Власть, с его точки зрения, - способность пользоваться действиями других людей как средствами для достижения собственных целей. И «чем больше у человека власти, тем большее количество решений может считаться у него реалистичным…»Интересное: увеличение свободы власть предержащего возможно за счет обесценения свободы других людей. А это обесценение свободы других людей можно достичь 2-мя способами:
1- насилие;
2- манипулирование ситуацией таким образом, чтобы заставить других людей достигать свои цели, только исходя из правил, установленных власть имущими.Если сравнивать концепцию Баумана с другими, то можно сказать что для него власть – не просто какая то форма социальных, иерархизированых взаимодействий, не какая то сила или взаимоотношение сил, не просто символическое превосходство, а скорее - способность пользоваться действиями других людей как средствами для достижения собственных целей.
Концепция Эмиля Дюркгейма
Он начинает с подходить к понятию власть, со стороны иерархического взаимодействия. Главным проявлением иерархических взаимодействий является оказание одним из участников взаимодействия (предоставляющим особо важные услуги для других) воздействия на поведение другого.Способность оказывать воздействие на поведение другого – это основной признак иерархических взаимодействий. Способность оказывать взаимодействие - есть проявление влияния на другого, а влияние – переходная к власти форма взаимодействия. Отсюда следует, что власть – прежде всего влияние, которое является формой взаимодействий.Высшая форма иерархизированых социальных взаимодействий – социальная власть. Дюркгейм подчеркивает, что основой власти как формы взаимоотношений является такое средство обмена, как уступка: получатель жизненно важной и дефицитной услуги обрекает себя на повиновение, т. е. на то, что его деятельность будут контролировать, координировать, программировать и преобразовывать.Выходит, власть основывается на уступке (средстве обмена) – мы входим в повиновение за получение жизненно важной, дефицитной услуги. Например: мы получаем услуги государства, и при этом должны подчинятся законам и властям этого государства.
Современные дискуссии о власти открываются работами Х.Лассуэлла и Э.Кэплэна, Р.Берштедта, Х.Саймона, Д.Картрайта, Р.Даля, Дж.Марча и других исследователей.
Первая традиция, обозначаемая как "секционная (групповая) концепция власти" или как "традиция реализма" и идущая от Т.Гоббса и М.Вебера. Власть рассматривается здесь как асимметричное отношение, включающее актуальный или потенциальный конфликт между индивидами. Власть возникает в тех социальных взаимодействиях, где один из субъектов обладает способностью воздействовать на другого, преодолевая его сопротивление. Власть концептуализируется как власть над кем-то, как "отношение нулевой суммы", в котором возрастание власти одних индивидов и групп означает уменьшение власти других индивидов и групп.
Вторая традиция — "несекционная концепция власти" — отвергает идею "нулевой суммы", допуская, что власть может осуществляться ко всеобщей выгоде. В данной традиции власть рассматривается как коллективный ресурс, как способность достичь какого-то общественного блага; подчеркивается легитимный характер власти, ее принадлежность не отдельным индивидам или группам, а коллективам людей или обществу в целом. Современными представителями этой традиции, корни которой восходят к Платону и Аристотелю, является Т.Парсонс.
К числу наиболее влиятельных подходов, развивающихся в русле первой традиции (остающейся по-прежнему доминирующей), относится концепция власти Роберта Даля. Наряду со многими другими исследователями Даль рассматривает власть как контроль за поведением. Далевская "интуитивная идея власти" — "А имеет власть над Б настолько, насколько может заставить Б делать что-то, что Б в ином случае не стал бы делать" — стала изначальной основой многих концепций власти. Вслед за Гоббсом, Даль рассматривает власть в терминах каузальной (причинной) связи.
21. Структура власти и формы её осуществления.
Власть – это способность, возможность и право субъектов (личность, партия, класс, государство) осуществлять свою волю, распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств (авторитета, права насилия). Для того чтобы возникли властные отношения необходимо
· наличие не менее двух лиц;
· наличие приказа, который подразумевает возможность применения санкций за неповиновение;
· подчинение того, кто исполняет чужую волю.
Сущность и природа власти заключается в том, что
· это отношения между людьми;
· она предметно обусловлена;
· власть относительна;
· власть ситуационна;
· власть опирается на одобрение наиболее авторитетной части общества;
· чем больше насилия, тем меньше власти.
Источники власти:
1. сила (следовательно, власть людей часто осуществляется насилием);
2. богатство;
3. занимаемое положение или статус;
4. знания, опыт, особые навыки, более высокая организация;
5. харизма
Структура власти.
Основными компонентами власти являются субъект, объект, ресурсы.Субъект власти – это тот, кто осуществляет руководство. Это государство, партия, политические элиты, лидеры. Субъект становится носителем власти при наличии ряда качеств: желание, стремление к власти, организованность, ответственность, высокая нравственность, интеллект, умение использовать ресурсы власти, доверие масс.
