Петр 1. Гос. и админ. реформы Петра 1.

Петр I - реформатор

Петр I родился 30 мая 1672 г. Он был младшим сыном царя Алексея Михайловича и его второй жены Натальи Кирилловны Нарышкиной. С 1682 по 1725 г. Петр I – русский царь (правил с 1689 г.). Петр I провел реформы высших и центральных органов управления, реформы местного управления, подчинил церковь государству в результате проведения церковных реформ, возглавлял армию в Азовских походах, Северной войне. Осуществил военные реформы, руководя постройкой флота и созданием регулярной армии, проводил успешную экономическую политику на основе меркантилизма. Будучи крупнейшим идеологом абсолютизма, осуществлял политику в отношении дворян, направленную на упрочение их экономического и политического положения. Политика Петра I в отношении крестьян способствовала усилению крепостного права. В области культуры и быта шел по пути европеизации страны.

Петровские реформы ознаменовали собой оформление абсолютной монархии в России. 22 октября 1721 г. во время празднования Ништадтского мира Сенат преподнес Петру I титул Великого, императора Всероссийского и Отца Отечества. Умер Петр I 28 января 1725 г.

Петр I был, пожалуй, самым крупным государственным деятелем России до XX в. Его отличала исключительная целеустремленность, энергия, смелость. Выдающийся политик, военный деятель и дипломат, он умел выделять главное, делать правильные выводы из ошибок и неудач. Обладавший широкими знаниями, проявлявший интерес к литературе, истории, праву, искусству, многим ремеслам и отечественным наукам, он прекрасно знал военное дело, кораблестроение, артиллерию. "То академик, то герой, то мореплаватель, то плотник", он умел подбирать деятельных и энергичных помощников. В числе "птенцов гнезда Петрова" были крупные государственные и военные деятели, дипломаты, мыслители (А.Д. Меншиков, Б.П. Шереметев, Ф.М. Апраксин, Н.А. Сенявин, Б.А. Куракин, П.П. Шафиров, В.Н. Татищев, Ф. Прокопович и др.).

Вместе с тем для Петра были характерны и крайняя жесткость, произвол. Петровское время принесло не только впечатляющие достижения в экономике, воинские победы, способствовало усилению национального самосознания, победе светского начала в культуре, включению России в общеевропейскую семью народов. Петровские реформы – это апофеоз этатизма, не оставляющего места для иных (негосударственных) форм общественного существования. Это и время запуска "вечного двигателя" отечественной бюрократической машины, работающей по своим внутренним, чуждым обществу законам. Это и всеобъемлющая система контроля, паспортного режима, фискальства и доносительства. Победы на поле брани соседствовали с культом военной силы, военизацией жизни, сознания.

Время показало удивительную жизнеспособность многих институтов, созданных Петром. Коллегии просуществовали до 1802 г., подушная система налогообложения – до 1887 г., рекрутские наборы – до 1874 г., Сенат, прокуратура, Табель о рангах – до 1917 г., Синод – до 1918 г.

Петр резко интенсифицировал происходившие в стране процессы, заставил ее совершить гигантский скачок, выведя на качественно более высокий уровень. Вместе с тем реформаторство Петра I имело отчетливый консервативный характер. Модернизация институтов и структур власти ради укрепления абсолютизма и крепостничества – вот что оказалось конечной целью.

Здесь возникает важнейшая, коренная проблема преобразований на русской почве: как, каким путем идти к осуществлению справедливости, к всеобщему счастью? Петр-реформатор шел путем насильственного прогресса, когда считалось нормальным, допустимым пожертвовать одной частью народа ради светлого будущего остальных, когда средством достижения высоких целей выбирали насилие, принуждение в самых различных его формах.

Реформы органов власти, управления и армии

РЕФОРМЫ ВЫСШИХ И ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Реформирование государства было важнейшим направлением преобразований Петра I, который полностью перестроил государственный аппарат, руководствуясь практическими нуждами и используя опыт государственности Швеции. Сущность реформы органов власти и управления сводилась к формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

В результате к концу первой четверти XVIII в. складывается следующая система высших и центральных органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточена в руках царя (с 1721 г. императора).

В 1711 г. Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной, судебной и отчасти законодательной власти – Сенатом. Члены Сената назначались царем по принципу служебной пригодности. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор ("око и ухо государевы"), на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений. Этот контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский.

В 1717–1721 гг. устаревшая система приказов была заменена коллегиями. Коллегии отличались от приказов коллегиальным принципом принятия решений, единообразными штатами, четким разграничением обязанностей. Каждая коллегия ведала определенной отраслью или сферой управления. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами торговли и промышленности ведали Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегия. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия, Штатс-коллегия и Ревизион-коллегия. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчинная (учрежденная несколько позднее) – дворянским землевладением. К ним добавлялся Главный магистрат, основной обязанностью которого было управление городами. Особое место занимала Духовная коллегия (Синод), управлявшая церковью. Организация работы коллегий определялась Генеральным регламентом.

В первой четверти XVIII в. к прокуратуре добавлялась система фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило донесение о всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушениях "казенного интереса".

 

РЕФОРМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В 1708–1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Укрепление власти на местах было вызвано необходимостью сбора растущих налогов, с взиманием которых прежние органы не справлялись, пополнения армии, а также угрозой народных восстаний.

