Основные руководящие органы, или институты Европейского Союза

Европейский Совет -высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей - министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции.

Европейская Комиссия - основная движущая сила Европейского союза. Еврокомиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью.

Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствую шее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их выполнение.

Совет ЕС, или Совет Министров ЕС, - данный орган наделен рядом функций, как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского Союза Совет был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов четко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство, решая проблемы совместной внешней политики и политики в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского Союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д.

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. Основная роль Европарламента - утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо, по крайней мере, запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Европейский суд (официальное название - Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Серьёзные изменения в ЕС предусматривались в документах, получившим название Конституции ЕС (2004г.). Однако против него проголосовали граждане Франции и Нидерландов и он не был принят. Заменить собой несостоявшуюся Конституцию был призван Лиссабонский договор (официальное название - «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества») - международный договор, подписанный главами правительства на саммите стран ЕС 13 декабря 2007г. В Лиссабоне.

«Договор о реформах», как его ещё называют, утверждает новый порядок функционирования институтов ЕС. Он подписан всеми странами ЕС и вступил в силу с 1 января 2009 года.

Лиссабонский договор окончательно узаконил процедуру принятия решений ЕС квалифицированным большинством. Он предусматривает отмену действующей ранее системы полугодовой ротации председателя. Вместо этого введен пост президента ЕС, который избирается странами государств сроком на 2,5 года. Расширены полномочия верховного комиссара по внешней политики и политики безопасности, который стал заместителем главы Еврокомиссии (премьер-министра). Существенно сокращен Европейский парламент с 785 до 751 депутата. Общеевропейское правительство также сокращено с 27 комиссаров до 17. Расширены права Европарламента и Европейского суда. Исключили из проекта статью о государственной символике вместе с гимном и флагом, а также должность министра иностранных дел. Таким образом о «Соединенных Штатах Европы» речи в ближайшем будущем не идет.

Для развитии экономики России и стран СНГ опыт становления и развития ЕС имеет очень важное теоретическое значение, которое следовало бы взять на вооружение. С практической точки зрения интерес России к ЕС важен уже потому, что Европейский Союз является одним из наших важнейших торгово-экономических и политических партнеров. Так доля ЕС во внешней торговле РФ составляет в настоящее время более 50%, доля России в торговле ЕС более 10% (третье место среди других партнеров). 80% всех иностранных инвестиций в нашей стране приходится на страны ЕС. При этом следует уесть, что в перспективе значимость ЕС как партнера России, будет несомненно возрастать. Не следует сбрасывать со счета и то, что большинство стран ЕС являются странами-членами НАТО.

Вопросы для самопроверки:

1. Особенности Европейского Союза как международной интегрированной системы отдельных стран.

2. Какова предыстория и история создания ЕС?

3. Важнейшие руководящие органы ЕС.

4. В чем полезен опыт создания ЕС для России и стран СНГ?

5. Каковы перспективы развития отношений России и ЕС?