Тихомиров ЮЛ. Государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1992. № 9.
20. Характеристика основных внутренних функций Российского государства
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дат ь определение функциям государства и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются.
Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.
К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:
1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обес
печения правопорядка (это деятельность государства, направлен
ная на защиту интересов личности и общества, на реальное вопло
щение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек,
его права и свободы являются высшей ценностью»);
2) экономическую функцию (здесь весьма важен вопрос о преде
лах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах
государственного управления экономическими отношениями; если
в условиях административной системы управления экономика регу
лируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных
отношений — прежде всего экономическими методами, т.е. посред
ством налогов, кредитов, льгот и т.д.); /
3) функцию налогообложения (в современных условиях налог
становится главным методом новой системы управления, универ
сальным регулятором, который используется не только в экономи
ческой сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнепо
литической и т.п.);
4) функцию социальной защиты (прежде всего речь идет об обес
печении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто
в силу различных объективных причин не может полноценно тру
диться — об инвалидах, пенсионерах, студентах и др.; кроме того,
государство призвано поддерживать жилищное строительство,
здравоохранение, общественный транспорт и т.п.);
5) экологическую функцию (с помощью законодательства госу
дарство устанавливает правовой режим природопользования, берет
на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению
нормальной среды обитания и т.д.);
6) культурную функцию (содержание ее сегодня составляет раз
носторонняя государственная поддержка развития культуры — ли
тературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой инфор
мации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в недоста
точном объеме).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин ММ. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1972. С. 267—283.
Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной
1кономике. М., 1992.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном
папе // Государство и право. 1993. № 6.
Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства г переходный период // Политические проблемы теории государства. М.,
1993. С. 28—37.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
\.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 4.
Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Вен-
i ерова. М., 1995. Темы 6,8.
Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перева-■юв. Екатеринбург, 1996. Гл. 15. С. 198—202.
Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1997.
Лекция 5.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 119—124.
21. Характеристика основных внешних функций Российского государства
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение функциям государства и произвести их классификацию в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются.
Внешние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних чадач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.
К внешним функциям современного Российского государства
можно отнести следующие:
1) функцию обороны страны (базируется на принципе поддержа
ния достаточного уровня обороноспособности общества, отвечаю
щего требованиям его национальной безопасности, предназначает
ся для защиты суверенитета и территориальной целостности, пресе
чения угрожающих жизненно важным интересам России вооружен
ных конфликтов);
2) функцию поддержания мирового порядка (это деятельность
Российского государства по предотвращению войны, разоружению,
сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обяза
тельного для всех режима нераспространения оружия массового
уничтожения и новейших военных технологий, участию в урегули
ровании межнациональных и межгосударственных конфликтов);
 |
3) функцию сотрудничества с другими государствами (это разно! образная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отно|.шений, гармонично сочетающих интересы данного государства интересами других государств) и т.п.
Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в совре! менных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда,' когда она будет базироваться на международно-правовых актах с j общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, j входящих в мировое сообщество.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин М.Щ. Сущность и основные функции социалистического госу дарства. Саратов, 1979.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996.; С. 24—25.
Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной; экономике. М., 1992.
Морозова Л.А. Функции Российского государства на современной
этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 38.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред., Н.И. Матузова и, А.В. Малыш. М.: Юристъ, 1997. Гл. 4.
Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства/Под ред. А.Б. Вен-1 герова. М., 1995. Темы 6,8.
Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корёльский и В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. Гл. 15. С. 203—204.
Теория государства и права/ Под ред. Н.М. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 5.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 124—129.
22. Формы и методы осуществления функций государства
Формы осуществления функций государства — это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:
I) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нор-мативных актов);
2) правоприменительную (деятельность по реализации норма-пных актов путем принятия актов применения права, это повсе-дневная работа по выполнению законов и по разрешению разнооб-разных вопросов управленческого характера);
3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод века и гражданина, по предупреждению правонарушений и лечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.). организационным формам относят:
1) организационно- регламентирующую (текущая работа опреде-ленных структур по обеспечению функционирования органов госу-дарства, связанная с подготовкой проектов документов, организа-цией выборов и т.п.);
2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабже-нием и т.д.);
3) организационно-идеологическую (повседневная воспитатель-работа по идеологическому обеспечению выполнения различ-ных функций государства, связанная с разъяснением вновь издан-нормативных актов, формированием общественного мнения
и пр.).
Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуж-дение, поощрение и наказание и т.д.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Байтин ММ. Сущность и основные функции социалистического госу-11 >ства. Саратов, 1979. Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государст-
эбласти внутренней политики. Тверь, 1992. С. 48—55.
