Лекция № 9. Советское государство и правовая система (1945-1991).

План лекции:

1.Развитие государственного строя в послевоенный период (1945-1964 гг.).

2.Советское государство и правовая система в 1965-1985 годах.

3. Изменения в государственном строе, политике и праве страны в 1985-1991 годах.

Разгром гитлеровской Германии поставил перед народами СССР на первый план вопросы восстановления и послевоенного развития народного хозяйства. Задача заключалась в том, чтобы в короткий срок полностью восстановить народное хозяйство освобожденных районов и превзойти довоенный уровень развития всего народного хозяйства СССР. Районы СССР, бывшие во временной оккупации, занимали накануне Отечественной войны по отношению ко всей территории СССР значительный удельный вес: в численности населения — 45%, в валовой продукции промышленности — 33%, в посевных площадях — 47%, в поголовье скота (в переводе на крупный скот) — 45% и в протяженности железнодорожных путей — 55%. Материальные издержки и потери народного хозяйства СССР, полученные в результате нападения гитлеровской Германии, означали: прямые потери имущества, т.е. основных и оборотных фондов СССР, уничтоженных или похищенных оккупантами; прямые военные расходы и дополнительные расходы, вызванные войной и перестройкой народного хозяйства; потери продукции и народного дохода в районах, подвергавшихся оккупации, вследствие прекращения производства; уменьшение народного дохода во время и после войны в связи с потерями в людях, вследствие военных операций и в связи с гибелью и истреблением оккупантами части населения СССР. Материальный ущерб, нанесенный гитлеровской Германией и ее союзниками народному хозяйству Советского Союза, выражался, прежде всего, в истреблении части советского населения в оккупированных районах. Население городов и сел освобожденных районов Российской СФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Молдавской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Эстонской ССР и Карело-Финской ССР за время оккупации значительно сократилось. Всего на оккупированной врагом территории оставалось не менее 73 млн человек гражданского населения (или 37% всего населения СССР). Общее число жертв гражданского населения в период оккупации составило 13 млн 684 тыс. 692 человека. Материальный ущерб, нанесенный народному хозяйству СССР гитлеровской Германией и ее сателлитами, выражался также в уничтожении и разграблении основных и оборотных фондов СССР в оккупированных районах. На территории СССР, подвергавшейся оккупации, были полностью или частично разрушены и разграблены 31 тыс. 850 заводов, фабрик и других промышленных предприятий, не считая мелких предприятий и мастерских, 1 тыс. 876 совхозов, 2890 МТС, 98 тыс. колхозов, 216 тыс. 700 магазинов, столовых, ресторанов и других торговых предприятий, 4 тыс. 100 железнодорожных станций, 36 тыс. почтово-телеграфных учреждений, телефонных станций, радиостанций и других предприятий связи, 6 тыс. больниц, 33 тыс. поликлиник, диспансеров и амбулаторий, 976 санаториев и 656 домов отдыха, 82 тыс. начальных и средних школ, 1 тыс. 520 специальных учебных заведений — техникумов, 334 высших учебных заведения, 605 научно-исследовательских институтов и других научных учреждений, 427 музеев, 43 тыс. библиотек общественного пользования и 167 театров. Не меньший материальный ущерб был нанесен сельскому хозяйству СССР. На территории СССР, подвергавшейся оккупации, уничтожено или похищено оккупантами 7 млн лошадей из общего количества 11,6 млн лошадей, бывших в этих районах до оккупации; истреблено 17 млн голов крупного рогатого скота из общего количества 31 млн голов. Была подорвана материальная база механизации земледелия: уничтожено или похищено оккупантами 137 тыс. тракторов, 49 тыс. комбайнов, 46 тыс. зерновых тракторных сеялок, 35 тыс. молотилок. Немецкими оккупантами в оккупированных районах СССР разрушены транспорт и связь, уничтожен и похищен подвижной состав. Из 122 тыс. км железнодорожной колеи, бывшей до войны на территории СССР, подвергавшейся оккупации, разрушено и разграблено оккупантами 65 тыс. км железнодорожной колеи. Повреждено 15 тыс. 800 паровозов, 428 тыс. вагонов. Оккупанты уничтожили, потопили и захватили 4 тыс. 280 пассажирских, грузовых и буксирных пароходов речного транспорта и судов технического вспомогательного флота и 4 тыс. 029 несамоходных судов. Из 26 тыс. железнодорожных мостов разрушено 13 тыс. Варварскому уничтожению путем взрывов и поджогов подвергся жилой фонд населения СССР. Из 2 млн 567 тыс. жилых домов в городах СССР, подвергавшихся оккупации, уничтожено и разрушено 1 млн 209 тыс. В целом потери имущества, т.е. основных и оборотных фондов СССР, или прямой ущерб, который нанесен государству и населению в результате разрушений и разграблений государственного, кооперативного и личного имущества за период войны на территории СССР, подвергавшейся оккупации, оцененный по довоенным государственным ценам, составлял 679 млрд руб., или 128 млрд долл. США. По отношению к национальному имуществу СССР, находившемуся до войны на территории, подвергавшейся оккупации, потери имущества составляли около двух третей. Материальный ущерб, нанесенный народному хозяйству СССР, означал, кроме того: прямые военные расходы и дополнительные расходы, вызванные войной и перестройкой народного хозяйства (включая финансирование военного строительства и производства, расходы на противовоздушную оборону, эвакуацию и реэвакуацию предприятий, и выплату военных пенсий); потери доходов населения и социалистических предприятий в период Отечественной войны вследствие прекращения производства в оккупированных районах. Этот материальный ущерб, т.е. прямые военные расходы и дополнительные расходы, вызванные войной, а также потери народного дохода населения и социалистических предприятий составили за период Великой Отечественной войны 1890 млрд руб. в государственных довоенных ценах, или 357 млрд долл. США. Ни одна страна за всю свою прошлую историю и в современной мировой войне не имела таких потерь и варварских разрушений от агрессоров, какие имеет наша родина. На первой послевоенной сессии Верховного Совета СССР (март 1946 г.) был принят Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. В качестве основной задачи закон предусматривал «восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности, а затем и превзойти этот уровень в значительных размерах». Общий объем капитальных затрат на пятилетку был определен в 157,5 млрд руб. Планировалось увеличить объем промышленной продукции (по сравнению с довоенным уровнем) на 1/2, а сельскохозяйственной продукции — на 1/3. Согласно официальным данным, первая послевоенная пятилетка была успешно выполнена за четыре года и три месяца, но это только в части выпуска промышленной продукции и восстановления, разрушенного войной хозяйства. Уже в 1948 г. объем промышленного производства превзошел довоенный уровень. Таким образом, на восстановление промышленности после Великой Отечественной войны ушло всего 2,5 года (на восстановление промышленности после Гражданской войны — шесть лет). В области сельского хозяйства плановые показатели не были достигнуты, хотя были увеличены бюджетные ассигнования, развернуты работы по электрификации сельскохозяйственного производства, в деревню было направлено большое количество техники (общее количество сельскохозяйственных машин за пятилетку увеличилось более чем два раза по сравнению с 1940 г.), с 1950 г. началось укрупнение колхозов (так, если в 1940 г. было 235,6 тыс. сельскохозяйственных артелей, то в 1953 г. — только 91,2 тыс.). С 1940 по 1952 г. валовая продукция сельского хозяйства увеличилась всего лишь на 10%. Причинами отставания роста сельскохозяйственного производства в этот период являлись засуха 1946 г., уменьшение поголовья скота, низкие заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию, отсутствие материальной заинтересованности колхозников в конечных результатах своего труда, ограничения хозяйственной самостоятельности колхозов и др. Несмотря на это, Советский Союз раньше других капиталистических стран — участников Второй мировой войны отменил карточную систему снабжения населения продовольствием и промышленными товарами — уже в 1947 г. (например, в Великобритании карточная система, по которой распределялись мясо, яйца, сахар, чулочно-носочные изделия, фактически сохранялась до 1955 г.). Тогда же были отменены высокие цены в кооперативной торговле, введены единые государственные розничные цены на продовольствие и промышленные товары. Одновременно постановлением ЦК ВКП(б) и Совета министров СССР от 14 декабря 1947 г. была проведена денежная реформа.

