При дополнении отраслевых государственных программ субъектов Российской Федерации следует принимать во внимание, что негосударственным, прежде всего, социально ориентированным некоммерческим организациям должны в приоритетном порядке передаваться услуги в социальной сфере, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания» (далее – постановление № 1096), разработанным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг».
Для дополнения перечня видов услуг в социальной сфере, которые могут быть рекомендованы к оказанию негосударственным организациями, услугами,
не указанными в постановлении № 1096, рекомендуется руководствоваться:
- постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г.
№ 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг», определяющим примерный перечень услуг в сфере социального обслуживания;
- базовыми (отраслевыми) и ведомственными перечнями услуг (работ)
по другим отраслям социальной сферы.
Кроме того, целесообразно предусмотреть включение в государственные программы мероприятий по финансированию предоставления негосударственными организациями, в том числе, услуг, которые не входят базовые (отраслевые) перечни услуг (работ), руководствуясь при этом результатами анализа деятельности в части оказания социальных услуг негосударственными организациями, зарегистрированными в субъекте Российской Федерации.
При выборе услуг в социальной сфере, которые могут быть рекомендованы
к исполнению негосударственным организациями целесообразно передавать услуги:
- не оказываемые в достаточном объеме или с достаточным качеством государственными (муниципальными) учреждениями;
- отвечающие особым потребностям определенных категорий граждан, для обслуживания которых государственные учреждения не располагают необходимыми специалистами;
- в настоящее время уже оказываемые по результатам выполнения отдельных проектов социально ориентированными некоммерческими организациями более эффективно и результативно по сравнению с государственными учреждениями;
- предполагающие узкую профессиональную специализацию, по которой
у соответствующих социально ориентированных некоммерческих организаций есть подтвердившие свою результативность опыт и технологии.
К услугам, которые могут быть рекомендованы к оказанию негосударственным организациями услугам, относятся следующие.
В сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан:
Предоставление социального обслуживания в форме на дому.
Предоставление социального обслуживания в стационарной форме.
Предоставление социального обслуживания в полустационарной форме.
Социально-трудовые услуги, направленные на оказание содействия в вопросах трудоустройства и в решении вопросов, связанных с трудовой адаптацией молодежи, матерей с детьми, инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, освободившихся из мест лишения свободы:
оказание содействия молодежи в вопросах трудоустройства, социальной реабилитации, трудоустройство несовершеннолетних граждан;
содействие трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
психологическая поддержка безработных граждан;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
оказание содействия в трудоустройстве на оборудованные (оснащенные) рабочие места;
организация сопровождения при содействии занятости инвалидов и самозанятости инвалидов.
Услуги, предусматривающие реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов, социальное сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья:
оказание информационно-справочной поддержки гражданам по вопросам инвалидности, социальной защиты, медико-социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов, в том числе женщин-инвалидов, девочек-инвалидов, а также пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств;
проведение реабилитации или абилитации инвалидов при сложном и атипичном протезировании и ортезировании в стационарных условиях;
проведение социально-средовой реабилитации или абилитации инвалидов;
проведение социально-психологической реабилитации или абилитации инвалидов в амбулаторных условиях;
проведение социокультурной реабилитации или абилитации инвалидов;
проведение социально-бытовой адаптации.
Услуги по оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, а также по их социальному сопровождению:
содействие в получении питания в месте временного размещения лицам, признанным беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»;
содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
содействие в предоставлении жизненно необходимых товаров малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи»;
содействие во временном отселении в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений;
содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи;
оказание медицинской (в том числе психиатрической), социальной и психолого-педагогической помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями с учетом анализа причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из семей;
оказание содействия в организации поиска несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций;
организация оказания психологической и социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций;
содействие в получении медицинской помощи несовершеннолетними, самовольно ушедшими из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций;
вовлечение несовершеннолетних, учитываемых образовательными организациями, подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в социально значимую деятельность.
Услуги по профилактике социального сиротства, включая психолого-педагогическое и социальное сопровождение семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка, сокращения случаев лишения родительских прав в части консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи родителям детей и профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав.
Услуги, направленные на социальную адаптацию и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей:
содействие устройству детей на воспитание в семью;
подготовка граждан, выразивших желание принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы устройства;
оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам, усыновившим (удочерившим) или принявшим под опеку (попечительство) ребенка;
оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот;
психолого-медико-педагогическая реабилитация детей;
защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
Оказание помощи семье в воспитании детей:
формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга);
организация и проведение культурно-массовых мероприятий;
осуществление экскурсионного обслуживания;
показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок);
показ (организация показа) концертов и концертных программ.
Услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе организация деятельности специализированных (профильных) лагерей:
организация отдыха детей и молодежи;
санаторно-курортное лечение.
В сфере образования:
Услуги в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей:
реализация дополнительных общеразвивающих программ;
реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств;
реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта;
психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
организация и проведение олимпиад, конкурсов, мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности;
присмотр и уход.
Услуги по психолого-педагогическому консультированию, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации:
психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;
психолого-медико-педагогическое обследование детей.
Услуги в сфере дополнительного образования граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе услуги обучения навыкам компьютерной грамотности.
Услуги в сфере дополнительного образования сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, направленного на повышение качества предоставления услуг такими организациями.
Услуги по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Услуги по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей и осуществляющих отдельные полномочия органов опеки и попечительства, в том числе по выявлению детей, нуждающихся в установлении опеки и попечительства.
