Кодификация законодательства – это правотворческая деятельность органов государства по радикальной количественно-качественной переработке формы и содержания законодательства путём создания нового, сводного, систематизированного (единого, логически и юридически целостного, внутренне и внешне согласованного) нормативного акта повышенного уровня стабильности.
Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Кодификация свидетельствует о высоком уровне правотворчества, а кодифицированные акты – есть признак совершенства нормативных правовых актов. Она подразделяется на следующие виды:
a) общая кодификация (завершается принятием кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства);
b) отраслевая кодификация (охватывает соответствующую отрасль законодательства: издаются Гражданский, Уголовный кодексы и т.д.);
c) специальная (комплексная) кодификация (направлена на издание актов, регулирующих соответствующие институты законодательства: Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и т.д.).
Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:
· кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий;
· в результате кодификации создаётся новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших;
· кодификационный акт является сводным актом, так как в нём сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область в общественных отношениях;
· кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определённой сфере общественной жизни;
· нормативно-правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.
Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на следующие виды: основы законодательства, кодекс, устав, положение, правила.
Главная конечная цель кодификации - создание так называемого кодификационного акта, то есть нормативного акта, регулирующего на основе единых принципов важную и достаточно обширную сферу отношений, отличающегося однородностью и стабильностью; юридически оформляющего и закрепляющего наиболее значительные и устойчивые отношения в обществе, рассчитанные на длительный период их действия. Это сводный акт, упорядоченная совокупность взаимосвязанных юридических предписаний. Он характеризуется большим объемом, сложной структурой, внутренней согласованностью и высоким уровнем обобщенности нормативных предписаний. Традиционно устоявшаяся форма кодификационного акта - кодекс.
Особенность структуры кодифицированного акта состоит, прежде всего, в четком разделении функциональной роли различных его частей, в выделении Общей и Особенной частей. Со структурой акта связана структура его правовых предписаний и статей, наличие в нем и бланкетных норм права.
Кодифицированные акты отличаются рядом особенностей в порядке принятия, изменения и действия. Принятие основных кодифицированных актов осуществляется обычно путем издания законов. Изменения производятся путем внесения в них необходимых поправок. С точки зрения временного критерия кодифицированные акты стабильны. Стабильность не противоречит возможности обновления актов, приведения их в соответствие с достигнутым уровнем и назревшими потребностями общественного развития, а служит большей длительности действия кодифицированных актов по сравнению с актами текущего законодательства.