Развитие государственного строя в послевоенный период (1945-1964 гг.) После окончания войны указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г. был упразднен Государственный комитет обороны СССР. Власть перешла к конституционным органам государственной власти и управления, хотя стиль руководства страной мало в чем изменился. Сталин сохранил в своих руках всю полноту власти, являясь одновременно Генеральным секретарем ЦК ВКП(б), Председателем Совета министров СССР и министром обороны СССР (20 марта 1947 г.). В феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР, в феврале 1947 г. — в верховные советы союзных республик. Однако Верховный Совет СССР на сессии собирался нерегулярно, по одному разу в год — для утверждения бюджета СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР сократил число членов своего Президиума с 24 до 16 человек. В феврале 1947 г. каждая из палат Верховного Совета СССР утвердила Положение о комиссии законодательных предположений и образовала такую комиссию. На них возлагались обязанности разрабатывать законопроекты по поручению соответствующей палаты Верховного Совета СССР или в порядке собственной законодательной инициативы, давать заключения по представленным в Верховный Совет СССР законопроектам. Это не соответствовало Конституции СССР 1936 г., которая не определяла круг субъектов, наделенных правом законодательной инициативы — в ней лишь отмечалось, что обе палаты Верховного Совета СССР в равной мере обладают этим правом. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон об образовании Правительства СССР — Совета министров СССР. Совет народных комиссаров СССР был преобразован в Совет министров СССР, а Советы народных комиссаров союзных и автономных республик — в Советы министров соответствующих республик (при этом наркоматы стали именоваться министерствами). Всего в Совет министров СССР в 1946 г. входило 49 министерств (30 общесоюзных и 19 союзно-республиканских). Первые послевоенные выборы в местные Советы депутатов, трудящихся состоялись лишь в конце 1948 г. Однако на сессии местных Советов выносились в основном мелкие, второстепенные вопросы. Сессии Советов проводились нерегулярно, активность депутатов была невысокой. Список выступающих готовился заранее. Местное население не привлекалось к работе Советов и их постоянных комиссий. Судебная система. После окончания войны судебная система СССР стала приводиться в соответствие с Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г.: была сокращена сеть военных трибуналов (утратили свои чрезвычайные полномочия); военные трибуналы на транспорте были реорганизованы в линейные суды железнодорожного и водного транспорта; с декабря 1948 по февраль 1949 г. в РСФСР и других союзных республиках были проведены выборы народных судей и народных заседателей. Важным фактором усиления независимости судей явилось Положение о дисциплинарной ответственности судей, утвержденное указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1948 г. Ранее в РСФСР право привлечения судей к дисциплинарной ответственности принадлежало министру юстиции РСФСР, начальникам управления Министерства юстиции РСФСР при исполкомах краевых, областных Советов депутатов трудящихся, хотя такой порядок и противоречил закрепленному в Конституции СССР 1936 г. принципу независимости судей. По новому Положению устанавливался исключительно судебный порядок наложения судебных взысканий на судей: для рассмотрения дисциплинарных поступков, совершенных судьями, создавались дисциплинарные коллегии в краевых, областных судах, судах автономных областей, военных трибуналах округов и флотов, верховных судах союзных и автономных республик, Верховном Суде СССР. Дисциплинарные коллегии действовали в составе председателя суда или его заместителя и двух членов по назначению председателя суда и рассматривали дисциплинарные проступки, совершенные судьями нижестоящих судов. 19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о присвоении Прокурору СССРнаименования Генеральный прокурор СССР. После завершения Великой Отечественной войны Вооруженные силы СССР подлежали демобилизации. 23 июня 1945 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии». К началу 1948 г. демобилизация в основном была завершена: из рядов Вооруженных сил было демобилизовано 3,5 млн человек; в народное хозяйство поступило большое количество военной техники и другого имущества. Были реорганизованы органы управления Вооруженными силами СССР. Наркомат обороны СССР был преобразован в Наркомат Вооруженных сил, который осуществлял управление и армией, и флотом (при этом Наркомат ВМФ был упразднен). При создании Совета министров СССР Главное управление контрразведки (СМЕРШ) и его органы были преобразованы в особые отделы и подчинены Министерству государственной безопасности СССР. В этот период принимались меры по повышению боеготовности и укреплению воинской дисциплины: в 1946 г. были утверждены новый Устав Вооруженных сил СССР и новый Дисциплинарный устав. Министерство государственной безопасности СССР (МГБ СССР). Было образовано в марте 1946 г. Из МВД некоторые подразделения были переданы в органы госбезопасности: внутренние войска (1947 г.), транспортная милиция (1947), войска по охране особо важных объектов и железных дорог (1948): спецпоселения (1950). Вместе с тем в 1947 г. МГБ СССР было лишено функции осуществления внешней разведки. Все разведывательные ведомства и службы СССР (1-е Главное управление МГБ СССР, Главное разведывательное управление Министерства Вооруженных сил СССР, разведывательные и информационные структуры ЦК ВКП(б), МИД, Минвнешторга и т.д.) были объединены в Комитете информации при Совете министров СССР (в 1951 г. внешняя разведка была возвращена в МГБ СССР). В послевоенные годы в связи с ростом преступности возникла необходимость наделения функцией предварительного расследования органов милиции. В феврале 1948 г. в составе Главного управления милиции МВД СССР, управлений милиции республик, краев и областей были созданы следственные отделы. На них возлагалась задача расследования уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции. В связи с осложнением криминогенной обстановки (одной из причин которой стала амнистия в честь победы в войне в 1945 г.) в 1947 г. на особое положение были переведены подразделения милиции Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурманска и Владивостока. Подразделения милиции в этих городах строились по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской армии. В 1948 г. был принят новый Дисциплинарный устав милиции и Устав постовой и патрульной службы милиции. В октябре 1949 г. в целях улучшения работы и укрепления кадрового состава милиции она была передана в ведение МГБ СССР. 17 января 1946 г. был издан приказ НКВД СССР об усилении борьбы с преступностью, предусматривавший комплекс мер по активизации работы аппаратов уголовного розыска и БХСС в масштабах страны. Он требовал повысить качество оперативной работы с тем, чтобы добиваться предупреждения и своевременного раскрытия преступлений, не допускать формирования преступных группировок. Всем органам уголовного розыска предписывалось в двухмесячный срок пересмотреть дела по нераскрытым убийствам, грабежам, разбоям и крупным кражам, выделить для их раскрытия наиболее опытных сотрудников. Также надлежало проверить состав негласного аппарата. В марте 1946 г. состоялось совещание министров внутренних дел республик, начальников УВД краев и областей, на котором прозвучало предложение о выделении из состава милиции специальной криминальной милиции. Однако решено было пойти по пути укрепления уголовного розыска. В июле 1946 г. отдел уголовного розыска Главного управления милиции МВД СССР был реорганизован в Управление уголовного розыска. Его деятельность строилась по территориальному принципу и преследовала цель организации борьбы со всеми видами уголовной преступности в масштабах СССР. За счет сокращения должностей технического состава увеличились штаты оперативных работников. В июне 1947 г. подобная реорганизация была осуществлена и в отношении аппарата БХСС. В 1951 г. был вновь учрежден институт сыщиков в уголовном розыске (переименованного в уголовный сыск). Институт сыщиков был призван повысить эффективность борьбы с преступным элементом, активизировавшимся в военные и послевоенные годы. Комплектовались сыщики из числа офицеров милиции и органов государственной безопасности. Сыщики должны были изучать и знать повадки и жаргон уголовных преступников, способы совершения ими преступлений и места сбыта краденого, умело производить осмотр места преступления и вести слежку, соблюдать конспирацию, в совершенстве владеть научно-техническими методами раскрытия преступлений. Им разрешалось производить вербовку агентуры, предписывалось для выполнения оперативных заданий в соответствующих местах (пивных, ресторанах, скупочных и т.д.) иметь осведомителей. При совершении преступлений сыщики собирали необходимые сведения на месте и приступали к розыску преступников, широко используя средства маскировки. В связи с реорганизацией деятельности аппарата уголовного сыска институт сыщиков был упразднен приказом МВД СССР от 30 января 1954 г. Судебная система по Основам законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Законом от 25 декабря 1958 года были утверждены Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. В соответствии с Основами правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, верховными судами союзных республик, верховными судами автономных республик, областными, краевыми, городскими судами, судами автономных областей и национальных округов, районными (городскими) народными судами, а также военными трибуналами. Основы фиксировали цели, задачи правосудия, отмечая, что правосудие в СССР осуществляется путем: 1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций; 2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных. Основы закрепляли следующие принципы осуществления правосудия: а) равенство граждан перед законом независимо от их социального, имущественного и служебного положения, национальной и расовой принадлежности и вероисповедания; б) осуществление правосудия в точном соответствии с законом; в) коллегиальность рассмотрения дел. Во всех судах первой инстанции дела должны рассматриваться в составе судьи и двух народных заседателей. Дела по кассационным жалобам и протестам — в судебных коллегиях вышестоящих судов в составе трех членов соответствующего суда. Дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления судов, вступивших в законную силу, — в судебных коллегиях Верховного Суда СССР и верховных судов союзных республик — в составе трех членов соответствующего суда. Президиум суда рассматривает дела при наличии не менее 2/3 его состава; г) независимость судей и подчинение их только закону; д) судопроизводство осуществляется на языке союзной или автономной республики с обеспечением для лиц, не владеющих языком, на котором рассматривается дело, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать в суде на родном языке; е) разбирательство ведётся открыто, поскольку законом не предусмотрено исключение; ж) обвиняемому обеспечивается право на защиту. Основы определяли, что в целях осуществления защиты действуют коллегии адвокатов, являющиеся добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Закреплялось также участие прокуроров в суде с определением их компетенции, предусматривалось участие общественных обвинителей и защитников в суде. Судебная система СССР включала суды Союза ССР и суды союзных республик. К судам Союза ССР относились Верховный Суд Союза ССР и военные трибуналы, к судам союзных республик — верховный суд союзной республики, верховные суды автономных республик, областные, краевые, городские суды, суды автономных областей, национальных округов, районные народные суды. Судебная система строилась в соответствии с административно-территориальным и национальным делением Союза ССР. Основы предусматривали порядок, сроки избрания и состав судов различных инстанций. В частности, состав Верховного Суда СССР представлял: а) Судебную коллегию по гражданским делам, б) Судебную коллегию по уголовным делам; в) Военную коллегию; г) Пленум Верховного Суда СССР. Верховный Суд СССР являлся, по Основам, высшим судебным органом СССР и избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Таким