Тема 1
Экстерналии
Издержки -Израсходованная на что-н. сумма, затраты
Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. В самом общем виде их можно определить как некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую. Экстерналии могут возникать как в результате производства, так и потребления товаров и услуг. К их приципиальным чертам относятся:
• экстерналии имеют место, когда действия фирмы или индивидуума непосредственно влияют на издержки и выгоды каких-либо других фирм или индивидуумов;
• внешние эффекты не находят полного отражения в рыночных ценах;
• для экстерналий характерно воздействие на третьи лица, не принимающих участие в рыночной сделке как продавцы или покупатели, и отнесение части издержек или выгод от сделки на их счет. Т.е. внешние эффекты возникают, когда производство или потребление товаров и услуг порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны.
Экстерналии могут быть отрицательными и положительными. Отрицательные экстерналии возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния. Положительные – когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние.
Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов:
• Темпоральные (между поколениями) экстерналии.
• Глобальные (межстрановые) экстерналии.
• Межсекторальные экстерналии.
• Межрегиональные экстерналии.
• Локальные экстерналии.
Или
Экстерналии — это воздействующие на природу внешние эффекты (или последствия) хозяйственной деятельности человека. В подавляющем большинстве случаев эти последствия негативны: загрязнение воздуха, воды, почвы, деградация биосферы в целом. Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении виновников, заинтересованных лишь в минимизации своих внутренних издержек производства, а внешние, экстернальные, издержки их обычно не интересуют. Эти внешние издержки, как правило, несут другие.
Приведем пример: на берегу реки расположен комбинат, выпускающий, допустим, моющие средства. Он не располагает мощными очистными сооружениями, потому сбрасывает в реку плохо очищенные сточные воды. Ниже по течению находится предприятие пищевой промышленности, которому для производства необходима вода высокой степени очистки, а еще ниже — жилой поселок, обязанный снабжать жителей чистой питьевой водой. Пищевики и коммунальщики вынуждены перед употреблением обеспечить дополнительную очистку воды, которую загрязнил химический комбинат, т.е. нести экстернальные издержки в интересах общества (социальные издержки), а производитель моющих средств выпускает свою продукцию при минимальных природоохранных издержках.
Существование экстернальных издержек остро ставит вопрос о цене продукции, произведенной по экологически «грязным» технологиям. В нашем примере конечная цена моющих средств с учетом социальных издержек должна быть существенно выше. Необходимо обязать загрязнителя (химический комбинат) нести экстернальные издержки, сделать их внутренними издержками. Этот процесс в экономике носит название интернализация экстерналий (по-английски internal — внутренний), он отражает один из главных международных экономических принципов природопользования — принцип «загрязнитель платит».
Причины возникновения внешних эффектов
• Отсутствие установленных прав собственности на ресурсы. Все люди живут в одном мире и используют одни и те же ресурсы. Каждый человек может преследовать свои цели, при этом его действия могут иметь побочный результат (не входящий в его цели), который оказывает воздействие на состояние других лиц. Причина такой конкуренции кроется в отсутствии установленных прав собственности на данный ресурс, что позволяет использовать его бесплатно.
• Наличие высокой и достаточной(удовлетворительной) способности усвоения, которая спровоцировала непроизвольное скрытие внешних издержек, а также отложение на некоторое время необходимости проведения предотвращающих мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды
• Поверхностная оценка общей суммы природного потенциала и его компонентов (воздух, вода, почва), в особенности оценка непрямой (косвенной) экономической ценности,а так же оценка ценности существования и наследия.
• Низкие или даже нулевые предельные издержки, от использования первичного природного сырья, а также вспомогательных (вторичных) функций природного наследия
• Бесплатное использование многих услуг, которые предоставляет природа (распределение загрязнителей в природе и снижение из воздействия, хранение и нейтрализация отходов, биологическая производительность, эстетические аспекты ландшафта и др)
• Очень низкие цены за единицу природных богатств, в особенности богатств, которые находятся в изобилии и не имеют владельца, который отвечает за их улучшение и консервацию
• Расходы альтернативной деятельности по использованию природных ресурсов
• Низкое финансовое обеспечение территории, загрязнителей и сообществ, которые не могут нести необходимые затраты для предотвращения вредных последствий производства
• Отсутствие правового и экономического механизма, в особенности фискальная политика, которая выявляет внешние издержки и применяет эффективные способы по его предотвращению
• Наличие интересов разнообразного характера (политического и экономического), которые могу сгенерировать (образовать) незаконные соглашения между властью и загрязнителем, по сокрытию отрицательных эффектов, которые влияют на природные экосистемы и на здоровье населения
• Ограничение способности усвоения окружающей среды (применение принципа «загрязнитель платит»)
• Возникновение дефицита и быстрое истощение промышленного природного сырья, в особенности у энергетической и металлургической промышленности, а также увеличение его цены и необходимость консервации
Интернализация
Интернализация экологических издержек – обязательный учет в себестоимости продукции величины экологического ущерба, нанесенного производством.