Объект власти – исполнитель предписаний. Для того чтобы один человек подчинился другому должны быть причины:
1. совпадение предписаний субъекта с позициями объекта;
2. от характера требования;
3. от личных качеств объекта;
4. от ситуации и средств воздействия;
5. от восприятия руководителя и его авторитета;
6. от политической культуры населения.
Мотивы подчинения:
1. страх перед санкцией;
2. привычка к повиновению;
3. интерес;
4. убеждение;
5. авторитет руководителя – наиболее ценные качества реальные или мнимые, которыми подчиненные наделяют руководителя.
Ресурсы власти – те средства, которые использует власть, чтобы добиться подчинения.
Ресурсы власти:
· экономические (материальные ценности, деньги, земля, техника, полезные ископаемые);
· социальные (возможное повышение или понижение в социальном статусе);
· культурно-информационные (знания, информация);
· силовые (армия, полиция, милиция);
· демографические.
Ресурсы власти применяются в комплексе.
Типология власти:
· по функциям органов власти (законодательная, исполнительная, судебная);
· по правовому признаку (законная - незаконная, легальная – нелегальная);
· по признанию обществом (легитивная – нелегитивная);
· по сферам общественной жизни (экономическая, политическая, социальная);
Проблема легитивности власти – вера народа в законность, справедливость данной власти
Источники легитивности:
1. участие граждан в управлении (создает видимость причастности);
2. технократическая легитивность (зависит от результатов различной деятельности государства);
3. через принуждение.
Причины кризиса легитивности:
1. противоречие между интересами элиты и ценностями общества;
2. противоречие между идеей демократии и конкретной практикой;
3. отсутствие механизмов защиты интересов народа;
4. рост коррупции;
5. национализм, этнический сепаратизм;
6. потеря элитой «веры в себя».
Теория разделения властей.
Она была разработана Шарлем-Луи де Монтескье. Сосредоточение власти в руках одного лица или органа противоречит свободе личности, ведет к злоупотреблению властью и подрывает верховенство закона. Термин впервые зафиксирован юридически в 1878 году в Конституции США и конституционным актом великой французской революции. Разделение властей осуществляется по вертикали – на общенациональном уровне, иногда региональном и местном уровне; по горизонтали делится на законодательную, исполнительную и судебную власти.
СПОСОБЫ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государственная власть — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Через целую систему своих органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти.
Важнейшими органами являются законодательные, исполнительные и судебные. Государство располагает специальным аппаратом власти, управления и принуждения. Особое место в механизме государства занимают органы, принуждающие и карающие: армия, полиция, тюремные и исправительные учреждения.
Способы и формы осуществления государственной власти определяются, прежде всего, формой самого государства. Серьезное влияние оказывает культура, исторические традиции, религиозные воззрения, национальные особенности, природные условия и другие факторы. Форма государства —это форма правления, форма территориального устройства и форма государственного режима.
Форма правления определяет структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции. формы правления: МОНАРХИЯ И РЕСПУБЛИКА. Способы и формы осуществления государственной власти сильно отличаются в этих государствах:
1. При монархии—верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Существуют разновидности монархической формы правления. Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу — царю, королю, императору. Конституционная монархия — такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Эти ограничения устанавливаются конституцией (Англия, Дания). Дуалистическая монархия характеризуется двойственным характером: юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.
2. Республика— это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существуют разновидности республиканской формы:
Парламентская республика — такая форма правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формирует парламентское большинство (той партией, которой принадлежит большинство голосов в парламенте). Глава государства избирается или парламентом или парламентской коллегией. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. (Италия)
Президентская республика — это такая форма правления, при которой наряду с парламентаризм соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При этой форме у президента большие полномочия, правительство подотчетно президенту, а не парламенту. (США)
Сильное влияние на способы и формы государственного управления оказывает форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер осуществления государственной власти на местах, взаимоотношений между центральными и местными органами. Различаются формы территориального устройства: УНИТАРНАЯ и ФЕДЕРАТИВНАЯ (существует еще конфедерация).
Унитарное государство. Для такой формы характерны единые для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, через которые осуществляется государственная власть на местах. (Франция)
Федерация. В разных странах формы осуществления государственной власти имеют особенности. Территория состоит из территорий субъектов федерации и способы и формы осуществления государственной власти на местах могут быть различны. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральному центру и осуществляется через федеральные органы. Субъекты федерации обладают теми правами, которые им делегировал федеральный центр, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы через которые осуществляют власть на местах.
Конфедерация. При таком устройстве конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов и государственная власть осуществляется государственными органами субъектов конфедерации.
Форма государственного режима (демократическая и антидемократическая) определяет способы и методы осуществления государственной власти.
Антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государственной власти над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, социальной, культурной жизнью общества). Различаются режимы: олигархический — власть немногих, финансово-олигархический — власть немногих наиболее богатых, авторитарный (автократический, диктаторский) — власть в руках одного человека.
Демократические режимы создают механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти через выборы, реализую реальное разделение властей на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), которые выполняют свойственные только им задачи и функции.