образом, граждане не принимали непосредственного участия в избрании состава Верховного Суда. Судьей и народным заседателем мог быть избран гражданин СССР, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 25 лет. В отличие от Верховного Суда СССР избрание состава районных народных судов осуществлялось на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет гражданами района. Устройство и компетенция, а также порядок выборов военных трибуналов определялись положением «О военных трибуналах», в соответствии с которым военные трибуналы организовывались и действовали в округах, группах войск, флотах, армиях, флотилиях, воинских соединениях и гарнизонах. Кодификация советского права, её результаты. После Великой Отечественной войны в политической жизни страны происходили серьезные изменения, устранялись жесткие наказания, которые, возможно, были оправданны в условиях военного времени. Необходимо было сформировать и скорректировать нормы права, которые бы отражали новое состояние общественных отношений. Поэтому вполне закономерной выглядела кодификация права, осуществленная в 50–60-х годах.25 декабря 1958 года были утверждены Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, установившие, что задачи советского уголовного законодательства состоят в охране советского общественного государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего социалистического правопорядка от преступных посягательств. Основы определяли принципы, общие положения уголовного законодательства, основания уголовной ответственности, действие уголовного закона во времени. В Основах содержалось понятие преступления, под которым понималось предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на советский общественный и государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан, а равно иное посягающее на социалистический правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом. Структурно Основы состояли из четырех разделов: I — «Общие положения», II — «О преступлении», III — «О наказании», IV — «О назначении наказания и об освобождении от наказания». При кодификации уголовного права необходимо было ликвидировать ту законодательную базу, которая отражала существо взаимоотношения гражданина и государства, суровость меры наказания. Недопустимо было сохранять уголовную ответственность за гражданско-правовые и трудовые нарушения, что явно не соответствовало существовавшей практике жизнедеятельности в стране победившей страшного врага. Можно отметить, что произошли позитивные изменения в уголовном праве, закрепленные в процессе кодификации. Естественно, что кодексы союзных республик фактически отразили многие нормы Основ, привнеся некоторую национальную специфику, но эти особенности не оказались решающими.Кодифицировано было и гражданское право. 8 декабря 1961 года приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Необходимость кодификации также была очевидной. Административная экономика претерпевала изменения, которые должны были найти отражение в гражданском законодательстве. Основы обозначили отношения, регулируемые гражданским законодательством, определили основания возникновения гражданских прав и обязанностей: из сделок, административных актов, актов планирования; в результате открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создания произведений науки, литературы, искусства; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий. Основы определили формы социалистической собственности; регулировали положение государственной собственности, собственности колхозов и других кооперативных организаций и их объединений. Основы подчеркивали противозаконность извлечения нетрудовых доходов из личной собственности, определяли круг наследников по закону первой очереди, а установление наследников второй очереди относили к компетенции союзных республик, устанавливали ряд договоров, прав и обязательств по ним.Кодифицировано было и семейно-брачное право. В 1968 году приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье, в соответствии с которыми приняты кодексы в союзных республиках. Установлен минимальный брачный возраст — 18 лет, а по законам союзных республик он мог снижаться до 16 лет.В том же году издаются Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, закрепившие государственную собственность на землю, причем все сделки, нарушающие право государственной собственности на землю, признавались недействительными.Происходят изменения в области колхозного права: был принят Примерный Устав колхоза 1969 года, который довольно подробно регламентировал нормы колхозной жизни, взаимоотношения между колхозом и его членами.В сфере финансового права можно отметить принятие Закона СССР 1959 года «О бюджетных правах союзных республик», определившего основы взаимоотношений между союзными республиками и Союзом ССР.В 50–60-х годах был принят ряд указов и законов, регулирующих трудовые правоотношения. Среди них следует отметить Закон 1960 года «О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на 7–6-часовой рабочий день». Кодификации подверглись практически все отрасли советского права. Это было необходимостью, исходящей из особенностей политического и экономического развития СССР. Кодифицированные источники права второй половины 50-х и 60-х годов отразили изменения, происшедшие в политической жизни страны, так называемая «оттепель» в известных пределах смягчила суровые нормы права. Уголовное право. Наряду с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик был принят Закон СССР от 25 декабря 1958 года «Об уголовной ответственности за государственные преступления». К особо опасным государственным преступлениям относились: измена Родине, шпионаж, террористический акт, в том числе против представителя иностранного государства, диверсия, вредительство, антисоветская агитация, пропаганда войны, наказания за которые были довольно суровые. Этот же Закон определял и иные государственные преступления. Был также принят Закон СССР «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Под воинским преступлением понималось предусмотренное указанным Законом преступление против порядка несения воинской службы, совершенное военнослужащим, а также военнообязанным во время прохождения учебных сборов. В дальнейшем был принят ряд законов и изданы указы об уголовной ответственности. Была отменена уголовная ответственность беременных женщин за производство абортов и заменена уголовная ответственность за самовольный проезд в товарных поездах мерами административного воздействия, усилена ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников, усилена ответственность за изнасилование, взяточничество, за самовольную без надобности остановку поезда.Характеризуя последующие изменения в уголовном праве, можно отметить, что был установлен 14-летний возраст наступления уголовной ответственности, максимальный срок лишения свободы снижен до 15 лет, расширены возможности применения условно-досрочного освобождения и применения общественного воздействия, но одновременно не произошло серьезных изменений в уголовной ответственности за государственные и иные особо опасные преступления в плане смягчения наказаний. Уголовно-процессуальное право. Наступившие в уголовном праве изменения не могли существовать изолированно. Были также осуществлены изменения в уголовно-процессуальном праве (в 1958 году приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик), в частности, среди прочих задач уголовного судопроизводства констатировалась невозможность привлечения к уголовной ответственности и осуждения невиновных лиц. Подчеркивалось, что никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом: никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.Наряду с неприкосновенностью личности можно было выделить следующие принципы уголовного процесса: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел, независимость судей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, национальный язык судопроизводства, обеспечение обвиняемому права на защиту, всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела.Отдельный раздел Основ посвящен участникам процесса, их правам и обязанностям. Были определены органы предварительного следствия, дознания, полномочия следователя, порядок осуществления надзора при производстве дознания и предварительного следствия; закреплены порядок предания суду, производство дел в судах первой инстанции, а также производство в кассационной и надзорной инстанциях.Изменения в уголовном и уголовно-процессуальном праве свидетельствовали о поиске новых способов установления взаимодействия между государственно-правовыми принудительными институтами и гражданином, чья жизнь, достоинство, здоровье, общечеловеческие потребности часто оказывались вне сферы охраны со стороны права. Реформа отраслевого государственного управления СССР в 1957 – 1964 гг. Необходимость реформирования обусловливалась наличием проблемы повышения эффективности управления народным хозяйством. По мнению нового руководства страны, прежняя централизованная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства. В этой связи необходимо было реорганизовать систему отраслевого государственного управления.Проведённое в 1954 – 1957 гг. сокращение численности управленческого аппарата, ликвидация ненужных подразделений в министерствах и ведомствах, объединение мелких хозяйственных организаций позволило вывести из сферы управления около миллиона человек.Законом «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», принятым Верховным Советом СССР 10 мая 1957 г., устанавливался территориальный принцип управления промышленностью и строительством на основе экономических административных районов. В соответствии с Законом, в мае – декабре было ликвидировано 14 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств. Всего было упразднено 141 общесоюзное, союзно-республиканское и республиканское министерство.В союзных республиках было образовано 105 экономических административных районов. Управление экономикой и строительством в каждом таком районе осуществлялось советами народного хозяйства – совнархозами, образуемыми Советами Министров союзных республик в составе Председателя, заместителей и членов совнархоза. В непосредственное подчинение совнархозов были переданы предприятия и организации министерств авиационной, оборонной, радиотехнической, химической и других отраслей промышленности. Сами совнархозы подчинялись Совету Министров союзных республик, а также республиканскому Совету народного хозяйства.Переход к территориальной системе управления промышленностью и строительством преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Но достичь эту цель не удаётся. Существенных изменений в развитии промышленности и строительства не происходит. Обнаруживались новые недостатки – расцвет местничества. Совнархозы стремились обеспечивать необходимой продукцией и сырьём «свои предприятия» в ущерб выполнению общегосударственных планов. Возникли трудности и с координацией деятельности совнархозов, и с планированием народного хозяйства СССР. Госплан СССР не обеспечивал планирования и координации деятельности 105 совнархозов.С целью устранения возникших недостатков, партия и государство проводят следующие мероприятия: 1) осуществляют укрупнение совнархозов (в РСФСР вместо 67 совнархозов создаётся 24); 2) создают Совет народного хозяйства СССР для координации деятельности совнархозов; 3) образуют Высший Совет Народного Хозяйства СССР; 4) создают государственные комитеты Совета Министров СССР по различным отраслям народного хозяйства. К 1964 г. таких комитетов насчитывалось более 40. В результате этих реорганизаций система управления стала сложной и запутанной. Возникли волокита, сложный и длительный процесс решения вопросов.11 января 1963 г. издаётся Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР в соответствие с которым капитальное строительство было изъято из ведения совнархозов и передано в подчинение Госстроя СССР. Совнархозы стали выступать в роли заказчиков, а капитальное строительство велось организациями, подчинёнными непосредственно Госстрою СССР.Таки образом, главная причина неудачного реформирования состояла в том, что с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не были положены социально-экономические методы, учитывавшие специфику народного хозяйства страны и менталитет народов её населявших.

