Кипрский конфликт, или Кипрский спор — территориальный конфликт между греко-киприотами и турко-киприотами по отношению к острову Кипр, который ныне фактически является островным государством Средиземного моря.
С момента прибытия военного контингента Великобритании на остров, Кипрский спор был определён как «конфликт между народами Кипра и Великобритании в качестве колониальных правителей». Однако сегодня в решении этой проблемы принимают участие Организация Объединенных Наций и в последнее время Европейский союз.
В 1960 году Кипр получил независимость от Великобритании, которая колонизировала остров ещё во второй половине 19 века. Однако Великобритания оставила за собой две военные базы, расположенные на полуострове Акротири и рядом с поселком Декелия. Новая Конституция провозгласила существование двух общин: греческой (80 % населения острова) и турецкой (18 %). Неравенство прописанных в основном документе государства этнических квот сразу же вызвало недовольство турецкой общины. Даже на уровне государственного управления общины отказывались выполнять решения, которые принимались противоположной стороной.
В 1963 г. постепенно нарастающее напряжение взорвалось многочисленными этническими конфликтами с обеих сторон. С целью попытки урегулирования ситуации уже в 1964 году на острове был размещен миротворческий контингент ООН, который оставался на Кипре ещё десять лет.
15 июля 1974 года на острове произошёл военный переворот, в ходе которого террористическая организация греков-киприотов ЭОКА-В свергла архиепископа Макариоса III, президента Кипра. Турецкие власти, видя в этом опасность своим интересам на Кипре, высадили тридцатитысячный военный корпус, который занял около 35 % территории острова. Кипр был разделён на южную греческую часть и северную — турецкую. Под контролем миротворцев ООН было осуществлено взаимное переселение греко-киприотов и турко-киприотов. Конфликтующие стороны были разделены так называемой «зелёной линией» — буферной зоной ООН. Перемещение через демаркационную линию стало почти невозможным. Был создан физический и социальный барьер между греческой и турецкой общинами.
В 1983 г. северная турецкая община самопровозгласила себя Турецкой Республикой Северного Кипра, этот акт был осуждён в Резолюции Совбеза ООН и признан юридически недействительным, и до сих пор новообразованное государство признала только Турция.
В начале 21 века по инициативе ООН была предпринята попытка окончательно урегулировать кипрскую проблему. 24 апреля 2004 г. был проведён референдум, на котором 75 % греков высказались против так называемого Плана Аннана, который подготовила британская дипломатия, считая, что он «узаконивает результаты турецкой агрессии и увековечивает турецкую оккупацию». 65 % турецкой общины поддержали этот план.
В том же 2004 году Кипр стал членом Евросоюза, однако де-факто к нему присоединилась лишь южная греческая часть острова. В 2005 г. Еврокомиссия в ходе переговоров по вступлению Турции в Евросоюз потребовала от последней признания суверенитета Республики Кипр.
В 2008 году на президентских выборах победил Димитрис Христофиас, который ещё в ходе предвыборной кампании обещал немедленно возобновить переговоры о воссоединении. 21 марта 2008 года в буферной зоне столицы Кипра городе Никосия были проведены переговоры с лидером турок-киприотов Мехмет Али Талатом. 3 апреля 2008 г. на улице Ледра Никосии были сняты барьеры, установленные здесь ещё в 1960 году в присутствии многочисленной как греческой, так и турецкой общины.
Позже, в течение весны—лета 2008 года был проведён ряд согласительных переговоров, уже на 1 июня была назначена принципиальная концепция внедрения единого гражданства и обеспечения единого суверенитета Республики Кипр. В сентябре президент Кристофиас призвал к демилитаризации Никосии. Собственно, на протяжении осени—зимы 2008 года согласовывались федеральные органы правления. Подготовленный план воссоединения планируется вынести на референдум обеих общин.
В 2011 году возник спор между Кипром и Турцией из-за планов Республики Кипр разрабатывать недавно открытые месторождения углеводородов в своей исключительной экономической зоне. Вместе с тем, Турция пыталась помешать разработке, признавая только самопровозглашённую Республику Северного Кипра и угрожая военным решением конфликта.
