В) Внешнеполитическая деятельность в условиях новой геополитической ситуации

Концепция постиндустриальной цивилизации. Интернационализация экономики. Транснациональные компании. Процессы интеграции в Западной Европе. Интеграционные процессы в Азиатском и Тихоокеанском регионе. Мировые экономические центры: США, Западная Европа, Япония. «Новые индустриальные страны». Изменение роли Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии в начале 1990-х. Создание новой исторической реальности в азиатском регионе. Суть новой роли Турции, Ирана, Афганистана в Центральноазиатском регионе.

Поворот в мировой политике в середине 1980-х гг. Концепция нового политического мышления и ее реализация на мировой арене. Достижения в области разоружения. Распад Восточного блока и объединение Германии.

Глобальные проблемы современности. Демографические проблемы. Проблема неравномерного развития регионов мира. Ресурсное истощение планеты и экология. Терроризм. Угроза термоядерной войны. На пороге XXI века: перспективы мирового развития.

Россия и современные интеграционные процессы. Россия и Европейский Союз: особенности сотрудничества на современном этапе. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Россия и интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Роль России в урегулировании современных международных конфликтов и конфликтов на постсоветском пространстве. Имидж современной России и ее место в мировом политическом процессе

1. Перестройка в СССР (1985 – 1991 гг.)

Сущность перестройки. Оценки событий. С середины 80-х годов произошел переход истории советского общества в принципиально новое качество. Новая эпоха, нача­ло которой было положено в марте-апреле 1985 года, полу­чила наименование «перестройки». Научных оценок этих событий пока еще достаточно немного. Сторонники пере­мен обуславливают события объективными причинами, про­тивники считают, что эти меры были искусственными, про­веденными посредством иностранного влияния или даже при участии потусторонних сил. В этой связи необходимо отме­тить, что экономика советского общества к середине 80-х годов действительно вступила в предкризисное состояние: абсолютное господство плановой системы тормозило пере­вод народного хозяйства на рельсы научно-технической ре­волюции, производство развивалось в условиях преоблада­ния в ряде отраслей ручного труда, низкой производитель­ности. Эти проблемы были осознаны руководством страны задолго до 1985 года (в частности, руководством Ю.В. Ан­дропова). Первые два года перестройки были периодом воз­врата к прежним андроповским планам экономических ре­форм, с определенными коррективами, внесенными новым главой государства — М.С. Горбачевым. Преобразования в экономике были затем дополнены реформированием поли­тической сферы. Ученые в настоящее время сходятся во мнении, что у руководства страной отсутствовала четкая концепция преобразований, стратегия реформ. Первоначаль­но Горбачев заявил, что все делается для укрепления соци­ализма, не собираясь менять основу советского государства, однако фактически политика демократизации не только привела к крушению советского режима, но и обернулась развалом самого государства — Советского Союза.

Периодизация перестройки. В истории перестройки можно условно выделить три этапа:

1) март 1985 — январь 1987 — период экономических реформ, разрабатывающихся в рамках традиционных ме­ханизмов хозяйствования. Главным принципом было объяв­лено «ускорение социально-экономического развития», раз­рабатываются планы по схеме директивного планирования;

2) 1987 - 1988 гг. Лейтмотивом периода стали решения январского пленума ЦК КПСС, на котором заявляется о на­мерении партии радикально демократизировать общество и внутрипартийную жизнь. Данные решения были дополнены резолюциями XIX партконференции (июнь 1988 г.). направленными на создание гражданского общества;

3) 1989 — 1991 гг. Период размежеваний и расколов в лагере перестройки, ознаменовавшийся резким изменением соотношения сил в пользу радикальных реформаторских группировок. Кризис политики Горбачева приводит к не­удавшейся попытке консерваторов предотвратить распад СССР.