22. Функции политической власти и её признаки.
Политическая власть, сущность которой, как и другой власти, заключается в способности и праве одних осуществлять в отношении других свою волю (управлять и повелевать ими) косвенно или прямо влияет на формирование и развитие других систем общества (духовной, экономической и прочих). Эта форма управления, в сравнении с прочими формами управления, обладает своей спецификой. Среди отличительных признаков этой силовой формы следует отметить следующие:
1. Верховенство. Данное понятие характеризует обязательность решений для общества в целом. Кроме того, политическая власть способна ограничивать влияние остальных силовых форм, поставив их в разумные рамки или устранив их.
2. Публичность (всеобщность). Данная характеристика говорит о том, что политическая власть осуществляет действия от имени общества и на основании права.
3. Легальность (законность) применима к использованию силовых и прочих средств в рамках государства.
4. Моноцентричность. В данном случае речь идет о существовании общегосударственной системы управленческих органов (центра) принятия решения. Политическая власть наделена широчайшим спектром средств для удержания, завоевания и реализации управленческой силы. Таким образом, данную форму управления характеризуют возможности и способности обладающих ею реализовывать свою волю в управлении и руководстве всего общества (государства), оказывая определяющее влияние на поведение населения с использованием находящихся в распоряжении государства средств. Кроме того, данная структура способна мобилизовывать для достижения поставленных задач и программ большие людские массы, регулировать взаимоотношения отдельных групп людей.
Политическая власть появляется и развивается благодаря реализации потребности в регулировании отношений в обществе. Она принудительно снимает конфликты и противоречия, возникающие в социуме в связи с различиями интересов. Борьбой из-за них и объясняется необходимость применения такой формы влияния, чтобы преодолеть сопротивление противоположных сил.
Функции политической власти – это те особенности и свойства, присущие ей, благодаря которым она действует в обществе и меняет его. Наиболее полно они реализуются в процессе господства. Как правило, выделяют четыре основополагающие функции политической власти:
1. Управления. С его помощью субъект власти реализует свою стратегию на практике. Предполагается, что руководство должно принимать конкретные и соответствующие времени решения. Здесь отражаются интересы сил, стоящих у власти.
2. Функция контроля. Для ее реализации создаются такие органы, как прокуратура, контрольная палата, структуры, проводящие ревизии.
3. Организаторская функция. Она формирует политические отношения между отдельными гражданами, партиями и классами с одной стороны и государством с другой.
4. Воспитательная функция. Она обеспечивает руководству авторитет, а граждан призывает быть законопослушными. Конечно, функции политической власти не ограничиваются этими четырьмя.
Так как они весьма многочисленны в жизни общества, их можно дополнить еще несколькими.
1. Сохранение целостности социума.
2. Формирование в обществе политической системы.
3. Контроль над разными структурами социума в собственных интересах, воздействие на них.
4. Руководство делами страны и общества с использованием разных методов.
5. Управление деятельностью государственного аппарата, органами власти с помощью их же средств.
6. Реализация интересов и запросов социальных групп, осуществляющих функции власти.
7. Стабилизация отношений в социуме.
8. Поддержка и укрепление той системы власти, которая уже существует. Делается это не только для защиты своих интересов, а и для развития общества в целом.
9. Сохранение пропорций между потреблением и производством таким образом, чтобы они помогали друг другу прогрессировать, а не стоять на месте.
Вместе с тем на современном этапе имеются некоторые особенности политической власти. Для всех стран, демократических и развитых экономически, уже стало очевидно, что пренебрежение интересами граждан приводит лишь к невозможности удовлетворять интересы своих групп. Общество в таком случае дестабилизируется, нарушается социальный порядок, возникает риск потери руководящих постов. Именно по этой причине несколько отличается трактовка власти политологами Запада. Ими она понимается как способность выразить интересы всего общества через интересы отдельного класса. Применение данной точки зрения поможет отыскать для нее дополнительные ресурсы.
23. Легальность власти. Типология легитимности политической власти.
Чтобы политическая власть у спешно выполняла свои функции в обществе, она должна соответствовать требованиям эффективности, легальности и легитимности.
Эффективность власти — это ее результативность, т.е. соответствие действий, осуществляемых по ее воле, тем целям, которые она ставит перед собой и обществом.
Легальность и легитимность (от лат. legitimus — законный) власти отражают разные аспекты ее положения в обществе. Легальность означает осуществление власти в рамках закона, т.е. законность власти. Это сугубо правовая категория, означающая юридическое оформление власти, закрепление в нор- мативно-правовых актах ее происхождения, полномочий и методов осуществления. Легальность устанавливается и гарантируется государством.
Легитимность означает авторитет власти, ее признание гражданами. Легитимная власть может восприниматься гражданами как законная даже тогда, когда она нарушает закон. Легитимность означает доверие к власти, признание справедливости ее целей и средств. В силу этого легитимная власть минимально нуждается в применении силы для реализации своих решений, поскольку граждане подчиняются ей добровольно даже тогда, когда отдельные ее решения не соответствуют их интересам. Наличие в обществе легитимной власти возможно при условии достижения обществом определенной степени согласия о том, какой она должна быть.
