Значительный этап конституционного развития страны открыла перед Казахстаном Конституция республики, принятая на референдуме 30 августа 1995 года и провозгласившая Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Конституция Республики Казахстан 1995 года представляет собой принципиально новый документ, которая проявляется, прежде всего, в новых принципах, закрепленных в ней. Основополагающими принципами новой Конституции Республики Казахстан выступают следующие: национальный и народный суверенитет; демократизм власти и конституционализм; правовое государство и гражданское общество; естественность и неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина; общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; соблюдение принципов и норм международного права. Конституция Республики Казахстан юридически оформила основополагающие вопросы общественной жизни государства: основные права, свободы и обязанности граждан, принципы осуществления государственной власти, основы экономической и политической систем республики.
В Конституции 1995 года уже нет положений об особом характере государственности как самоопределившейся казахской нации. При этом нисколько не ущемляется историческое и этническое самосознание казахского народа, его законное право на свою государственность. Оно отражено в названии государства — Республика Казахстан. Единственным источником власти государства признается народ Казахстана, который составляет не только казахская нация, но и все другие национальности, объединенные общей исторической судьбой в Казахстане.
Конституция делает существенный шаг вперед в решении вопроса о распределении правомочий между Президентом и Правительством. По новой Конституции, Президент является главой государства и становится его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики республики и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Таким образом, Президент, как глава государства, теперь не относится ни к одной ветви власти, а выступает координатором их взаимоотношений. Систему исполнительных органов республики отныне возглавляет Правительство страны в лице Премьер-Министра. Получила свое закрепление в новой Конституции и двухпалатная структура Парламента страны. Создание постоянно действующего двухпалатного Парламента позволило создать прочную базу парламентаризма в Казахстане.
В Конституции окончательно поставлена точка в вопросах о гражданстве. В статье 10 Конституции прямо установлено, что за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства. Данное положение получило свое закрепление и в статье 3 Закона Республики Казахстан “О гражданстве Республики Казахстан”. Новым в Конституции является положение, согласно которому гражданин Казахстана ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свОе гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Гражданин Республики Казахстан не может быть также выдан иностранному государству, за исключением случаев, установленных международными договорами.
Окончательно решен вопрос и статуса языков. В Конституции записано, что в Республике Казахстан государственным языком признается казахский язык, а русскому языку придан статус официального языка. Наравне с казахским языком во всех государственных организациях и органах местного самоуправления может употребляться и русский язык. Основным законом государства запрещено ограничение прав и свобод граждан по признаку не владения государственным или иным языком.
Новая Конституция закрепляет свою высшую юридическую силу и утверждает свое прямое действие на территории государства. Отныне нормы Конституции являются юридическими предписаниями прямого действия. В случае отсутствия в текущем законодательстве каких-либо конкретных норм, регулирующих те или иные правоотношения, нормы Конституции должны применяться прямым образом. В ныне действующей Конституции записано, что действующее на момент вступления в силу новой Конституции законодательство применяется в части, не противоречащей Основному закону страны. Все нормативно-правовые и подзаконные акты Республики Казахстан должны приниматься на основе и во исполнение Конституции. Законы и международные договоры, признанные несоответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.
Одним из характерных признаков Конституции 1995 года является ее приверженность общепризнанным демократическим и правовым принципам. Нормы и положения нового Основного закона страны разработаны в соответствии с огромным опытом мирового конституционного законотворчества. Основной закон конституционно закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина, что, безусловно, является большим прогрессивным шагом вперед на пути демократических преобразований. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. В нормах действующей Конституции четко разделены понятия гражданина, как субъекта гражданских правоотношений, и человека, как личности, обладающей абсолютными и неотчуждаемыми правами и свободами, приобретаемыми с момента своего рождения. Впервые в этих вопросах Конституция отошла от догм командно-административной системы.
