Историческое значение определения государственной границы

Самый важный итог работы по делимитации государственной границы в 1990-2000-х годах заключается в том, что грядущим поколениям остается мирная, устойчивая граница, защищенная нормами международного права.

Следующий этап устройства границы – ее демаркация, то есть обозначение линии границы на местности посредством установления специаль­ных пограничных знаков. Некоторые средства массовой информации поспе­шили заявить о том, что якобы за делимитацией границы последуют опре­деленные трудности в перемещениях граждан, преграды в сотрудничестве приграничных регионов. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев твердо заявил: «Никаких пограничных столбов, никаких «вспаханных» по­лей и никаких иных преград на границе не будет. Наша граница всегда была границей дружбы и партнерства. Нас всегда объединяет общность наших исторических судеб и духовно-культурная близость наших народов. Мы всегда были вместе в радости и невзгодах, мы едины в стремлении сделать жизнь наших братских народов благополучной и процветающей. Поэтому у нас полное взаимопонимание но всем важнейшим вопросам и общее ви­дение нашего будущего. В этом я вижу залог стабильности и процветания Казахстана и России».

В 2003 году Казахстан приступил к демаркации границы с Туркменистаном и Республикой Узбекистан, затем продолжилась работа по демарка­ции границы с Кыргызстаном и Россией.

Насущная потребность в демаркации обусловлена тем, что линия границы должна быть видимой и обозначенной на местности специальными знаками. Отсутствие маркировки границы может привести к пограничным инцидентам, связанным с нарушением жителями пограничных районов правил пересечения линии. Такие факты имели место на участке границы в районе Южно-Казахстанской области с соответствующими областями Узбекистана. Данное обстоятельство создает предпосылки для таких негативных и опасных явлений, как контрабанда, нелегальная миграция и оборот наркотиков.

Демаркация граннцы по всему периметру необходима для обеспечения охраны и безопасности страны, недопущения противоправного и насильственного изменения линии прохождения государственной границы, неза­конного использования или освоения сопредельными государствами и их гражданами пирграничных участков территории Казахстана. Учитывая геополитическое положение Казахстана, это особенно актуально.

На заре независимости Президент Н.А.Назарбаев не раз подчеркивал: «Нет задачи важнее, чем сохранение территориальной целостности и независимости Казахстана». И сегодня, в конце 2000-х годов, можно с уверенностью констатировать, что вместе с утверждением государственной границы большая задача по упрочению территориальной целостности, поставленная в Послании Президента «Казахстан-2030», завершена успешно. Создана прочная основа национальной безопасности и стабильного разви­тия на долгую историческую перспективу.

Национальная безопасность. Важнейшим фактором государственной независимости являются Вооруженные Силы и система служб, обеспечивающих безопасность, политико-территориальные и экономические инте­ресы суверенной страны. Создание таких структур абсолютно необходимо для полноценного функционирования государства. В Республике Казахстан такие структуры были созданы в 1990-х годах под непосредственным руко­водством Главы государства. По Конституции Республики Казахстан, Вер­ховным главнокомандующим является Президент Республики Казахстан.

После августовских событий 1991 года состояние Вооруженных Сил было критическим. Был ликвидирован штаб 40-й армии, что привело к хаосу в управлении сухопутными войсками на территории республики. В 1992 году тысячи военнослужащих незаконно покинули части Минобороны. Бюджетное недофинансирование, проблемы, связанные с выплатой денежного содержания, отток офицерских кадров в другие страны СНГ, уклонение от воинской службы – все эти негативные явления дискредитировали армию и ее кадры. Особенно пострадали такие полигоны, как «Байконур», Сарышаган, Семипалатинский ядерный центр. Эти стратегические объекты прак­тически оказались разграбленными и пришли в упадок. Поэтому создание Вооруженных Сил Казахстана было логичным и объективным шагом руко­водства страны. В сложных условиях 1991-1992 г.г. Казахстан в интере­сах национальной безопасности отстаивал идею образования Вооруженных Сил Содружества. «На протяжении последнего года существования Союза ССР и первых лет формирования СНГ и самостоятельных государств, - пи­шет в мемуарах Герой Советского Союза генерал Сагадат Кожахметович Нурмагамбетов, - реформирование структур безопасности и Вооруженных Сил носило в определенной мере стихийный характер, оставалось скорее результатом столкновения многих политических интересов, чем целена­правленным созидательным процессом».