В 2014 году ЕСПЧ обязал Турцию выплатить 30 млн евро в качестве компенсации морального ущерба родственникам пропавших без вести в результате вооруженного захвата 37 % территории Кипра и 60 млн евро грекам-киприотам, продолжающим проживать на полуострове Карпас на оккупированной части Кипра. Бывший в то время министром иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу следующим образом озвучил официальную позицию своей страны: «Мы не станем платить эту сумму стране, которую мы не признаем».
Беженство – это процесс, в котором люди покидают страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.
Понятие «беженцы» стало употребляться после первой мировой войны. В дальнейшем проблема беженцев не раз приобретала особую остроту.
Беженцы – это вынужденные мигранты, которым до или после прибытия в страну предоставляется статус беженца.
Основной юридической (нормативной) базой получения статуса беженца являются международные правовые документы - Женевская Конвенция «О статусе беженцев» (1951 г.), протокол к ней (1967 г.) и Нью-йоркский протокол к Конвенции (1975 г.), Устав УВКБ ООН, регламентирующие понятие «беженец» и определяющие условия предоставления убежища.
Согласно Женевской Конвенции, беженцем считается человек, который в силу обоснованных причин стал жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений и находится вне государства своей принадлежности или происхождения и не может или не хочет воспользоваться этой защитой вследствие вполне обоснованных опасений своей жизни и здоровью.
Конвенциальными являются исключительно такие причины преследования:
• раса
• национальность
• религия
• политические взгляды
• принадлежность к определенным социальным группам
Иные причины не являются основанием для получения статуса беженца и заранее обречены на отказ.
Причины криминального, экономического характера не являются основанием для получения статуса беженца!
Некоторые страны имеют и свои законодательные акты о беженцах, но они только логично дополняют международные документы, являющиеся обязательными к применению всеми подписавшими их государствами. Кроме указанных выше нормативных актов, являющихся основными, УВКБ (Управлением Верховного комиссариата по делам беженцев) ООН, Совета Европы, СНГ и т.д. принято более сотни нормативных документов регулирующих данный вопрос.
Чтобы человек считался беженцем нужно, чтобы он испытывал давление и угрозу жизни и здоровью из-за своей расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений.
Не может считаться беженцем тот, кто совершил противоправное деяние, связанное с денежными средствами и в отношении кого осуществляются меры правовой защиты интересов государства. Также не может считаться беженцем лицо, которое желает улучшить свое финансовое положение за счет получения статуса.
В отношении человека должны осуществляться активные действия, связанные с его преследованием. Это может осуществляться не только по отношению к самому человеку, но и по отношению к его родственникам, как близким, так и дальним. Преследования человека должны осуществлять не одиночки, а лица, наделенные властными полномочиями и представляющие государственные органы власти и управления, либо достаточно большое количество людей. Все это побуждает людей стать беженцами.
Человек не может либо не хочет жить в своей стране вследствие боязни за свою жизнь и здоровье. Это выражается в том, что человек, несмотря на все попытки получить защиту со стороны государства своей национальной или гражданской принадлежности, не получил ее.
Преследования должны быть доказаны документально, должны быть факты, подтверждающие слова заявителя на получение статуса беженца.
Кроме денежного пособия, заявитель на убежище и беженец получают целый блок социальных благ. Приведем их характерный перечень для большинства стран, подписавших Конвенцию 1951 года:
•бесплатное медицинское обслуживание (за исключением дорогих стоматологических и косметических операций);
•возможность бесплатного изучения языка;
•возможность посещения бесплатных курсов повышения квалификации или профориентации (получение новой профессии);
•возможность бесплатного или дотационного обучения школьников и студентов;
•широкий спектр различных целевых выплат: на одежду к смене сезона, на мебель, на детские вещи и принадлежности, на бытовую технику и др.
В ряде стран предоставляется муниципальное жилье, а также имеются дополнительные программы и льготы, например для семей с детьми и др.
При получении статуса беженца заявитель может получить как срочное (ограниченное по сроку) так и бессрочное разрешение на пребывание.
