1. Право на воспитание является личным, непередаваемым и неотчуждаемым правом каждого родителя. Для полного осуществления этого права родители должны совместно проживать со своим ребенком. Осуществляя свои родительские права и исполняя родительские обязанности, родители должны непосредственно принимать участие в его воспитании, наблюдать развитие и созревание его как личности, поскольку в противном случае на них возлагается ответственность за осуществление своих родительских прав в ущерб правам и интересам ребенка. Родители также являются законными представителями своего ребенка. Они выступают без каких-либо специальных полномочий в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами. В этой связи законом установлено, что родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ). Соответственно удержание ребенка другими лицами при отсутствии к этому законных оснований является нарушением родительских прав. Поэтому закон не только наделяет родителей родительскими правами и обязанностями, но и предусматривает меры по защите родительских прав. Исходя из этого, родители могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона либо судебного решения. В этой связи следует иметь в виду, что нельзя требовать возврата ребенка от лиц, которым ребенок передан в семью на воспитание путем установления над ребенком опеки или попечительства, усыновления, передачи в приемную семью, в воспитательное учреждение и т.д. в порядке, установленном законом. В данном случае имеется в виду ситуация, когда родители временно (например, длительная командировка, продолжительная болезнь и т.п.) передали своего ребенка бабушке, дедушке или иным родственникам, знакомым, а последние уклоняются от его возврата родителям под разными предлогами (например, ребенок к ним привык и называет их мамой и папой, ребенок ходит в благоустроенный детский сад, а где живет родитель - такого детского сада нет, и т.д.).
Согласно п. 1 комментируемой статьи, в случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. Как правило, дела такой категории рассматриваются в суде по месту жительства лиц, противоправно удерживающих ребенка (ст. 28 ГПК РФ). Анализ положения п. 1 комментируемой статьи позволяет выделить особенности данной категории споров: а) право требовать возврата ребенка принадлежит только самим родителям; б) требование о возврате ребенка родители могут предъявлять против любого лица, удерживающего его у себя, как физического, так и юридического; в) требование о возврате ребенка родители могут предъявлять только в том случае, если лица удерживают ребенка не на основании закона или судебного решения.
Следует отметить, что споры о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения, относятся к числу споров, связанных с воспитанием детей. В этой связи следует учитывать, что при подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10). Согласно ч. 2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ, к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).
При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10). В этой связи иск о возврате ребенка, как и иные споры, связанные с воспитанием детей, суд рассматривает: а) с учетом мнения ребенка (см. комментарий к ст. 57 СК РФ); б) исходя из его интересов.
Причем, с целью объективной оценки представленных доказательств, суд может прийти к выводу и о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ). В этом случае, как разъясняет п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, суду следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает, и тому подобное.
Преимущественное право родителей на воспитание своих детей не во всех случаях может служить основанием для удовлетворения их требования о возврате ребенка. Поэтому, согласно п. 1 комментируемой статьи, суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего. Мнение ребенка учитывается судом в соответствии с требованиями ст. 57 СК РФ.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд: а) отказывает в иске о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения; б) в соответствии со ст. 121 СК РФ передает ребенка органам опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка, а также был выбран наиболее приемлемый способ устройства его дальнейшей судьбы (например, передает ребенка под опеку или попечительство, возможны и иные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, которые предусмотрены ст. 123 СК РФ).
Следует иметь в виду, что законом не исключается повторное рассмотрение судом требований родителей о передаче им ребенка. В этом случае ребенок может быть возвращен родителям только при существенном изменении обстоятельств, послуживших основанием для вынесения судом решения об отказе в удовлетворении иска родителей о возврате ребенка, а также при условии, что ребенок в последующем не был усыновлен в установленном законом порядке.
Порядок усыновления.
Порядок усыновления детей (процедуры, перечни документов и сроки) был установлен Постановлением Правительства РФ № 275 от 29 марта 2000 года «Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации»[8].