В 1708 г. страна была поделена на 8 губерний, позднее их число увеличилось. Губернии резко различались по территории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии мало отличались от современных областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр, где жила почти половина населения страны. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, в руках которого была сосредоточена исполнительная и судебная власти. Однако губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых часто противоречили друг другу.

В 1719–1720 гг. была осуществлена областная реформа: губернии были разделены на провинции, ставшие основной единицей административного деления. Во главе провинции стоял воевода. Число провинций равнялось 50. Провинции в свою очередь делились на дистрикты. В Петровское время во главе дистрикта стоял земский комиссар из местных дворян или отставных офицеров. В городах были созданы городские магистраты, члены которых избирались из купцов пожизненно.

Система местных органов власти и управления имела четко выраженный продворянский характер, закрепляя активное участие дворян в местном управлении.

Петр 1и его Реформы. (Хоз, Социальная, Финансовая, Госуд и Местного управления, Военная, Церковная, Судебная, Культ)

Хоз Реформа

Развитие Эк при П1 происходит по теории МЕРКНТИЛИЗМА (1 народ чтоб не обеднеть должен производить все по возможности сам.;2 гос-во должно вывозить тов больше чем ввозить) С этой целью на Урале были построены заводы (Тульский Оружейный, Сестренский)

Хоз политика осуществлялась в рамках ПРОТЕКЦИАНИЗМА (все мануфактуры строились за счет гос.=>отсутствие конкуренции => медленное развитие мануфактур; 2 помощь предприятиям за счет новой таможенной политики (1724) высокая пошлина на загр тов.; 3. Труд на мануфакт был крепостным; 4 мануфакт строились близ источников сырья) все это привело к, контрол произв и сбыт, 3 осущ администр и суд власть над предприят В 1721 годя вышел указ разрешавший взлету пром и к сер XVII в насчитывалось ок 100 мануфактур. В 1719 г была создана Берг-коллегия кот.: 1 устанавливала цены покупать крест к заводам и они становились пасессионными

Госуд управления.

В 1721 Петр провозгласил себя императором В 1711 вместо Боярской Думы подменяющей её Колнсии министров был учрежден Сенат в него вошли 9 ближайших П1 сановников(учитыв только деловые качества) Права сената: осуществлять надзор и рук раб всего гос аппарата, контрол правосудие. И было создано 11 коллегий(Иностр Воен Адмиралт, Штатская, Ревизион, Комерч, Берг, Мануфакт, Юстиц, Малорос, Вотч) ИМПЕретор – сенат- коллегии- губернии- провинции-уезды

Местного управления.

Страна была разделена на 8 губерний (Моск, С-Пит, киевск, Смоленск, Архангельск, Казанск, Азовскую(+ Воронежская в 1711), Сиб.)Во главе губерн ий стояли губернаторы 8 Гуьерний(губернаторы)- 50 Провинций(воеводы)- уезды(воеводы)

Для страны сложилась единая централизованная администр-бюрократическая сист управл, решающую роль в кот играл монарх, опирающийся на дворянство. Выросло число чиновников

Военная

Во времена Петра Русская Армия и Флот были самыми сильными в Европе. С 1705 введена рекрутская повинность; была создана регулярная армия с единым принципом комплектования; новый военный устав 1716, организованы военные училища; в 1699 были расформированы стрелецкие полки.

Церковная

Была упразднена должность патриарха и установлена Обер-прокур..Шло подчинение церкви гос-ву. в 1721 была учреждена Духовная коллегия или Синод контролировал. Были учреждены штаты церковнослужителей, все же остальные облагались подушной податью (старообрядцы вдвойне.)

Финансовая

Цель – наполнить казну для проведения дальнейших реформ..Шла перестройка денежной системы, кот основывалась на серебр рубл. Мелкие монеты выпускались из меди. В ходе чеканки монет кол-во сер и меди в монетах менялось. Итог реф стало создание полноценной монетной системы основанной на десятичном принципе и полностью удовлетвор потребности эк. Так же шло увеличение часла косвен. Нал. “Прибыльщики” искали возможность для введения нов нал (ок 70 видов), Большой доход приносила гос монополия на внешн торг.В 1718-1724 был осуществлен переход от подворной к подушной подати (для крест –74 коп, для посадских 1р20коп. В результате бюджет вырос в 3 раза.

Социальная

В 1714 был издан указ о единонаследии, т.е поместье приравнивалось к вотчине, возможность передавать поместье одному из сыновей остальная дворня должна была нести службу. В 1722 был издан “Табель о рангах” разделивший военную, гражд и придворную службу. 14 рангов. чиновник достигший 8 ранга(коллежский асессор)или офицер становились потомственными дворянами Все население искл дворянство и духовенство платило налоги, Вольные и гулящие люди платили налог наравне с крепостными. Пасадское население обязано было записываться в цеха. В 1724 г издан указ запрещающий крестьянам уходить от помещика на заработки без и письменного разрешения положено начало паспортной системы. В 1722 г был издан указ о престолонаследии.При Петре сложилась новая структура общества, в кот прослеживались сословные принципы.

Петр 1 –одна из наиболее ярких фигур в рус истории. Отношение к реф Петра неоднозначно. Толи это исторический подвиг, толи меры, кот обрекли страну на разорение после реформ. Это был выдающийся полководец и гос деятель, он реализовывал идеи напористо не считаясь порой с личными интересами подданных. он создавал флот и регулировал армию, реформировал аппарат власти брил бороды и создавал научные центры Б руководил военными действиями. Его фигура интересовала многих писателей, он был наделен чертами харизматического лидера.