Срочное выдается на определенный срок и не превышает 5 лет. После этого власти пересматривают дело и выясняют, присутствуют ли основания, побудившие человека и его семью покинуть свою родину или нет. Если присутствуют, то разрешение продлевают. Если нет, то предлагают выехать на родину.
У заявителя все же есть право обжаловать решение в суде и доказать, что на родине его ждут угроза жизни и здоровью. В некоторых государствах статус беженца заменяет получение разрешения на пребывание или разрешения на работу.
В современном мире насчитывается около 25 млн. беженцев.
В Средние века в Европе практически повсеместно признавалось право убежища в церквях. Однако оно распространялось только на уголовных преступников.
Впоследствии появилось и понятие политического убежища, которым пользовались диссиденты и революционеры. В международном праве понятие беженцев появляется после Первой мировой войны: в 1922 году Лига Наций принимает первое соглашение (дополненное соглашениями 1924, 1926 и 1928 гг. о статусе русских и армянских беженцев. Впервые были определены права беженцев, они получали проездные документы особого образца (нансеновский паспорт, по имени полярного исследователя и первого верховного комиссара Лиги Наций по делам беженцев Фритьофа Нансена). Впоследствии действие соглашений было распространено на всех беженцев из Турции и нацистской Германии.
После Второй мировой войны создана Международная организация по делам беженцев, преобразованная в 1951 году в УВКБ ООН.
С чем связан рост числа беженцев?
За пять последних лет возникли или вновь вспыхнули по крайней мере 15 конфликтов: восемь в Африке (в том числе в Ливии, на северо-востоке Нигерии, в Южном Судане, и в этом году - в Бурунди), три на Ближнем Востоке (Сирия, Ирак и Йемен), один в Европе (Украина), а также в Кыргызстане и некоторых районах Мьянмы и Пакистана.
В 2014 году число беженцев и внутренне перемещенных лиц выросло во всех регионах планеты:
- в Европе рост беженцев составил 51% (с 4,4 до 6,7 млн человек);
- в регионе Ближнего Востока и Северной Африки число беженцев и внутренне перемещенных лиц увеличилось на 19%. Теперь этот регион занимает первое место в мире по масштабам и исхода беженцев, и их приема;
- в Азии число беженцев и внутренне перемещенных лиц за минувший год выросло на 31% - до 9 млн человек. Правда, Афганистан, долгое время занимавший первое место в мире как страна "исхода", уступил в 2014 году это печальное первенство Сирии;
- в африканских странах южнее Сахары вынужденных переселенцев стало на 17% больше.
Причина - многочисленные конфликты, в частности, в Центральноафриканской Республике, Южном Судане, Сомали и Демократической Республике Конго. Причем эти 17% роста, как отмечают в УВКБ, не включают данные по Нигерии, так как там методика подсчета внутреннего перемещения изменилась, что привело к нестыковкам в статистических данных. Всего же в этих государствах на конец 2014 года было зарегистрировано 3,7 млн беженцев и 11,4 млн внутренне перемещенных лиц.
В странах Америки за год стало на 12% больше тех, кто вынужденно покинул свои дома. Число беженцев из Колумбии несколько сократилось, составив 360 тыс. человек. Тем не менее эта страна остается одним из лидеров по числу внутренне перемещенных лиц - порядка 6 млн человек.
Больше всего беженцев (3,88 млн) в 2014 году породил сирийский конфликт. На втором месте - афганский (2,59 млн). Третью строчку занимает Сомали (1,11 млн). Из принимающих стран на первом месте Турция (1,59 млн). В первую пятерку вошли в прошлом году также Пакистан (1,5 млн), Ливан (1,15 млн), Иран (982 тыс.) и Эфиопия (659,5 тыс.).
Пример
В 2014 году около 275 тыс. иностранных граждан обратились к России с просьбой о предоставлении им возможности укрыться на российской территории от войны и преследованийю
Получив в общей сложности 274 700 зарегистрированных индивидуальных просьб об убежище, Российская Федерация стала в 2014 году крупнейшей в мире принимающей страной по количеству новых обращений. Эта цифра включает в себя около 7 тыс. просьб о предоставлении статуса беженца и примерно 267 800 просьб о временном убежище, поясняют в УВКБ. По данным Управления Верховного комиссара ООН, в предыдущие годы общее число просьб об убежище, обращенных к России, «никогда не превышало 5 тысяч».