16 марта 1992 года в соответствии с Конституционным Законом Респуб­лики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» был подписан Указ «О создании Республиканской гвардии Республики Ка­захстан». В мае 1992 года было начато ее формирование, укомплектованием занимался полковник Булат Бахитжанович Джанасаев. В этом же месяце в Республиканскую гвардию начали прибывать первые призывники со всех областей Казахстана для прохождения срочной службы. Исполнение обя­занностей командующего Республиканской гвардией было возложено на начальника штаба Государственного комитета обороны РК генерал-майора С.А.Алтынбекова. В отдельную роту была переведе­на рота почетного караула, командиром которой стал капитан Г.Демченко, имевший большой профессиональный опытпо подготовке церемониальных подразделений. При формировании Республиканской гвардии за основу был взят устав Кремлевского полка Российской Федерации.

В соответствии с Законом 1995 года «О Республиканской гвардии Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 декабря 2004 года) на Республиканскую гвардию возлагаются следующие задачи: участие в обеспечении безопасности охраняемых лиц, в выполне­нии церемониальных ритуалов, охрана особо важных государственных объектов, охрана эталонов Государственного флага Республики Казахстан и Государственного герба Республики Казахстан. В разные годы коман­дование Республиканской гвардией осуществляли генерал-майор Тулеген Ануарбекович Умбетбаев, генерал-полковник Сат Бесшибаевич Токпакбаев, генерал-майор Булат Бахитжанович Джанасаев, генерал-майор БолатГазизович Искаков, генерал-лейтенант Абай Балюкпаевич Тасбулатов.

Опираясь на законное право создания собственных Вооруженных Сил, подтвержденное в соглашении Совета глав государств участников СНГ о Вооруженных Силах и пограничных войсках, 7 мая 1992 года Президент подписал Указ «О создании Вооруженных Сил Республики Казахстан». В тот же день глава государства назначил министром обороны участника Великой Отечественной войны генерала С.К.Нурмагамбетова. В юрисдикцию Республики Казахстан были переданы воинские соединения, части, полигоны, арсеналы, склады, имущество Объединенных Вооруженных Сил СНГ.

9 апреля 1993 года был принят Закон «Об обороне и Вооруженных Си­лах Республики Казахстан», ставший основой для разработки многих других документов, обеспечивающих военную безопасность государства. 1993 год и последующие годы ушли на стабилизацию положения в войсках, ликви­дацию последствий, вызванных распадом Вооруженных Сил СССР, а также организацию боевой подготовки. В 1993 году была принята первая Военная доктрина Казахстана. Она была ориентирована на формирование системы обеспечения военной безопасности на этапе становления суверенного госу­дарства.

Создание собственных Вооруженных Сил потребовало серьезных изменений в системе подготовки военных кадров. 1 июля 1996 года был сфор­мирован Кадетский корпус Министерства обороны РК имени Ч.В.Валиханова для подготовки младших командиров. В феврале 1997 года для совершенствования подготовки офицерских кадров и разви­тия военной науки Алматинское высшее военное командное училище имени И.С.Конева было преобразовано в Военную академию. Позже Военная ака­демия была реорганизована в Национальный университет обороны. За годы независимости в стране сформировалась эффективно действующая сеть военных вузов.

Разработка и принятие новой Военной доктрины в 2000 году были продиктованы необходимостью предусмотреть, в вопросах военного строитель­ства стремительные изменения в средствах, методах и характере военных действий, произошедших за последние годы. В июле 2000 года была утвержде­на Концепция военной реформы в Республике Казахстан.

В 2001 году было создано четыре военных округа, которые затем были преобразованы в региональные командования «Астана», «Запад», «Восток» и «Юг». В Казахстане введена обязательная воинская служба, срок которой к 2009 году составлял один год. Численность Вооруженных Сил – около 70 тыс. человек, военизированных формирований – 34 500. В Западном регионе Республики на стратегическом объекте Каспийского региона создана военная инфраструктура, которая должна осуществлять в непосредственной близости от наших границ системное предотвращение проникновения международного терроризма, экстремизма, незаконного оборота наркотиков и оружия, экспансии военных конфликтов.

