Тема 1. Государственное управление.
Понятие, содержание и виды управления, социальное управление. Соотношение теории управления и теории административного права. Административное право, как форма государственного управления. Понятие, признаки, классификация государственного управления. Функции государственного управления. Понятия «субъект» и «объект» управления. Соотношение категорий «исполнительная власть» и «государственное управление».
Тема 2. Исполнительная власть
Исполнительная власть, как ключевая категория административного права. Принцип разделения властей и государственное управление. Понятие и признаки исполнительной власти. Функции исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти. Исполнительная власть в Российской Федерации, ее конституционно-правовая основа. Соотношение понятий «исполнительная власть» и «административная власть».
Тема 3. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права
Административное право как системообразующая отрасль российского права: соотношение административного права с отраслями публичного права, соотношение административного права с отраслями частного права. Административное право и комплексные отрасли российского права. Предмет административного права: понятие, признаки. Проблема определения предмета административного права: доктринальные споры, нормативно-правовая основа. Метод административно-правового регулирования: понятия, признаки. Императивные и диспозитивные начала в сфере административно-правового регулирования, их соотношение. Проблема использования методов «экономического» характера в системе государственного управления. Система административного права: подотрасли, институты. Проблема определения системы современного административного права. Административное право в условиях правового государства. Зарубежные доктрины административного права.
Тема 4. Нормы административного права. Административно-правовые отношения.
Нормы административного права: понятие, структура, классификация. Особенности административно-правового регулирования. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве. Прекращение действия административно-правовых норм. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, классификация. Теория административно-правовых отношений в работах Г.И. Петрова и Ю.М. Козлова. Проблема «равенства» участников административно-правовых отношений, вертикальные и горизонтальные отношения. Диагональные административно-правовые отношения: к постановке проблемы (взгляды В.А. Юсупова).
Тема 5. Источники административного права.
Понятие источников административного права, их признаки. Классификация источников административного права. Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы как источники административного права. Система административного законодательства. Подзаконные акты – источники административного права. Особенности нормативно-правового регулирования отношений, составляющих предмет административного права. Роль подзаконных актов в системе административно-правового регулирования. Ведомственное нормотворчество: понятие, специфика, проблемы. Пределы ведомственного нормотворчества: должны ли центральные органы государственной администрации издавать нормативные правовые акты(М.М. Сперанский, Градовский, Н.М. Коркунов). Современные авторы о пределах ведомственного нормотворчества. Практика высших судов, как источник административного права: проблема определения. Является ли обычай источником российского административного права? Административные обыкновения: к постановке вопроса. «Пробелы» в административном законодательстве и пути их преодоления. Проблема аналогии в административном праве. Особенности нормотворчества субъектов Российской Федерации: проблема разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов по вопросам административного и административно-процессуального законодательства.