Основными этапами процедуры усыновления для российских граждан являются:
1. Обращение в органы опеки по месту жительства и знакомство с сотрудниками, отвечающими за работу с усыновителями.
2. Прохождение медосмотров, сбор справок и подготовка необходимого пакета документов.
3. Подача собранного пакета документов в органы опеки, рассмотрение документов специалистом опеки, обследование жилищных условий и оформление акта данного обследования.
4. Получение заключения о возможности быть усыновителем.
5. Поиск ребёнка. Получение направления на знакомство с ребёнком (детьми). Если по месту собственного проживания нет детских учреждений или не удалось подобрать ребёнка, то обращение в любой другой орган опеки или к региональному оператору банка данных о детях оставшихся без попечения родителей с имеющимся на руках заключением о возможности быть усыновителем.
6. Знакомство с ребёнком, при желании, независимое медицинское обследование ребёнка, принятие окончательного решения о желании усыновить данного ребёнка.
7. Подача заявления в суд, ожидание даты заседания суда. В это время орган опеки по месту проживания ребёнка готовит заключение о целесообразности усыновления конкретного ребёнка и документы на ребёнка для суда.
8. Рассмотрение заявления судом. Получение копии решения суда на руки.
9. Получение в ЗАГСе свидетельства об усыновлении, нового свидетельства о рождении ребёнка, внесение записи о ребёнке в паспорт.
10. Регистрация ребёнка по месту проживания усыновителя.
Для российских граждан все процедуры усыновления, включая медицинские освидетельствования, и получение всех необходимых справок — полностью бесплатны[9]. Госпошлина в суде не взимается[9].
Билет 11
Прекращение брака
Согласно ст. 16 СК РФ к юридическим фактам, прекращающим брак, относятся следующие: 1) смерть супруга; 2)объявление судом одного из супругов умершим; 3) расторжение брака (развод). Данные факты и являются основаниями прекращения брака.
В случае смерти супруга какого-нибудь специального оформления прекращения брака не требуется. Брак считается прекращенным с момента смерти супруга или с момента вступления в законную силу решения суда об объявлении супруга умершим. Документ, подтверждающий прекращение брака вследствие смерти, – свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС. Порядок и условия объявления гражданина умершим определены в ГК РФ.
При жизни обоих супругов брак прекращается путем расторжения. Расторгнут может быть только брак, зарегистрированный в установленном законом порядке. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Правом на расторжение брака обладает каждый из супругов. Не допускается предъявление мужем требования о расторжении брака без согласия жены во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ). Данное правило относится и к тем случаям, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года. Муж не вправе предъявлять требование о расторжении брака без согласия жены и в том случае, когда он не является отцом ребенка. Данное правило направлено в первую очередь на защиту интересов матери и ребенка. Данное правило применяется независимо от места проживания ребенка, не достигшего возраста одного года. Согласие жены на возбуждение дела о расторжении брака выражается в письменном виде путем подачи совместного с мужем заявления о расторжении брака в орган ЗАГС или путем соответствующей надписи на заявлении мужа.
Порядок расторжения брака установлен ст. 18 СК РФ. Расторжение брака может осуществляться органами ЗАГС или судом. Конкретный порядок расторжения брака предусмотрен СК РФ, зависит от определенных обстоятельств и не может быть изменен по желанию сторон. Основной порядок расторжения брака – это расторжение брака в органах ЗАГС. Порядок государственной регистрации расторжения брака в органах ЗАГС подробно регламентируется Законом «Об актах гражданского состояния». Органы ЗАГС не выясняют причин расторжения брака, не требуют доказательств невозможности сохранения семьи. В органах ЗАГС расторжение брака производится: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; по заявлению одного из супругов в случаях, если другой супруг:
· признан судом безвестно отсутствующим;
· признан недееспособным;
· осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
В судебном порядке брак расторгается:
· при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей;
· при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;
· если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС.