Конфликт на Украине, оказал решающее влияние на показатели 2014 года, поскольку 271 200 просьб об убежище и статусе беженца, или 99% от общего числа, поступили к властям России от украинских граждан.
Из исследования УВКБ явствует, что в России и Белоруссии, с одной стороны, и странах Запада, с другой, по-разному относятся к просьбам граждан Украины об убежище. Эксперты обращают внимание в первую очередь на «сильно отличающийся подход» к вопросу о признании обоснованности таких просьб.
Если в России и Белоруссии просьбы украинских граждан признаются обоснованными в более чем 90% случаев, то в Польше, Великобритании, Франции, Бельгии и Финляндии - менее чем в 10%. В Канаде, США, Германии, Италии и Чехии этот показатель составляет от 35% до 65%, но все равно он значительно ниже, чем в России и Белоруссии.
В целом же, украинский кризис оказал сильное влияние на общемировую статистику просьб о предоставлении убежища. Всего в 2014 году УВКБ и государства зарегистрировали 1,47 млн новых индивидуальных запросов на этот счет. Почти каждый пятый из этих запросов (288 600) поступил от граждан Украины. Они были поданы в общей сложности в 67 странах, однако основная их часть пришлась на Россию - 94%. В Германии было получено 2700 просьб, в Польше и Италии - по 2100, во Франции - 1400.
Вывод:
Ситуация сложная, но не безвыходная - так оценивают обстановку в УВКБ. Для долгосрочного решения проблемы беженцев там предлагают три традиционных рецепта: добровольная репатриация, расселение и местная интеграция.
Что касается добровольной репатриации, то в УВКБ считают, что она должна основываться «исключительно на свободном и основанном на информации решении, и только в том случае, когда гарантирована государственная защита прав». При соблюдении этих условий УВКБ оказывает содействие добровольному возвращению беженцев на родину.
Сейчас репатриация достигла самого низкого уровня за 30 лет, и все более весомую роль играет расселение беженцев вне их стран. Тем не менее за последние 20 лет около 18,2 млн беженцев вернулись на родину. Из них 10,8 млн, или 60%, сделали это при содействии УВКБ. В 2014 году число возвратившихся составило 126,8 тыс. человек.
Говоря о расселении, в УВКБ имеют в виду перемещение беженцев из страны, где они располагали убежищем, в другое государство, не являющееся их родиной. В 2014 году число стран, предложивших расселить у себя беженцев, осталось таким же, как и годом раньше - 27. Управление верховного комиссара ООН выступает за увеличение этого числа, «особенно ввиду нынешнего гуманитарного кризиса во многих частях мира».
Согласно статистике, предоставленной государствами, всего за год было расселено 105,2 тыс. беженцев. Это на 6,8 тыс. больше, чем в 2013 году. Причем основную группу составляли иракцы (25,8 тыс.). Больше всего беженцев в прошлом году приняли на расселение США - 73 тыс. Далее следуют Канада (12,3 тыс.), Австралия (11,6 тыс.), Швеция (2 тыс.), Норвегия (1,3 тыс.) и Финляндия (1,1 тыс.).
Под местной интеграцией в ООН подразумевают «полную интеграцию беженцев в качестве членов принимающей их общины посредством юридических, экономических, социальных и культурных процессов». Местная интеграция «налагает обязательства как на беженцев, так и на правительства». Предоставляя соответствующие права интегрируемым беженцам, правительства одновременно обязывают их «жить в соответствии с нормами и правилами» принимающей страны.
Как отмечают в УВКБ, только небольшое число стран публикуют статистику натурализации беженцев.
В 2014 году это сделали 27 стран - на 5 меньше, чем в 2013 году. Гражданство, согласно этим сведениям, получили 32,1 тыс. беженцев, в том числе в Канаде - 27,2 тыс., во Франции - 2,4 тыс., в Танзании - 1,5 тыс., в Ирландии - 560.