усейнов А.А. Моральная демагогия как форма апологии насилия // Во-
ы философии. 1995, № 5.
жианина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С, 38.
'омаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994. Лек-
6.
'урс теории права и государства / Под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994.
^9—190.
)бщая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М.,
.Тема 20.
Геория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и S. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 4.
| Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1<>96.Тема21. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и V.B. Малыш. М.: Юристъ, 1997. Гл. 5. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. Лек-|ия 5. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Вен-Чюва.М., 1995. Темы 5, 8. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перева-и т. Екатеринбург, 1996. Гл. 14. Хропанюк ВН. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 5. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. Тема 4. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. I I.2. 24. Формы государственного правления Форма государственного правления — это элемент формы госу-дарства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения населением. По формам правления государства подразделяются на монархии республики. Признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3) не зависит от населения. Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства Является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, об Англии, Японии, Ис- пании, Швеции, Норвегии и т.п.). Признаки республики: 1) выборность власти; 2) срочность; 3) зависимость от избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на прези-дентские, парламентские и смешанные. В президентских республи-каx (США, Сирия) именно президент выполняет эту роль, в парла- |
Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевар лов. Екатеринбург, 1996. Гл. 11. С. 152—153.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 7. С. 118.;
23. Понятие и элементы формы государства
Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Если категория «сущность государства» отвечает.на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» — кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и полити ческие образования с государством в целом, как осуществляете) политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Форма государства — это его строение, на которое влияют ка: социально-экономические факторы, так и природные, климатичес кие условия, национально-исторические и религиозные особенное ти, культурный уровень развития общества и т.п. Элементами формы государства выступают:
1) форма правления (характеризует порядок образования и орга
низации высших органов государственной власти, их взаимоотноше-;
ния друг с другом и населением; в зависимости от особенностей
формы правления государства подразделяются на монархические -
республиканские);
2) форма государственного устройства (отражает территориаль
ную структуру государства, соотношение между государством i
целом и его составными территориальными единицами; по форМ1
государственного устройства государства делятся на унитарные, фе
деративные и конфедеративные);
3) политический (государственный) режим (представляет co6oi
систему методов, способов и средств осуществления государствен
ной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов
государственного властвования различают демократический и анти
демократический политические (государственные) режимы).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // 1Ъ литические проблемы теории государства. М., 1993. С. 5—16. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
ментских (Германия, Италия) — парламент, в смешанных (Франция, Финляндия) — совместно президент и парламент.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Кулябин А.И. Президентство — лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. Тема 21. С. 303—309.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A i: Мл.п.ко. М: Юристъ, 1997. Гл. 5.
Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства/Под ред. А.Б. Вен-герова. М., 1995. Тема 5. С. 107—119; Тема 8.
Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. Гл. 14. С. 179—182.
Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996. Лекция 6.
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.
ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 5. С. 73—90.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл. 2. С. 30—38.
25. Соотношение типа и формы государства
Отвечая на данный вопрос, следует оговориться, что понятие «тип государства» будет использоваться с позиции формационного подхода, под понятием же «форма государства» будет пониматься по сути дела форма правления.
Тип государства — это совокупность существенных признаков, свойственных государствам единой общественно-экономической формации.
С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм —- в рамках одного исторического типа встречаются различные формы государства. В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии — Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; древнеримская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н.э., и демократические, например Афинское государство); для феодального типа — монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа — демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные
(ограниченные) монархии, для социалистического типа —Париж-. пая Коммуна, советские республики и республики народной демо-кратии.
С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Так, например,
сословно-представительная монархия — принадлежность только
| модального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны
буржуазному типу государства.
Государства каждого данного типа не могут воплощаться в
Любые формы, т.е. и в такие, которые явно противоречат их соде ржанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя пред-ставить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.
Конкретная форма государства предопределяется историчес-ким типом государства. Но кроме того, она зависит и от других факторов:
1) уровня экономического развития общества;
2) соотношения классовых сил;
3) национальных и культурных традиций;
4) международной обстановки и т.п.
Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание (т.е. тип государства).
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Актуальные проблемы теории права/ Под ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Ха-'ибулина. Уфа, 1995. Лекция 2. С. 31—33.
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960.
Курс теории права и государства / Под ред. И.П. Марова. Тюмень, 1994. (.192—204.
Марченко ММ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и \.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. Гл. 5.
Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996.
к'КЦИЯ 6.
Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Вен-м'рова. М., 1995. Тема 5.
Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Государство: понятие, сущность, типоло-i ия // Политология: Курс лекций. Уфа, 1995. С. 97—100.
ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 73—90.
26. Формы национально-государственного