Справедливым, думается, что уровень демократизма в обществе определяется не только формальным провозглашением в Основном законе прав и свобод, но и созданием таких условий, при которых человек действительно может ими пользоваться. Из норм Конституции вытекает, что государство и его органы должны создавать условия для того, чтобы граждане могли реально использовать свои права и свободы. Конституционное закрепление и гарантированность прав и свобод человека и гражданина выступают определенным механизмом ограничения государственной власти. Вместе с тем, Конституция определяет не только права личности, но и его обязанности: каждый обязан соблюдать Конституцию и законы, уважать государственные символы страны, права, свободы, честь и достоинство других лиц.
Однако реализация принципов и норм, заложенных в Конституции Республики Казахстан 1995 года, возможна только в результате сознательных и решительных действий. Необходимо понимать, что эффективность Конституции будет обеспечена лишь в том случае, когда она будет воспринята не как очередная декларация намерений, а политико-правовой документ, служащий защите прав и свобод человека, укреплению национального согласия и суверенитета Казахстана. Поэтому очень важно, чтобы в общественном сознании укрепилось правильное понимание места и роли Конституции в жизни общества и государства, понимание того, что Конституция будет реальной лишь при условии, что в ее реализации примут участие не только государственные органы, но и все общество в целом. Соблюдая Конституцию, сверяя свои действия с принципами и нормами Конституции, а, в необходимых случаях, непосредственно применяя их, мы сможем построить правовое и демократическое государство.
91. Н.А.Назарбаев – первый Президент РК.
Президент Республики Казахстан — высшее должностное лицо и главнокомандующий Вооруженными силами Республики Казахстан. Его полномочия определяются специальным разделом конституции Республики Казахстан. С момента учреждения должности 24 апреля 1990 года, президентом Казахстана является Нурсултан Абишевич Назарбаев.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
24 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР (высший орган власти в республике) учредил должность президента Казахской ССР, приняв Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в конституцию (основной закон) Казахской ССР». В этот же день, Верховный Совет избрал президентом Нурсултана Назарбаева[3]. На момент избрания, Назарбаев уже руководил Казахстаном с 22 июня 1989 года в должности Первого секретаря ЦК Коммунистической партии Казахской ССР.
1 декабря 1991 года состоялись первые всенародные выборы президента Казахстана. Выборы были безальтернативными, единственный кандидат — Нурсултан Назарбаев — победил с 98,7 % голосов при явке избирателей 88,2 %.
10 декабря 1991 года Нурсултан Назарбаев подписал закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан. 16 декабря 1991 года Верховный Совет провозгласил государственную независимость Казахстана.
28 января 1993 года Верховный Совет Казахстана принял новую конституцию, заменившую прежнюю, действовавшую ещё с советского времени. По этой конституции, президент избирался всенародным голосованием на 5 лет, пребывание одного человека в должности было ограничено 2 сроками[5].
29 апреля 1995 года в Казахстане был проведен референдум по продлению полномочий президента Казахстана Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года[6]. За это высказалось 95,46 % избирателей при явке 91,26 %[7].
30 августа 1995 года на референдуме была принята новая конституция Республики Казахстан.
1998—2000
7октября 1998 года в конституцию Казахстана были внесены изменения, в том числе касающиеся президента — срок его полномочий был увеличен до 7 лет, отменено ограничение на срок пребывания в должности одного и того же человека, минимальный возраст президента был увеличен до 40 лет.
10 января 1999 года состоялись вторые (внеочередные) всенародные выборы президента Казахстана. Действующий президент Нурсултан Назарбаев победил, получив 79,78 % голосов, и остался в должности на следующие 7 лет. Единственный оппозиционный кандидат Серикболсын Абдильдин (Компартия Казахстана) получил 11,7 %[10].
20 июня 2000 года Конституционный совет Республики Казахстан издал официальное толкование пункта 5 статьи 42 конституции Республики Казахстан. Согласно этому пункту, одно и то же лицо не имеет права занимать должность президента более двух сроков подряд. Конституционный совет постановил:
Данное конституционное положение не распространяется на лицо, осуществлявшее полномочия президента Казахской ССР и Республики Казахстан до избрания его на эту должность 10 января 1999 года в соответствии с конституцией Республики 1995 года.