Для усиления военного управления Вооруженными Силами 7 мая 2003 года Указом Президента Республики Казахстан был создан Комитет начальников штабов. Вооруженные Силы Казахстана были разделены на следую­щие рода войск: Сухопутные войска. Силы воздушной обороны, Военно-Морские силы и Республиканская гвардия.

В начале века появились новые угрозы и вызовы. В соответствии с этим 7 января 2005 года был принят новый Закон «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», позволяющий координировать функции и полномо­чия государственных органов в сфере обороны и Вооруженных Сил. 8 июля 2005 года Главой государства Республики Казахстан был подписан Закон «О воинской обязанности и воинской службе». С утверждением Стратегии развития Казахстана до 2030 года и Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан произошли качественные изменения в военном строительстве. Приоритетное место было уделено региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Ее задача – поддержание условий для общего взаи­модействия национальных Вооруженных Сил.

ОДКБ - региональная международная организация, провозглашаемыми целями деятельности которой являются укрепление мира, международной и региональной безопасности, защита независимости и территориальной целостности, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам. Начало ОДКБ было положено 15 мая 1992 года подписанием Договора о коллективной безопасности в Ташкенте главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикстана и Узбекистана. В 1993 году к ОДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Впоследствии Азербайджан, Грузия и Узбекистан покинули ряды организации. На момент вступления договора в силу в 1994 году ОДКБ насчитывал 9 членов, в настоящий момент - 6. Высшим органом является Совет коллективной безопасности (СКБ), который назначает Генерального секретаря организации.

С 2009 года Россия и Казахстан приступили к проведению ежегодных совместных учений на территории двух стран.

Армия обновленного Казахстана с каждым годом наращивает свою мощь, повышает боеготовность; продолжается поэтапный переход воинской службы на контрактную основу. Молодое поколение воинов-казахстанцев овладевает новой техникой и вооружениями для защиты границ и демокра­тических завоеваний.

Указом Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева 13 июля 1992 года была создана новая самостоятельная отечественная спецслужба – Комитет национальной безопасности (КНБ) Республики Казахстан. Сегодня это многофункциональная, мобильная, технически оснащенная структура, последовательно осуществляющая свою деятельность в сфере обеспечения национальной безопасности суверенного и независимого Казахстана. Возглавляет КНБ Казахстана председатель, который назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента Республики.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» основными задачами этих органов являются: участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и госу­дарства; добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан; пресечение разведывательной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств; пресечение терроризма и иной дея­тельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казах­стан; обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан.

В обеспечении территориальной целостности и безопасности страны особое место занимает Пограничная служба. 18 августа 1992 года Указом Президента Республики Казахстан были созданы Пограничные войска Комитета национальной безопасности. Первым командующим стал генерал Е.Неверовский. Пограничные войска сформировались на основе Восточ­ного пограничного округа СССР. В свое время этот округ охранял советско-китайскую и советско-афганскую части государственной границы.

Первоначально Пограничные войска развивались в виде структурной части Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. В 1995 году в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан Пограничные войска получили статус отдельного государственного комитета, целью которого являлась охрана государственных границ Республики Казахстан.

Ситуация на южной границе Казахстана и в Центральной Азии в конце 1990-х годов была противоречивой, поэтому требовалось обратить особое внимание на пограничные проблемы страны. В этот период участились факты контрабанды природных богатств, наркоторговли, нелегальной миграции. В целях предотвращения таких случае в 1999 году Пограничные войска, охраняющие государственную границу, были преобразованы в Погранич­ную службу Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. В настоящее время Пограничная служба успешно действует в направлении обеспечения безопасности, политической стабильности и независимости страны.

Становление Казахстана как суверенного государства привело к образованию новой сферы государственного управления Таможенной службы. Казахстан начал определять таможенную политику как отдельную сферу в контексте внутренней и внешней политики страны.