Советское государство и правовая система в 1965-1985 годах. Суровым испытанием для социалистического строя стала Великая Отечественная война, завершившаяся героической победой советского народа. В короткий срок Страна Советов залечила тяжелые раны войны, значительно укрепила свой экономический, научно-технический и оборонный потенциал, упрочила свое международное положение. Социализм в нашей стране победил полностью и окончательно. Преодолевая трудности, идя неизведанным путем, советское общество шло вперед в экономическом, социально-политическом и духовном развитии. В стране сложился единый народнохозяйственный комплекс, окрепли социалистические общественные отношения, сформировалась новая социальная и интернациональная общность людей — советский народ. Государство диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство. Упорный труд советского народа, крупные успехи в экономике, социальной и политической сферах, науке и культуре вывели СССР на новые исторические рубежи. Исторический опыт наглядно подтвердил огромные преимущества социализма в сфере народовластия и условий жизнедеятельности, раскрыл значение советских принципов и методов строительства нового общества, подчеркнул первопроходческую роль СССР. Вместе с тем практика показала, сколь вредны пассивность, инерция, отсутствие новаций и модернизационных концептов. Новаторский этап советской конституционной истории связан с Конституцией 1977 года. Ее проект был подготовлен в начале 1977 года и после одобрения Пленумом ЦК КПСС вынесен на всенародное обсуждение. Традиции такого обсуждения закладывались еще в первые годы Советской власти. Проект Конституции РСФСР 1918 года готовился и рассматривался при широком участии общественности. Проект Конституции СССР 1924 года рассматривался во всех союзных республиках, в них были созданы специальные комиссии для подготовки предложений по проекту. Проект Конституции СССР 1936 года обсуждался на съездах Советов — республиканских, областных, районных, а также на собраниях трудящихся по месту работы и жительства; всего в обсуждении, продолжавшемся более 5 месяцев, участвовало 50 млн. человек. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР 1977 года было еще более массовым и действенным. В обсуждении участвовали партийные, профсоюзные, комсомольские организации, трудовые коллективы. Число участников по сравнению с 1936 годом возросло почти в 3 раза и составило 140 млн., а число предложений о поправках к статьям достигло 400тыс. По итогам обсуждения Верховный Совет СССР внес в проект 150 поправок; к ним добавилось еще 12 изменений и дополнений, предложенных в ходе сессии Верховного Совета СССР, на которой обсуждался проект. В итоге поправки коснулись 118 статей проекта (из 173). В окончательный текст на сессии была включена еще одна статья. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР, выражая волю советского народа, единогласно принял новую Конституцию. Конституция СССР 1977 года характерна преемственностью принципов, впервые провозглашенных в Конституции РСФСР 1918 года и развитых в ходе последующего конституционного законодательства. Содержание Конституции СССР 1977 года. Структура Конституции СССР 1977 года отличалась от прежних советских конституций. Она состояла из преамбулы и 174 статей. Все статьи расположены в девяти разделах, семь из них имели деление на главы (всего 21 глава).Для новой Конституции характерны не только хорошо продуманное построение, позволившее правильно распределить предметы правового регулирования по степени их важности, но и возросший уровень юридической техники. Логичность структуры, четкость формулировок, доступная для понимания словесная форма выражения правовых норм — отличительные черты Конституции 1977 года. Основной Закон 1977 года послужил базой дальнейшего развития всех отраслей советского права.В своей основе Конституция имела доктрину общенародного государства, заменившую собой идею диктатуры пролетариата. В Конституции 1977 года дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Впервые указывалось, что организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма (статья 3). По сравнению с Конституцией 1936 года уделялось много внимания законности — статья 4 устанавливала, что Советское государство, все органы действуют на основе социалистической законности и обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. В статье 6 провозглашались руководящая роль КПСС. Установившийся в СССР экономический строй определялся социалистическим принципом распределения, плановым характером развития экономики. Статья 10 гласила: «Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства...». Она существовала в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Государственная собственность характеризовалась как общее достояние всего советского народа. Каждое отдельно взятое государственное предприятие могло распоряжаться частью единого фонда государственной собственности, пользоваться предоставленным в его распоряжение имуществом при осуществлении своей производственной или социально-культурной деятельности. Однако собственником закрепленного за ним имущества оно не являлось. Колхозно-кооперативная собственность — это разновидность общественной. Субъектом права колхозно-кооперативной собственности выступали колхозы и другие кооперативы. В собственности колхозов и других кооперативов могли находиться как средства производства, так и имущество, необходимое для осуществления ими уставных задач. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование. Личная собственность при социализме представляла собой трудовую собственность на предметы индивидуального и семейного потребления. Право личной собственности составляло юридическую основу неприкосновенности результатов трудовой деятельности гражданина, которая гарантировалась статьей 13 Конституции и советским законодательством того времени. Допускалась индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения. В новую Конституцию была включена специальная глава «Внешняя политика», в которой были определены цели внешней политики СССР. В статье 29 были зафиксированы десять основополагающих принципов взаимоотношений между государствами, изложенные в Заключительном акте, принятом на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки (1975).Говоря о национально-государственном устройстве, можно отметить, что Конституция 1977 года сохранила преемственность с Конституцией СССР 1936 года. Союзная республика определялась как суверенное советское социалистическое государство, объединенное с другими равноправными советскими республиками в Союз ССР. Согласно Конституции «вне пределов, указанных в статье 73, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории». Подтверждалось право выхода союзных республик из состава СССР. Некоторым изменениям подверглась система государственных органов. Так, формальным выражением перехода к «развитому социализму» и «общенародному» государству явилось изменение названия органов государственной власти. Отныне они стали называться Советами народных депутатов. С формально-юридических позиций можно говорить о совершенстве раздела Конституции, посвященного правам и свободам граждан. Этот раздел был самым обширным по сравнению с конституциями других государств. Конституция СССР 1977 года включала новую главу — о социальном развитии и культуре. Больше внимания «негосударственным» вопросам было уделено и в других разделах Конституции. Причина расширения пределов конституционного регулирования объяснялась потребностью закрепления на высшем законодательном уровне устоев всей общественной жизни, основных направлений ее развития. Чрезвычайно важное значение для государства приобретала фиксация принципов, на которых строилась социалистическая система хозяйства, развивалась социально-культурная сфера жизнедеятельности общества. Система советского народовластия осуществлялась не только через государственные, но и через негосударственные, общественные институты. В жизни страны возрастала роль науки и техники, охраны окружающей среды, образования и искусства. Конституционного ранга заслуживали положения, определяющие основы внешней политики СССР. Расширение пределов конституционного регулирования имело еще одну сторону. Таким путем усиливались единство, согласованность и взаимодействие в развитии всех составных частей общественного механизма. Закрепление их общих черт во взаимосвязи и взаимозависимости способствовало повышению уровня организованности общества, целеустремленности его развития. При этом более активно и действенно оказывались задействованы возможности Советского государства. Язык Конституции был четкий, лапидарный, понятный самым широким слоям населения. Структура Конституции СССР 1977 года, как уже было сказано, в основных чертах повторяла структуру Конституции СССР 1936 года, но добавились и новые черты. Расширение объема конституционного регулирования обусловило появление новых глав. Для лучшей организации материала было введено деление текста не только на главы, но и на разделы. Как отмечалось, в Конституцию была включена Преамбула, роль которой состояла в том, чтобы служить своего рода «ключом» к остальному тексту. В Преамбуле были зафиксированы итоги пройденного пути, определены цели и задачи дальнейшего развития советского общества. По сравнению с Конституцией СССР 1936 года изменилось отношение к программным положениям. В Конституции РСФСР 1918 года такие положения присутствовали. В 1936 году при подготовке Основного Закона доминировал подход, при котором считалось, что Конституция должна фиксировать лишь то, что уже достигнуто, завоевано, добыто и, следовательно, реально существует в жизни общества. В Конституции СССР 1977 года программные положения использовались для определения высшей цели Советского государства — построения бесклассового общества, а также для закрепления основных направлений развития политической системы, экономики, социально-культурной сферы. Они давались в ограниченном объеме и предназначались для того, чтобы связать настоящее и будущее, раскрыть смысл и нацеленность общественных усилий.