М. Вебервыделил три идеальных типа легитимности власти, которую определял термином «господство»: традиционный, харизматический и рационально-легальный (бюрократический).
• Традиционное господство основывается на привычке, обычаях, традициях, убеждении, что «так было всегда». Примером традиционного типа господства являются монархии.
• Харизматическое господство опирается на веру подвластных в исключительные личностные качества властвующего субъекта. Харизматический тип власти чаще всего наблюдается в переломные моменты истории.
• Рационально-легальное господство основывается на вере в законность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом подчинения является рационально осознанный интерес избирателя в сохранении того политического порядка, при котором данный властвующий субъект был наделен имеющимися у него полномочиями.
Легитимность власти никогда не бывает абсолютной. Тем не менее, власть можно считать легитимной, если ее признают господствующие политические силы, способные обеспечить национальное согласие по поводу существующего общественно-политического порядка.
Термин «легитимность» возник в начале XIX века во Франции.
Тогда он означал стремление восстановить власть короля как единственную законную власть в отличие от власти узурпатора.
Легитимность – это процедура общественного признания какого-либо действия, действующего лица, события или факта; в политике – признание, объяснение и оправдание власти.
Легитимность утверждает политику и власть, объясняет и оправдывает политические решения и создание политических структур, их изменение, обновление и т. п.; она призвана обеспечивать повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не достигается – оправдание такого принуждения, использование силы и других средств, которыми располагает власть.
Легитимность означает качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании власти, в ее праве управлять. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая.
Легитимность власти является результатом эволюции общества. Поэтому однозначную оценку легитимности можно дать только в обществе с устойчивыми нормами поведения. В то же время, в обществе, где идет мощная модернизация, легитимность власти проблематична и противоречива.
Типы легитимности власти:
а) рациональный– власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;
б) идеологический– власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены.
в) традиционный– власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существовавших порядков;
г) харизматический – власть основывается на вере масс висключительные качества, особые способности политического лидера, на личномавторитете правителя и т. д.
Признаки падения легитимности:
- рост степени принуждения;
- ограничение прав и свобод;
- запрещение политических партий и оппозиционных организаций;
- рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;
- низкая экономическая эффективность власти, снижение уровня жизни населения;
- введение цензуры и ограничение деятельности независимых СМИ.
24. Структура и функции законодательной власти в России.
Понятие законодательная власть имеет несколько значений. Законодательная власть — это:
1) полномочия издавать общеобязательные нормативно-правовые акты, принадлежащие народу, либо делегированные народом своим представителям в парламенте;
2) носитель народного суверенитета, выражение воли народа, интересов народа;
3) система органов государства, имеющих право принимать законы.
В современном государстве законодательная власть, как правило, носит представительный характер. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве: законода-тельная власть является первой среди равных.
Функции законодательной власти: 1) законодательная функция; 2) представительская функция связана с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства; 3) учредительная функция состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т.п.; 4) функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.
В демократическом государстве высшим представительным и законодательным органом является парламент — собрание представителей народа — депутатов, которые на пленарном заседании обсуждают и принимают решения, прежде всего законы.
В Конституции РФ сказано, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Гос. Дума состоит из 450 депутатов.
Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Гос. Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.
Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Это утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой.
К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами федерации;
б) утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения;г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории;д) назначение выборов Президента;е) отрешение Президента от должности;ж) назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;б) решение вопроса о доверии Правительству; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
25. Структура и функции исполнительной власти в России.
Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.
Это одна из трех конституционных ветвей государственной власти.
В РФ она представляет собой систему состоящую из трех уровней:
1. Федеральный уровень исполнительной власти;
2. На уровне субъектов РФ;
3. Муниципальный уровень исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ.
Конституция РФ вводит понятие единой системы исполнительной власти, что предполагает взаимосвязанность всех уровней исполнительной власти и различных ее органов.
На федеральном уровне исполнительную власть исполняют: Правительство РФ – высший коллегиальный орган исполнительной власти и три вида федеральных ведомств: федеральные министерства (20), федеральные службы (34), федеральные агентства (25). Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ от 21.05.2012 – один из первых документов после вступления Президента в должность.
Действующая структура устанавливает, что ряд федеральных органов исполнительной власти подконтрольны Президенту РФ - руководство деятельностью осуществляет Президент (силовые ведомства + МИД); федеральные ведомства подконтрольные Правительству РФ (хозяйственный блок).
Некоторые федеральные службы и федеральные агентства представляют собой самостоятельные структуры исполнительной власти (ФСБ), другие могут находиться в автономном подчинении в рамках соответствующего министерства (ФСИН, ФССП – подчинены Минюсту РФ).
Федеральные министерства отвечают за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности (издание ведомственных нормативно-правовых актов)
Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в соответствующих сферах, а также иные специальные правоприменительные функции (ФСБ, ФСО, ФССП и т.д.)
Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и иные функции за исключением контроля и надзора.
На уровне субъектов РФ исполнительная власть также имеет систему органов исполнительной власти: глава исполнительной власти субъекта РФ и правительство субъекта РФ (как высший коллегиальный орган, который возглавляет глава субъекта РФ.
Указом главы субъекта РФ устанавливается система и структура органов исполнительной власти субъекта (в Архангельской области – это областные министерства, областные агентства, областные инспекции).
Решающую роль в формировании органов исполнительной власти (руководящего звена) имеет глава субъекта РФ.
На субъектовом уровне имеет место больший учет мнения законодательного органа.
И на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ соответственно указом Президента РФ, указом Главы РФ «О системе и структуре органов исполнительной власти» - определяется фактический и численный состав правительства.
На уровне местного самоуправления также предусмотрены органы исполнительной власти и действующее законодательство при этом представляет вариативность их формирования и наделения компетенцией:
1. Глава муниципального образования является главой муниципальной власти, является выборным, формирует органы исполнительной власти;
2. Представительный орган муниципального образования (городской совет депутатов) по конкурсу назначает главу местной администрации.
Первый вариант является вариантом с сильным мэром, второй вариант является вариантом с ситименеджером (главой муниципального образования является представитель представительного органа).
Основные функции органов исполнительной власти:
· осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
· Контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении;
· осуществление разрешительной политики государства (лицензирование);
· непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка; информационное обеспечение ОГВ и информационно-аналитическая деятельность.
Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.
В Конституции РФ сказано, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Гос. Думы.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.
Президент может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти:
I. Правительство Российской Федерации
II. Федеральные министерства (МВД, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; Министерство иностранных дел, культуры, Министерство обороны, Министерство образования Российской Федерации и др.)
II. Государственные комитеты Российской Федерации (Государственный таможенный комитет Российской Федерации, комитет по статистике, по физической культуре и спорту, комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.)
IV. Федеральные комиссии России: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации
V. Федеральные службы: Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ); Федеральная архивная служба России; Федеральная служба налоговой полиции и др.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.
26. Структура и функции судебной власти в России.
В Конституции РФ сказано, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Конституция РФ определяет структуру судебных органов власти, которая состоит из:
1)Конституционный суд РФ (состоит из 19 судей), рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры. Конституционный суд РФ по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, судов и др. органов власти разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов, конституций субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. А также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
2) Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
3)Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
4) Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Функции судебной власти:
А)Конституционный контроль - контроль за изданием нормативных актов и действиями государственных органов и высших должностных лиц в целях соответствия их требованиям, содержащимся в Конституции РФ.
Б) Правосудие - это деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при обязательном соблюдении закона, обеспечение законности, обоснованности и справедливости судебных решений.
В)Контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц (контроль за законностью решений и действий правоохранительных органов по выявлению и расследованию преступлений и осуществление оперативно-розыскных действий)
Г) Обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений.
Д) Разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики.
Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом
Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Правосудие в РФ вне зависимости от вида судопроизводства, судебного органа осуществляется на основе общих конституционных принципов, развитых в специальном и процессуальном законодательствах:
1) равенства всех перед законом и судом (суды не отдают предпочтения каким‑либо органам, лицам, сторонам судебного процесса по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, в зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. п.);
2) открытости, гласности, публичности судебного процесса (данный принцип не означает абсолютного запрета на проведение закрытых судебных заседаний. В предусмотренных законом случаях, связанных, в частности, с рассмотрением вопросов государственной, коммерческой тайны, тайны усыновления, интимных отношений сторон и иного, могут проводиться и закрытые заседания; при этом решение (приговор) суда в любом случае оглашается публично);
3) очности судебного разбирательства (по общему правилу участники процесса должны присутствовать в зале судебного заседания, суд и участники процесса должны иметь возможность задавать друг другу вопросы, давать пояснения и т. д. Заочное разбирательство возможно как в уголовном, так и в гражданском процессе, но только в качестве исключения в предусмотренных законом ограниченных случаях и при обязательном условии, что такое разбирательство не будет препятствовать установлению истины);
4) доступности языка судопроизводства (общим правилом является ведение судопроизводства и делопроизводства в судах на государственном языке РФ или республики в составе РФ, однако в любом случае участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке, а также пользоваться услугами переводчика);
5) состязательности и равноправия сторон (стороны в судебном процессе – истец и ответчик, обвинитель и обвиняемый – обладают абсолютно равными процессуальными правами и возможностями обосновывать свою позицию и опровергать позицию другой стороны; преодоление обвинительного уклона в уголовном процессе – одна из задач осуществляемой в России судебной реформы);
6) сочетания коллегиальных и единоличных начал при отправлении правосудия. От имени государства осуществлять правосудие может как судья единолично (наиболее широко это применяется в гражданском судопроизводстве, а в конституционном, например, судопроизводстве единоличное рассмотрение дел недопустимо вообще), так и судебная коллегия (судебный состав), которая может быть различной по составу; 7) участия граждан в отправлении правосудия (такое участие возможно в качестве арбитражных заседателей и присяжных заседателей).