В условиях, когда внешние эффекты достаются третьим лицам, фирмы производят товар больше оптимальной величины, и цена товара загрязнителя занижена. В итоге предприятия не заинтересованы в поиске путей к уменьшению загрязнения окружающей среды. Чтобы был стимул к природоохране загрязнителей, необходимо внешние эффекты интернализировать (превратить) в их внутренние издержки, то есть принцип “платить жертва” превратить “платит загрязнитель”.
Методами интернационализации внешних эффектов могут быть всевозможные платежи, налоги и д.р. рычаги как административного, так и экономического характера.
Наиболее перспективным методом интернализации внешних издержек станет введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал природной среды. Под ассимиляционным потенциалом понимается способность природной среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать определенное количество вредных веществ без изменения своих основных свойств. Благодаря наличию такой способности у природной среды общество имеет возможность осуществлять экономию природоохранных издержек,
Преимущества интернализации
• Направляет (ориентирует) загрязнителей на использование менее вредных технологий для окружающей среды
• Мотивирует пользователей природных ресурсов избегать чрезмерного использование природного сырья
• Стимулирует к переработке отходов
• Трансформирует экономику по принципу экологических издержек, затрат на обеззараживание и по принципу влияния на окружающую среду
• Формирует бюджетные и внебюджетные экологические фонды
• Формирует экономический и правовой механизм по защите окружающей среды, механизм по удалению и избеганию ущербов.а так же механизмов по компенсации ущербов нанесенных факторам окружающей среды и здоровью населения
• сокращение административных расходов надзора, сокращение и предотвращение отходов и загрязнения
Тема 2
Экологические риски
Экологический риск — вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде, или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду.
Экологический риск - это потенциально существующая возможность нанесения ущерба окружающей среде посредством аварийного выброса загрязняющих веществ или незапланированного патологического истощения природных ресурсов.
Экологический риск может возникнуть в процессе строительства и эксплуатации объекта и являться составной частью промышленного риска. Ущерб окружающей среде (ОС) выражается в виде загрязнения или уничтожения лесов, воды, воздуха, земельных ресурсов, нанесения вреда биосфере и сельскохозяйственным угодьям. Нанесение ущерба третьим лицам выражается в виде увеличения заболеваний и смертности. При этом возникает гражданская ответственность за нанесение в процессе производства вреда третьим лицам, в качестве которых могут выступать как юридические (организации), так и физические (население) лица.
Наиболее вероятные случаи — аварии, сверхнормативные выбросы и утечки вредных веществ на производственном объекте, воздействие которых затронет окружающие территории.
Последствия нанесения вреда можно разделить на ближайшие и отдаленные. Ближайшие последствия — когда непосредственно наносится ущерб в виде разрушения зданий, сооружений, загрязнения территорий, травм, гибели людей и т. д; отдаленные — долговременное загрязнение почвы, водных ресурсов и других природных ресурсов и дальнейшее воздействие такого загрязнения на здоровье людей (различные заболевания, причем через несколько лет после аварии, общее снижение качества жизни на территории, затронутой аварией, повышение уровня смертности и частоты хронических заболеваний, рост детской смертности и т. д.).
Экологические риски классифицируются и характеризуются по следующим видам:
Индивидуальный. Объектом этого экологического риска является непосредственно человек. Он же, вернее его источники жизнедеятельности и являются источником риска. В результате этого экологического риска человеку могут быть нанесены травмы, человек может заболеть, причинена инвалидность или смерть.
Технический. Объектом такого риска являются различные технические объекты и системы. Несовершенство техники и нарушения правил эксплуатации таких объектов могут привести к авариям, взрывам и катастрофам.
Экологический. Экологические системы так же могут быть объектом экологического риска. Его источником может стать вмешательство человека в условия природной среды данной местности или региона в целом.
Социальный экологический риск имеет своим объектом устоявшуюся социальную группу. Его источником может стать чрезвычайная ситуация и снижение качества жизни. В результате в социальной группе могут произойти следующие нежелателдьные события – групповые травмы, заболевания, рост сметронсти.
Экономический. Материальные ресурсы так же могут стать объектом экологического риска. Это может произойти в результате повышенной опасности производства или неблагоприятные условия природной среды для его организации. Этот экологический риск оценивает возможность увеличения затрат на безопасность и возможный экологический ущерб от недостаточной защищенности.