Изменения в государственном строе, политике и праве страны в 1985-1991 годах. Очередным реформатором советского общества и государства стал Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачёв, избранный на этот пост 11 марта 1985 г. На XXVII съезде КПСС, состоявшемся в февр.1986 г., Горбачёв объявил о необходимости реформирования экономических отношений, политики и социально-культурной сферы путём ускорения, гласности и перестройки. Закон «О государственном предприятии» 30 июня 1987 г. снижает число обязательных плановых показателей предприятия, утверждаемых вышестоящим органом. Предприятиям предоставляется право самостоятельно распоряжаться всей полученной прибылью, оставшейся после обязательных выплат в бюджет, а также разрешается устанавливать прямые хозяйственные связи с другими предприятиями. Гражданам и юридическим лицам предоставляется право создавать кооперативы, а также заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР признал необходимым усовершенствовать систему высших органов государственной власти СССР и союзных республик и внёс соответствующие изменения в Конституцию СССР. Высшим органом государственной власти был признан Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 народных депутатов. Выборы народных депутатов становятся альтернативными, в избирательный бюллетень разрешается включать любое число депутатов. Съезд избрал Верховный Совет СССР – постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР. Президиум Верховного Совета СССР сохранялся, но был лишён права вносить изменения и дополнения в действующее законодательство. Конституция СССР аналогичным образом закрепляла и систему высших органов государственной власти союзных республик. В марте 1990 г. III внеочередной съезд народных депутатов СССР внёс изменения в Конституцию СССР, учредил пост Президента СССР как главы государства, призванного согласовывать действия законодательной и исполнительной власти. На этот пост был избран М.С. Горбачёв. К концу 1990 г. все союзные республики приняли декларации о суверенитете, в которых провозгласили приоритет собственных законов над общесоюзными. 12 июня 1991 г. был избран Президент РСФСР, которым стал Б.Н. Ельцин. 23 июля 1991 г. Договор о союзе суверенных государств был подписан высшими должностными лицами девяти союзных республик: России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Туркменистана и Азербайджана. Республики получали всю полноту власти, а Союз утрачивал большую часть своих полномочий. 8 декабря 1991 г. Президенты России, Украина и Белоруссии подписали договор об образовании СНГ и заявили о прекращении действия Договора об образовании СССР 1922 г. 21 декабря 1991 г. к договору присоединились остальные республики за исключением стран Балтии и Грузии.