Услуги по подготовке граждан, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в установленных законом формах
Услуги по присмотру и уходу за детьми
Услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Услуги по сопровождению детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках дошкольного, общего и профессионального образования.
В сфере здравоохранения
Услуги по профилактике социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни:
работы по профилактике неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения;
профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании;
организация и проведение консультативных, методических, профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекций.
Услуги, предусматривающие медико-социальное сопровождение лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, и лиц, нуждающихся в медицинской паллиативной помощи, включая организацию оказания медицинской паллиативной помощи и содействие в ее получении:
патронаж семей, имеющих лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, организация обучающих мероприятий для членов семей лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, по вопросам принципов ухода, психологической поддержки и другое;
организация групп психологической поддержки и социальной адаптации для лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, и их семей, а также семей, переживших утрату;
проведение мероприятий по адаптации помещений жилых домов для маломобильных граждан, страдающих тяжелыми заболеваниями;
привлечение и обучение волонтеров работе с лицами, страдающими тяжелыми заболеваниями, координация работы волонтеров;
подготовка и выпуск буклетов, брошюр и других печатных изданий по вопросам медико-социального сопровождения лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями (осуществление ухода, оказание санитарно-гигиенических услуг), организация горячей линии (телефона доверия) по вопросам оказания помощи лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями, и их семей, а также семей, переживших утрату;
организация и проведение культурно-массовых мероприятий;
показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок);
показ (организация показа) концертов и концертных программ;
паллиативная медицинская помощь.
Услуги, направленные на медико-социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью:
медицинская реабилитация при заболеваниях, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования;
услуги по социальной трудовой реинтеграции лиц, осуществлявших незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, страдавших алкоголизмом.
Услуги по профилактике отказов при рождении детей с нарушениями развития.
В области физической культуры и массового спорта:
пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан;
организация и проведение официальных спортивных мероприятий;
участие в организации официальных спортивных мероприятий;
организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий;
обеспечение доступа к спортивным объектам;
организация развития национальных видов спорта;
организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (за исключением тестирования выполнения нормативов испытаний комплекса ГТО);
организация и проведение мероприятий по военно-прикладным видам спорта;
организация и проведение мероприятий по служебно-прикладным видам спорта;
организация и проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;
организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения;
организация и обеспечение экспериментальной и инновационной деятельности в области физкультуры и спорта;
спортивная подготовка по спорту глухих;
спортивная подготовка по спорту лиц с интеллектуальными нарушениями;
спортивная подготовка по спорту лиц с поражением опорно-двигательного аппарата;
спортивная подготовка по спорту слепых;
спортивная подготовка по футболу лиц с заболеванием церебральным параличем;
В сфере культуры и туризма:
библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки;
предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов и информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав;
публичный показ музейных предметов, музейных коллекций;
оказание информационных услуг на основе архивных документов;
организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества (проведение занятий);
создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок;
обеспечение доступа к архивным документам (копиям) и справочно-поисковым средствам к ним; организация и проведение мероприятий (услуги);
обеспечение сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафтов;
выявление, изучение, сохранение, развитие и популяризация объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры; оказание туристско-информационных услуг;
обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия;
формирование, ведение баз данных, в том числе Интернет-ресурсов в сфере туризма (работы);
организация и проведение культурно-массовых мероприятий;
осуществление экскурсионного обслуживания; показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок);
показ (организация показа) концертов и концертных программ;
показ (организацию показа) спектаклей (театральных постановок);
показ (организацию показа) концертов и концертных программ;
услуги, направленные на осуществление межнационального (межэтнического) сотрудничества, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, сохранение и защиту самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации, развитие этнотуризма;
услуги в сфере кинематографии, архивного дела, художественного образования, художественных промыслов, книгоиздания и книгораспространения, услуги, организаций, осуществляющих работу по популяризации русского языка и развитию внутреннего туризма.
При дополнении государственных программ субъектов Российской Федерации следует обратить внимание рекомендации, содержащиеся в ведомственных рекомендациях, направленных в субъекты Российской Федерации:
- в части устранения барьеров, затрудняющих выход социально ориентированных некоммерческих организаций на рынок социальных услуг в сфере социального обслуживания, согласно письму Минтруда России от 6 сентября 2016 г.
№ 12-4/10/П-5566;
- в части социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С среди уязвимых групп в рамках доведенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, согласно письму Минздрава России от 30 июня 2016 г. № 28-2/1826;
- в части поддержки участия студенческих объединений региональных образовательных организаций высшего образования и социально ориентированных некоммерческих организаций в конкурсе Минобрнауки России на поддержку программ развития деятельности студенческих объединений. Миэкономразвития России и Минобрнауки России в рамках реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 – 2020 годы, согласована поддержка проектов, подаваемых на указанный конкурс по направлению «Волонтерство и социальное проектирование», связанных с предоставлением услуг в социальной сфере;
- в части участия в реализации стратегической инициативы «Новая модель системы дополнительного образования детей» («Кванториум») в соответствии с Рекомендациями по совершенствованию дополнительных образовательных программ, созданию детских технопарков, центров молодежного инновационного творчества и внедрению иных форм подготовки детей и молодежи по программам инженерной направленности. Указанные рекомендации разработаны Минобрнауки России совместно с Минпромторгом России, Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Федеральным государственным автономным учреждением «Федеральный институт развития образования») и направлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации и образовательными организациями [2].