Помимо общих принципов правосудия, имеют место принципы, применяемые в отдельных видах судопроизводства, например презумпции невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (только в уголовном судопроизводстве), возможности обжалования и пересмотра судебных решений (не применяется в конституционном судопроизводстве), возмещения вреда, причиненного при отправлении правосудия (реализуется по‑разному вследствие судебной ошибки, допущенной в уголовном и гражданском судопроизводстве) и др. Принципы правосудия непосредственно связаны с конституционными гарантиями судебной защиты нарушенных прав, являющимися составляющей конституционно‑правового статуса личности.
27. Понятие и теории политических элит.
Политическая элита – особая группа людей, имеющая привилегированное положение в структурах политико-государственной и политико-негосударственной власти и непосредственно осуществляющая функцию руководства властными отношениями В состав политической элиты входят люди, обладающие политической властью в государственных и партийных институтах. Они, как правило, занимаются разработкой концепции деятельности своих институтов, руководят ими.
Платон делил общество на три страты: философскую сверхэлиту, элиту управляющих и массу. Но первые классические теории элит были сформированы только в начале XIX в. Г. Моской, В. Парето и Р. Михельсом.Все они рассматривали общество как единство относительно малочисленного привилегированного класса управляющих и большинства управляемых. Критериями принадлежности к элите могут быть: организаторские способности, интеллектуальное или материальное превосходство, особые индивидуальные качества и т. д.
Обобщенно социологические теории, в которых употребляется термин «элита», можно разделить на две группы. Первые элитойназывают слой, находящийся на самой вершине общественной пирамиды (Моска, Лассуэлл) Вторые под элитой понимают тех людей, которые достойны находиться на вершине общества (Ортега-и-Гассет, Тойнби). Парето относится одновременно к обеим группам. Он считал, что социум находится в равновесном состоянии, если большинство тех, кто входит в правящую элиту, обладает определенными качествами – неважно, хорошими или плохими с точки зрения морали, – которые обеспечивают им власть.
Выделяют две причины возникновения и существования политической элиты общества. Во-первых, потребность в управлении обществом порождает существование элиты. Во-вторых, эгоцентричность человеческой природы (забота о себе и своих близких) выделяет элитарный класс.
Уже в начале 1920-х гг. социологи, придерживающиеся элитаристского подхода, указывали на невыполнимость поставленной большевиками задачи построения бесклассового общества в России. Классовая борьба, по их мнению, должна была закончиться не диктатурой пролетариата, а господством тех, кто говорит от имени пролетариата, т. е. привилегированного меньшинства, элиты.
Понятие политической элиты
Политическая элита — относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий класс), занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и т. п. и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.
В основном это профессиональные политики высокого ранга, высшие государственные служащие, авторитетные члены общества, способные влиять на решение политических проблем. Политическая элита разделяется на правящую (которая непосредственно обладает государственной властью), оппозиционную (т. е. контрэлиту), высшую (которая принимает значимые для всего общества решения) и т. д.
Существование политической элиты обусловлено следующими факторами:
1) психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;
3) высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);
5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
6) политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.
Политическая элита неслучайно оказалась наделена властью: это социальная группа, которая состоит из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями, наиболее приложимыми в политической деятельности. Так что политическая элита является центральным звеном государственного управления, от деятельности которого зависят направление и ход политического развития общества, функционирование политической системы.
Функции политической элиты:
1) стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т. п.);
2) организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);
3) интегративная (укрепление стабильности и единства общества).
Теория политической элиты
Для политологии характерно признание элитарности существующего общества. Реальная политическая власть сосредоточена в руках меньшинства — элиты, формирующей цели развития общества и принимающей важные политические решения.
В настоящее время существует большое количество различных концепций, обосновывающих правомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство.
Идеи о неизбежности такого деления общества высказывались еще в глубокой древности. В связи с этим можно назвать Конфуция, Платона, Макиавелли, хотя в то время не было сделано никакого серьезного социологического обоснования.
Первые научно разработанные концепции элит были предложены в конце ХIХ — начале ХХ вв. Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом. В их исследованиях охарактеризованы основные качества элиты, критерии и формы отбора, взаимоотношения внутри элиты и отношения элиты с массами, роль элиты в обществе. Они подчеркивали элитарность любого общества, его неизбежное деление на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Власть принадлежит элите потому, что она отличается особыми качествами.
В настоящее время существуют различные направления элитарных теорий: ценностные теории элиты, теории демократического элитизма, концепции плюрализма элит, леволиберальные теории. Они отражают те или иные аспекты реальной действительности.
В обобщенном виде политическая элита — это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших для общества решений. Составной частью политической элиты является правящая элита. Ее обычно подразделяют на: высшую, принимающую наиболее важные для всего государства решения; среднюю, олицетворяющую властные структуры крупных регионов; низшую, административную, представленную служащими-управленцами.
Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе, оказывают большое влияние на состав элиты.
В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит партиям, которые выдвигают из своей среды политических лидеров, способных отстаивать интересы тех или иных социальных групп.
В период античностиэлитарное мировоззрение было отражено в работах Платона. Он считал, что государственные функции могут выполнять только избранные - те, кто получил специальное воспитание и достаточный опыт управления государственными делами. Людей, которые не владеют необходимыми знаниями, нужно отстранять от выполнения управленческих функций, чтобы избежать хаоса в сфере государственного руководства. Платон объяснял необходимость и естественность существования элиты с точки зрения своего учения о душе, которая будто бы состоит из трех частей: разумной, волевой (эффективной) и чувственной. Первые две части присущи немногим избранным - аристократии, а третья - простым людям. Мыслитель различал три своеобразные социальные группы: правителей-философов, воинов-стражей и простых граждан, которые составляют подчиненное большинство. Эти группы отделены друг от друга жесткими социальными рамками. Однако Платон считал возможным переход (как исключение) одаренного человека из нижней социальной группы в высшую и наоборот: недостойной - из высшей в низшую. Опираясь на данное положение Платона, американские исследователи элит К. Прюит и А. Стоун называли Платона основоположником теории циркуляции элит. Данное утверждение небезосновательно, поскольку теория Платона оказала значительное влияние на ученых, которые развивали теорию элит на рубеже XIX-XX вв. - итальянских социологов В. Парето и Г. Моску, немецкого философа О. Шпенглера, французского ученого Ж. Сореля (Б. Муссолини называл его своим духовным отцом).
В. Парето определял элиту как группу людей, которая образуется из наиболее продуктивных и наиболее способных в разных сферах деятельности лиц, которые получили «наибольший индекс» в своей деятельности. Социальная система, согласно теории Парето, стремится к равновесию; это равновесие не статично, а динамично. Ее динамика детерминируется элитой - исходный пункт теории Парето. Для этого он предлагал статистический метод. По его мнению, в каждой сфере деятельности можно установить определенный индекс, то есть самую высокую и самую низкую оценку деятельности. Совокупность людей, каждый из которых получил в своей сфере самую высокую оценку, Парето называл элитой. Талантливый юрист будет иметь 10 баллов, средний - 6, неспособный - 0. Это и есть принцип определения и формирования элиты. Ученый выводил необходимость ее существования из неравенства индивидуальных возможностей человека: состоятельные, способные, одаренные составляют элиту общества. Для объяснения социальной динамики он сформулировал свою теорию «циркуляции элит», согласно которой элиты возникают из нижних слоев общества, в процессе борьбы поднимаются в высшие, там расширяют свое влияние, достигают расцвета, а потом перерождаются, уничтожаются и в итоге исчезают. Этот круговорот и является универсальным законом истории. Качества, необходимые для получения и удержания власти, меняются на протяжении исторического развития в соответствии с конкретной ситуацией. Парето различал два главных типа элиты: львы, для которых характерен консерватизм, и лисы - мастера политических комбинаций. Стабильная политическая система характерна доминированием элиты львов, в нестабильной ситуации доминируют лисы.
Г. Моска, как и В. Парето, делил общество на меньшинство, которое правит, и большинство, которым правят. Он определял элиту как наиболее активную в политическом отношении группу людей, ориентированных на получение и утверждение власти. Моска считал, что основою общественного развития является не экономика, а политика. Правящая элита концентрирует в своих руках руководство государственным механизмом, а потому имеет непосредственное влияние на экономическую ситуацию в стране. С переходом от одной исторической эпохи к другой изменяется состав правящего класса, его структура, однако как таковой этот класс существует всегда, более того - он определяет и создает политический процесс. Такая организованность меньшинства - одно из условий ее господства над большинством. Еще одно из условий господства - моральное превосходство над руководимой массой, что оправдывает власть меньшинства. Моска различал два принципа правящего меньшинства: активный и либеральный. Каждой эпохе соответствует свой принцип; главное, чтобы он действовал наиболее эффективно.
Своеобразное учение было разработано М. Вебером. Понятие «харизма», известное из христианской богословской литературы, ученый впервые использовал для определения роли личности в общественной жизни, а также места и роли элиты в управлении государственными делами. Вебер рассматривал харизматического лидера как личность, имеющую выдающиеся способности. Человек, обладающий харизмой, верит в свое предназначение, а его последователи непременно должны верить в своего лидера. Харизматический авторитет в начале не имеет никакой организации, выделяется сугубо личным характером и этим противопоставляется авторитетам традиционному и рационально-легальному, опирающемуся на традиции и законы. Чтобы не остаться переходным явлением, харизматический авторитет должен приспособиться к современной жизни. Таким образом, харизматический авторитет со своим окружением со временем переходит к управлению государственными делами, то есть становится бюрократической элитой. Наиболее часто происходит замена аристократической элиты на бюрократическую, при этом последняя держится на компетентности. В системе бюрократии все подчинены интересам организации, а не личности, человек в ней выполняет лишь определенную функцию. Вебер считал, что бюрократия- это иерархия знания, верхи в ней покладаются на низы в знании частного, а низы на верхи - в знании общего.