Основы Таможенной службы Республики Казахстан были заложены в Указе Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1991 года «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан». После создания Тамо­женного комитета в соответствии с Указом от 28 февраля 1992 года «О создании таможенных органов» были созданы шесть таможенных постов (Цели­ноград, Астана, Караганда, Павлодар, Усть-Каменогорск, Шымкент, Хоргос).

Вследствие политического и экономического кризиса, возникшего в результате крушения СССР, становление суверенной, независимой страны происходило в нелегких исторических условиях, что в свою очередь не мог­ло не отразиться на становлении Таможенной службы Республики. До 1992 года охраняемая граница и таможенные посты у Казахстана были только с Китаем («Хоргос», «Бахты», «Достык»). Введение Таможенной границы с соседними странами требовало образования в Казахстане многовекторных таможенных организаций.

16 июля 1999 года был принят Закон «О Таможенной службе Республи­ки Казахстан», а 5 апреля 2003 года - Таможенный кодекс.

В 1995 году руководители Казахстана, России, Беларуси, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС.

6 октября 2007 года в Душанбе Беларусью, Казахстаном и Россией подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

28 ноября 2009 года в Минске прошла встреча Д. А.Медведева, А.Г.Лукашенко и Н.А.Назарбаева по созданию на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства.

В январе 2010 года вступил в силу Единый таможенный тариф трёх стран. С июля на территории государств-членов ТС (включая Белоруссию) вступил в силу единый Таможенный кодекс.

1 июля 2011 года весь таможенный контроль также был вынесен на внешний контур границ Таможенного союза. На внутренних границах был сохранён пограничный и миграционный контроль.

В соответствии с международными обязательствами в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, от сумм ввозных таможенных пошлин в бюджет России перечисляется 85,33 %, Казахстана -7,11 %, Белоруссии - 4,55 %, Киргизии - 1,9 %, Армении - 1,11 %.

Трудовым мигрантам - гражданам государств-членов Таможенного союза ЕАЭС (Казахстан, Белоруссия, Армения, Киргизия), покупать патент на работу в РФ не требуется, они приравнены в трудовых правах с гражданами РФ.

В октябре 2011 года все нормы Таможенного союза были приведены в полное соответствие с нормами ВТО. Кроме того, было решено, что в случае вступления какого-либо государства-члена ТС в ВТО нормы этой организации будут иметь приоритет по сравнению с нормами ТС.

 

Таким образом, новый этап в развитии Таможенной службы наступил 1 января 2010 года, когда вступило в силу соглашение о Таможенном союзе и стал действовать согласованный внешний таможенный тариф. Особую значимость имеет усиление южных рубежей Таможенного союза, которое было произведено в 2010-2012 годах перед началом функционирования единого экономического пространства. На базе Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии с 1 января 2015 года создан и действует Евразийский экономический союз, в который 2 января 2015 года вошла Армения и 12 мая того же года – Киргизия.

Пограничная и Таможенная службы, с одной стороны, защищают государственные и экономические интересы Казахстана, с другой стороны, они являются регулируемыми «воротами» между Казахстаном и соседними странами, способствуют позитивному взаимодействию с региональным и мировым экономическим сообществом, со всем внешним миром.

И так, в результате больших усилий за годы независимости в Казахстане были созданы структуры, надежно обеспечивающие оборону, безопасность и экономические интересы суверенного Казахстана.

Исторически важной и значительной в создании, укреплении и разви­тии Вооруженных Сил, Республиканской гвардии, Пограничной и Таможенной служб Республики Казахстан является роль Главы государства. Де­ятельность всех данных структур, обеспечивающих реальную безопасность и суверенитет страны, находится под непосредственным руководством Пре­зидента Республики Казахстан.

 

 

Тема 15. Конституционные реформы 1990-х и 2007 гг., завершение строительства государственности независимого Казахстана

 

План лекции:

1. Разработка Конституции Казахстана 1993 года.

2. Укрепление государственного суверенитета и института президенства. Конституция Республики Казахстан 1995 года.

3. Становление современого казахстанского парламентаризма.

4. Администранивно-территориальная реформа 1997 года.

5. Конституционные реформы второй половины 1990-х годов.

6. Конституционная реформа 2007 года

Краткое содержание лекции