25 декабря 1991 г. Горбачёв заявил о прекращении существования СССР.

Разъяснения. В последней Конституции 1977 года дано определение Союзной республики: «Союзная республика — суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик». Каждая республика суверена во всех аспектах, не принадлежащих к ведению органов власти СССР, имеет свою Конституцию и органы власти. Согласно Конституции СССР 1977 года, «Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения Равноправных Советских Социалистических Республик. СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма». Таким образом, СССР – это не монолитное государство, добровольный союз суверенных государств, строящих коммунизм. Это, безусловно, означает право республик на выход из СССР. Другой вопрос, как это сделать. Можно провести республиканский референдум и действовать в соответствии с волей народа, а можно договориться тайно между собой, на закрытой даче, наплевав на все, кроме своих интересов. Когда в ходе перестройки ударили по коммунизму как конституционно закрепленному связующему смыслу, СССР начал распадаться. В активную фазу это перешло к 1990 г. В связи с начавшимся процессом отделения республик Верховный совет СССР принял закон от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». В законе была четко прописана процедура выхода. Этот вопрос можно было решать только на республиканском референдуме. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). Решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР. Решение о выходе считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 процентов населения. Итоги референдума рассматривает Верховный совет республики. За народами автономных республик и автономных образований сохранялось право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе. Верховный Совет союзной республики представляет Верховному Совету СССР итоги референдума. Если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с законом, Верховный Совет СССР вносит вопрос на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР. В случае, если по итогам референдума не принято решение о выходе союзной республики из СССР, новый референдум по этому вопросу может быть проведен не ранее чем через десять лет с момента проведения предыдущего референдума. Съезд народных депутатов СССР принимает решение, подтверждающее завершение процесса выхода республики из состава СССР. С момента принятия такого решения Съездом народных депутатов СССР выход союзной республики из СССР считается состоявшимся, а народные депутаты СССР от вышедшей республики утрачивают свои полномочия. Согласно статье 5 конституции РСФСР, наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). Исходя из Конституции СССР, РСФСР, закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», выход республики из состава СССР возможен и легитимен только после республиканского референдума. На этих законодательных основаниях должен был происходить «правовой развод» республик СССР. И именно этому вопросу был посвящен референдум 17 марта 1991 года, который получил название «Всесоюзный референдум о сохранении СССР». Его формулировка была такова: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». Давайте отметим несколько моментов: вопрос стоял именно сохранение и именно СССР, а не других безгосударственных образований (СНГ, например); по Конституции СССР республики уже были суверенными государствами, т.е. в этой части ничего не поменялось; предполагалось перезаключение Союзного договора и создание новой Конституции СССР, что дало отправную точку «новоогаревского процесса». Но это тема отдельного исследования. Рассмотрим результаты референдума в целом и по каждой республике отдельно. В референдуме из 185,6 миллиона (80 %) граждан СССР с правом голоса приняли участие 148,5 миллиона (79,5 %); из них 113,5 миллиона (76,43 %) ответив «Да», высказались за сохранение обновлённого СССР. В том числе: РСФСР – 71,3 %, Украинская ССР – 70,2 %, Белорусская ССР – 82,7 %. По республикам Средней Азии средний процент, проголосовавших «за» - более 90. Отдельно отметим, что, несмотря на то, что органами власти ряда республик (Грузия, Литва, Молдова, Латвия, Армения, Эстония) не были выполнены решения Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР о проведении референдума, более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих республиках, выразили свою волю и сказали «да» Союзу ССР. Таким образом, подавляющее большинство населения проголосовала за сохранение СССР. Такое решение имело высший правовой статус, не могло пересматриваться никак, кроме проведения нового референдума по этому вопросу. Теперь переедем к главному, - что такое с правовой точки зрения Беловежский договор от 8 декабря 1991 года. Для начала, вчитаемся в текст договора: Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование. Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств. С момента подписания настоящего Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР. Подписано Президентом РСФСР Борисом Ельциным и Государственным секретарем РСФСР Геннадием Бурбулисом, Председателем Верховного Совета Беларуси Станиславом Шушкевичем и Председателем Совета Министров БССР Вячеславом Кебичем, Президентом Украины Леонидом Кравчуком и премьер-министром Украины Витольдом Фокиным. Возникает вопрос, имели ли эти чиновники право подписывать документ? Согласно Конституции СССР 1977 года в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР. Ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления (согласно 73 ст. конституции СССР 1977 г.) подлежали: определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками; обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик. Более того, в Конституции РСФСР подчёркивалось: РСФСР обеспечивает за Союзом ССР в лице его высших органов государственной власти и управления права, определенные статьей 73 Конституции СССР. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР, Конституцию РСФСР и советские законы. Это означает, что разрыв Союзного договора находиться в ведении общесоюзных органов власти, а не представители отдельных республик. Но если даже не брать во внимание законодательство СССР, у «Высокого представительства» все равно не было полномочий на ликвидацию СССР. Согласно закону РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР": Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Согласно п. 1 и 3 ст. 104 конституции РСФСР ратификация данного соглашения находилась в компетенции Съезда народных депутатов РСФСР, поскольку оно затрагивало государственное устройство и влекло за собой изменения в конституцию: К исключительному ведению Съезда народных депутатов РСФСР относится: принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений; определение порядка решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Кроме того, согласно Союзному договору 1922 года (на который ссылаются «Высокие договаривающиеся стороны») утверждение, изменение и дополнение Союзного договора подлежат исключительному ведению съезда Советов СССР, т.е. съезда народных депутатов СССР. Таким образом, руководство республик, превысив свои полномочия, пошло против мнения народа, проголосовавшего на референдуме за полгода до этого за сохранения СССР. Более того, оно совершило акт национальной измены (согласно 64 статьи УК РСФСР): Измена Родине, то есть деяние, умышленно совершенное гражданином СССР в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности СССР: переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственной или военной тайны иностранному государству, бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в СССР, оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР, а равно заговор с целью захвата власти. При подготовке к уничтожению СССР Ельцин издал ряд указов, выходящих за пределы его конституционных полномочий и направленных на неправомерное присвоение союзной власти, в том числе Указы о переподчинении союзных органов республиканским, о передаче союзных средств массовой информации в ведение Министерства печати и массовой информации РСФСР, о передаче всех видов правительственной связи СССР в ведение КГБ РСФСР, а также банков, почты, телеграфа СССР в ведение РСФСР. Впоследствии Съезд народных депутатов трижды отказался ратифицировать соглашение и исключить из текста конституции РСФСР упоминания о конституции и законах СССР, что впоследствии стало одной из причин противостояния Cъезда народных депутатов с президентом Ельциным и в дальнейшем привело к разгону Верховного Совета России в 1993 году. Таким образом, данное соглашение не вступило в силу.