Значительный вклад в теорию элит внес немецкий политолог Р. Михельс (1876-1936). Исследуя социальные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т. д.). Функционирование организации протекает по собственным законам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, которая заботится лишь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Михельс назвал «железным законом олигархизации», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.
В современной политической литературе используется несколько подходов к исследованию элит. В целом их можно свести к двум основным: меритократическому (лат. meritus - лучший и греч. cratos - власть) и властному. Первый берет свое начало в элитистской концепции В. Парето. Его кредо удачно сформулировал К. Маннгейм: «Элита - это «иерархия, основанная на собственных достижениях». В рамках меритократического подхода существуют технократическое и организационно-управленческое направления.
Основоположниками технократических теорий считаются А. Богданов и Т. Веблен. Согласно Веблену в связи с развитием науки, техники и технологий возрастает роль инженеров-организаторов. Используя особые знания, технократы постепенно вытесняют традиционных собственников с ведущих социальных позиций, превращаясь в самостоятельную общественную силу. В этих условиях, как утверждают техницисты, власть переходит от бизнесменов к управляющим (менеджерам), администраторам, ученым-советникам, инженерам, экспертам и т. п. Технические специалисты - профессионалы становятся также и «социальными инженерами», сосредотачивают в своих руках не только производственные функции, но и государственную власть. Техник и чиновник соединяются в одном лице («технобюрократия»). Основы организационно-управленческих теорий заложил Дж. Берхем. В своей книге «Революция менеджеров» (1941) он утверждает, что технократия стала политической реальностью в ряде государств современного мира, таких как США, Германия и др. По его мнению, в результате бурного технологического прогресса произошла революция в политической власти и государственном управлении: выдвинулся новый правящий класс - менеджеры.
В 60-70-е годы меритократический подход получил широкое распространение благодаря трудам Г. Саймона («научно управляемое государство»), Д. Белла(«постиндустриальное общество»), В. Беквита «концепция «экспертократии»), З. Бжезинского («технотронное общество»). Сторонники этого подхода утверждают, что господствующее положение в обществе занимает элита, она наиболее продуктивная и инициативная часть населения (мотор истории), формируется путем естественного отбора наиболее ценных представителей. Народные массы изображаются как «некомпетентные», «апатичные» (это лишь колесо истории).
Властный подход, получивший наибольшее распространение в современной политологии, представлен трудами Г. Моска, Р. Михельса, Р. Миллса, Р. Дарендорфа. Эти ученые определяют элиту как группу, осуществляющую властные функции и влияющую на общество. В свою очередь, властный подход подразделяется на структурный и функциональный. Сторонники структурного подхода относят к элите всех лиц, занимающих формальное положение в органах (структурах) власти: президент, министры, руководство армии. Приверженцы же функционалистских трактовок относят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и принятие социально значимых решений. Исходя из подобного критерия Р. Дарендорф включает в ее состав: 1) экономических лидеров, 2) политических лидеров, 3) профессоров и учителей, 4) духовенство, 5) выдающихся журналистов, 6) военных, 7) судей и адвокатов.
Исходя из многочисленных теоретических подходов к элите, авторы одного из учебников дают следующее определение: Правящая элита - это социальные группы, занимающие наиболее выгодные позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество (Политология: Учебник / М. А. Василик. – М., 2001. – С. 177 - 178).
Изучение элит предполагает вычленение и сравнение между собой различных элитных групп. В научной литературе существует ряд типологий политических элит, в основу которых положены различные признаки и исследовательские подходы.
Так, по способу формирования элит выделяются «открытые» и «закрытые» элиты. Открытые элиты допускают спонтанный приход новых членов; приоритетной ценностью является наивысший профессионализм в определенной сфере деятельности. «Открытая» элита является публичной, ее члены заботятся о своей репутации. «Закрытые» элиты регулируют мобильность своих членов с помощью специальных органов; пополнение новых членов происходит медленно, критериями отбора чаще всего является преданность системе или вождю.
По способу прихода к власти элиты делятся на легитимные и нелегитимные. Легитимные - это такие элиты, которые получили власть при добровольной поддержке масс, а нелегитимные - те, которые господствуют над большинством с помощью принуждения и насилия.
По идеологическим ценностям элиты бывают авторитарные, тоталитарные, демократические, либеральные.
По видам политической деятельности элиты подразделяются на государственную(административную, депутатскую), муниципальную, партийную и элиту общественных организаций.
По функциональному признаку выделяются 1)экономическая элита (крупные собственники, владеющие промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами и т. п.); 2) политическая элита (лица, занимающие высшие посты в гражданских и военных органах власти); 3) бюрократическая (административная) элита; 4) идеологическая, «информационная» элита (ведущие представители науки, культуры, религий, образова
