако в налоговой сфе­ре продолжали оставаться серьезные проблемы. Множество трудностей доставляли запутанные формы отчетности, что создавало серьезные пре­пятствия для ведения малого бизнеса. Несмотря на неоднозначные резуль­таты налоговой реформы, положительным является тот факт, что в России в отличие от предыдущего периода появилась работоспособная (пусть и не совершенная) налоговая система.

 

Судебная реформа

В 2001—2004 гг. осуществлялась судебная реформа. В России был введен институт мировых судей, реально зара­ботал (хотя и не во всех регионах) суд присяжных, был вве­ден институт судебных приставов, изменился сам статус су­дей, существенно сокративший возможности для злоупотреб­лений, а также усиливший независимость судебного корпуса.

Одновременно была проведена реформа процессуального за­конодательства. Государственной Думой в течение 2001 —2002 гг. были приняты Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно­-процессуальный кодекс (АПК). Подсудимые, обвиняемые, пострадавшие и свидетели получили дополнительные права в уголовном процессе.

Были также приняты Кодекс об административных пра­вонарушениях, Трудовой, Земельный, Таможенный и Жилищ­ный кодексы, третья часть Гражданского кодекса.

 

Столкновения с олигархами

Первые же действия В.В. Путина на посту премьер-ми­нистра, а затем исполняющего обязанности Президента вызва­ли недовольство ряда олигархов. 28 февраля 2000 г. на встре­че с доверенными лицами Путин объявил, что не потерпит вмешательства бизнеса в принятие государственных решений и тем более не потерпит попыток приватизации бизнесом властных полномочий. Несмотря на то, что на этой же встрече будущий Президент заверил, что пересмотра итогов приватиза­ции не будет, именно слова о равноудаленности крупных биз­несменов от власти стали основой для последовавшего вскоре конфликта между государством и олигархами. Тезис о равноудаленности был повторен и на первой встрече Президен­та с представителями крупного капитала, которая прошла 28 июля 2000 г.

Значительная часть олигархов смирилась с этим положе­нием дел. Однако медиамагнаты В.А. Гусинский и Б.А. Березовс­кий были не готовы отказаться от рычагов давления на власть. В основе олигархического воздействия на государственную поли­тику во второй половине 90-х гг. лежал контроль олигархов над электронными и печатными СМИ. Эту систему шантажа и управления государством со стороны олигархических СМИ, действовавших в интересах отдельных лиц, необходимо было де­монтировать.

Когда Гусинский своевременно не выплатил кредиты, взятые у Газпрома и Сбербанка, началась процедура банкрот­ства телеканала НТВ. В конечном итоге компания НТВ была передана холдингу «Газпром-медиа», а Гусинский получил 300 млн. долларов за свои акции в ком­пании и эмигрировал из России.

Контрольный пакет акций ОРТ (51%) принадлежал государству, однако реально управлял каналом миноритар­ный акционер Березовский. Контроль государства над телеканалом был восста­новлен путем проведения кадровых пе­рестановок.

Следующее столкновение государ­ства с олигархами произошло в 2003 г.

25 октября в аэропорту Новосибирска был арестован владелец крупнейшей российской нефтяной компании ЮКОС М.Б. Ходорковский. Он вместе со свои­ми ближайшими партнерами обвинялся в уклонении от на­логов и мошенничестве. Кроме этого, государство впервые заявило о необходимости защиты стратегических энергоре­сурсов как составляющей безопасности страны. В 2004 г. пос­ле «дела ЮКОСа» поступление федеральных налогов и сборов от крупнейших налогоплательщиков по сравнению с 2003 г. увеличилось сразу на 133,8%. Причем если в 2002—2003 гг. динамика поступлений налога на прибыль в нефтяных ком­паниях падала, то в 2004 г. поступления от этого налога выросли сразу на 225,3%. Некоторые компании, учиты­вая «дело ЮКОСа», добровольно доплатили налоги. «Дело ЮКОСа» окончательно похоронило надежды олигархов на восстановление своего контроля над Российским государ­ством.