Можно выделить 4 основных направления, по которым осуществлялась законотворческая деятельность Верховного Совета СССР: 1) законы, связанные с проведением экономической реформы и переходом к рыночным отношениям; 2) законы, направленные на реализацию политических прав и свобод граждан СССР; 3) законы, регулирующие деятельность высших органов государственной власти и управления СССР и органов местного самоуправления; 4) законы по вопросам совершенствования деятельности правоохранительных органов. 4 июня 1990 г. Верховный Совет СССР принял закон «О предприятиях в СССР», сохраняющий государственные предприятия, которые получали полную хозяйственную самостоятельность. 2 апреля 1991 г. закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», разрешающий предпринимательскую деятельность, как с применением наёмного труда, так и без него. Гражданам разрешалось иметь на правах частной собственности предприятия, имущественные комплексы в сфере производства, бытового обслуживания, торговли, транспорта и т.д. Снимались ограничения не только с личных доходов предпринимателя, но и находящихся в его собственности средств производства, транспорта и иного имущества. 9 октября 1990 г. закон «Об общественных объединениях», разрешающий гражданам создавать партии, общественные организации, движения при условии, что они не будут иметь своей целью изменение конституционного строя, нарушения единства территории, пропаганду войны и т.д. 12 июня 1990 г. закон «О печати и других средствах массовой информации», отменяющий государственную монополию на средства массовой информации и упраздняющий цензуру. Вся ответственность за распространяемые сведения возлагалась на редактора, давшего разрешение на эфир или печать. Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» внёс изменения в деятельность местных советов, предоставил им полную свободу в решении всех региональных вопросов. Местные советы наделялись правом утверждать и исполнять местный бюджет. Вся их хозяйственная деятельность должна была осуществляться за счёт имеющихся средств, без помощи государства. Закон «О порядке обжалования в суде неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Таким образом, советское государство, начиная с 1990 г., приступило к осуществлению нового курса в хозяйственном, культурном и политическом строительстве.

