Институт технического регулирования, включающий в себя три подсистемы – технические регламенты, стандартизацию, оценку соответствия, – направлен на защиту публично- и частноправовых интересов. Данный вывод следует из целей принятия технических регламентов, целей стандартизации и целей подтверждения соответствия1.
Достижение данных целей обеспечивается системой правовых средств, к которым относятся в том числе государственный контроль (надзор) органов исполнительной власти за соблюдением требований технических регламентов, а также санкции за нарушение требований законодательства о техническом регулировании.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов возложен на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. К таким органам относятся, например, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (координирующий орган), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Полномочия данных органов в сфере технического регулирования закреплены в Федеральном законе «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировнии). Кроме того, на отношения по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования распространяется Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294‑ФЗ2 (далее – Закон о государственном контроле).
Объектами государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов выступают продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Работы и услуги государственному контролю (надзору) не подлежат. При этом установлено, что в отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Это означает, что «государственные контролеры не имеют права проверять продукцию на предприятии-изготовителе; проверка может проводиться только в сфере обращения продукции, то есть за пределами склада готовой продукции изготовителя: при транспортировании, на складе у оптового торговца, в розничной торговле и т. д.»3.
Основной целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов является предотвращение причинения вреда. Так, согласно п. 2 ст. 38 Закона о техническом регулировании при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.
Наряду с применением органами государственного контроля (надзора) указанных мер к изготовителю (исполнителю, продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя), они могут быть привлечены и к юридической ответственности. В общих чертах о ней идет речь в ст. 36 Закона о техническом регулировании, где обозначены основания наступления ответственности.
Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что за нарушение требований технических регламентов предусматривается гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.
42.Цена: понятие, функции, структура, виды.
Цена – это денежное выражение стоимости товаров. Она выступает важнейшим инструментом конкурентного процесса.
В условиях рыночных отношений цена выполняет следующие функции:
1. информационную – проявляется в распространении исключительно важных оперативных сведений о наличии товара, его дефицитности и издержках производства, о товарных рынках, где целесообразно активизировать деятельность, а наиболее выгодных направлениях развития деятельности предприятия.
2. распределительную – выражается в том, что размер цены на ресурсы зависит от их редкости. Чем ограниченней ресурс, тем выше его цена.
3. стимулирующую – проявляется в создании экономической заинтересованности предприятия в развитии инновационной деятельности, повышении качества продукции, улучшении дизайна, снижении издержек производства.
4. обеспечивающую доходность – она проявляется в зависимости размера дохода от отпускной цены и количества проданных единиц продукции. Цена на товар в условиях рынка складывается под влиянием спроса и предложения. Однако это не исключает участия государства в регулировании цен на отдельные виды товаров.
Государственное регулирование цен осуществляется посредством контроля за необоснованным их завышением. Применяют три вида цен:
1. Фиксированные цены – это твердые государственные цены, размер которых зафиксирован в прейскурантах. Предприятия не вправе изменять их размер.
2. Регулированные цены – это цены, по которым государством устанавливается максимальный или минимальный уровень, переходить который предприятие не имеют право.
3. Свободные цены – это цены размер которых предприятия устанавливают самостоятельно, исходя из рыночного спроса.
В зависимости от обслуживаемого оборота все цены подразделяются:
1) Отпускная цена – это цена по которой предприятие реализует продукцию оптово-сбытовым базам, розничным торговым предприятиям. Она включает в себя издержки производства и реализации, прибыль предприятия, НДС, акцизы.
2) Оптовая цена – это цена по которой оптово-сбытовые базы отпускают товар розничных организациям и другим потребителям. Она состоит из отпускной цены и наценок оптовых организаций.
3) Розничная цена – это цена по которой розничные организации реализуют продукцию населению и другим организациям. Она включает оптовую цену (отпускную) и торговые накидки розничных торговых организаций.
Цены формируются под воздействием двух факторов: 1) внешних (политическая стабильность, отсутствие на рынке каких-либо ресурсов, рыночная среда). 2) внутренние – (способ производства, рыночный сегмент, жизненный цикл товара, сервис, реклама). Цена определяется на основе затратного метода: Ц=С+П+Н, где С – себестоимость единицы продукции, П – прибыль полученная производителем, Н – косвенные налоги и отчисления в цене товара. Рыночный механизм определения цены определяется под воздействием спроса и предложения.