Список литературы:

1. Аксютин, Ю. В. XX съезд КПСС: новации и догмы / Ю. В. Аксютин, О. В. Волобуев. – М.: Политиздат, 1991. – 222 с.

2. Веденеев Ю.А. организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: историко-правовое исследование. 1957-1987. М., 1990. – 256 с.

3. Зубкова Е. Ю. После войны: Маленков, Хрущев и «оттепель» // История отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991.

4. Кауль, Т. Н. От Сталина до Горбачева и далее: [пер.] / Т. Н. Кауль. – М.: Прогресс, 1991. – 224 с.

5. Региональная политика Н. С. Хрущева. ЦК КПСС и местные партийные комитеты, 1953 – 1964 гг. / сост. О. В. Хлевнюк [и др.]. – М.: РОССПЭН, 2009. – 773 с.

6. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны 1988-1990 гг. М., 1991.

7. Поляков, М. П. Правоохранительные органы Российской Федерации: краткий курс лекций: [конспект лекций] / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2010. – 162 с.

8. Дерябина, Е. С. Становление и развитие политической оппозиции в переходный период отечественной истории (1985 – 1993 годы) / Е. С. Дерябина. – Пермь: Западно-Уральский ин-т экономики и права, 2007. – 233 с.

10. Безбородов А., Елисеева Н., Шестаков В., Перестройка и крах СССР. 1985-1993. Норма, СПб., 2010. – 216 с.