Экономические реформы. Официальной датой отсчета перестройки можно считать апрельский пленум ЦК КПСС 1985 года. Согласно решениям пленума, предполагалось осу­ществить техническое перевооружение и модернизацию про­изводства, ускоренное обновление, прежде всего, машино­строительной отрасли. В дополнении к этим мерам руковод­ство приняло несколько скороспелых решений, в частности, усиление борьбы с пьянством. Несмотря на некоторые дос­тижения, экономический эффект* от этих мер был отрица­тельным: снизились поступления в бюджет, теневая эконо­мика быстро удовлетворяла спрос на алкогольные напитки. В целом, в 1985—1986 гг., реформирование осуществлялось с применением обычных схем государственного управления (пытались, к примеру, повысить ответственность предприя­тий за выполнение договоров, вводили госприемку продук­ции), однако, ускорить социально-экономическое развитие посредством этих мер не удалось. К середине 1987 года отно­сится новый этап экономических преобразований, — расши­ряются права предприятий: часть из них переводится на хозрасчет, самоуправление. Правительство намеревалось вве­сти договорные цены на некоторую продукцию. В целом, руководство стремилось сформировать экономическую струк­туру, характеризующуюся функционированием рыночных механизмов в рамках командно-административной системы. При этом роль министерств и ведомств оставалась ведущей. Предприятию навязывали потребителя. Свобода производ­ственной деятельности рассматривалась по остаточному прин­ципу (цены в основном устанавливались сверху). Все же час­тичная децентрализация производства дала некоторые по­ложительные результаты: показатели советской экономики несколько возросли, в том числе на 5 % в сельском хозяй­стве. Необходимо отметить, что данные результаты в значительной степени определялись ростом инвестиций и одно­временно сопровождались увеличением бюджетного дефици­та (в 1986 году он вырос почти втрое). Отсутствие реальных сдвигов в экономическом развитии и уже проявляющийся финансовый кризис привели руководство Горбачева к мысли о необходимости более радикальных экономиче-ских реформ. Выход из туцика виделся политической элитой в легализа­ции частной собственности. Еще в конце 1986 года выходит закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД), в мае 1988 г. — закон о кооперации (здесь разрешалось ис­пользовать наемный труд). Колхозники получили возмож­ность создавать арендные и подрядные коллективы. В 1990 году правительство издает закон о малых предприятиях: данные предприятия имели определенный юридиче-ский ста­тус, получали в рамках большого предприятия определен­ную самостоятельность. В том же году выходит закон об аренде, согласно которому трудовой коллектив мог брать в аренду свое предприятие.

Последствия экономической перестройки общества. Законодательные основы перестройки экономических от­ношений были в основном заложены к концу периода (в 1989 — 1990 гг.). Начался процесс отделения хозяйствен­ной деятельности от законодательной, исполнительной власти государства. Образовалась двойственная структура условий хозяйствования: только часть предприятий при­обрела свободу предпринимательской деятельности, дру­гая продолжала функционировать в рамках командно-ад­министративной системы. Государственная исполнитель­ная власть не сумела перестроить свою деятельность в со­ответствии с требованиями рыночной экономики. Рыноч­ные механизмы были вынуждены действовать в условиях прежней системы: сохранялся госзаказ, лимитирование продукции. Те же кооперативы лишались возможности свободно закупать средства производства. В итоге деятель­ность большинства из них сводилась к спекуляции. Что же касается государственных предприятий, то они были поставлены в крайне тяжелое положение: труд на них ста­новился все менее престижным, прокатилась волна забас­товок. Экономика страны вступила в глубокий кризис. В 1991 году спад производства составил 11 %, дефицит бюд­жета — 20 — 30%, а внешний долг достиг 103,9 млрд долларов. Кризисный процесс грозил стать нерегулируе­мым. Провал политики перестройки экономики в СССР, распад страны ставил на повестку дня проведение реформ уже в российском масштабе.

Политические преобразования. Формирование многопартийной системы. Демократическое движение. Прак­тически одновременно, параллельно с процессами реформи­рования экономики? руководство предприняло попытку пре­образовать политическую систему общества. Теоретической платформой идеологов перестройки являлась концепция общечеловеческих ценностей (сюда включались как эконо­мические, так и политические принципы). Товарно-рыноч­ные отношения, индивидуально-трудовая собственность дол­жны были быть дополнены демократизацией общества, борь­бой с бюрократией, гласностью, правовой реформой. Советы предполагалось преобразовать в соответствии с законами парламентаризма. Было решено созвать съезд народных де­путатов, который должен был сформировать Верховным со­вет, являющийся постоянным органом. Данные решения фактически перевернули весь ход советской истории.

В марте 1989 года состоялись первые в истории СССР альтернативные выборы, которые вызвали небывалую ак­тивность избирателей. Первый съезд стал действительно историческим событием, здесь впервые прозвучала крити­ка в адрес руководства страны, что уже само по себе было беспрецедентным явлением. Постепенно идеи XIX партий­ной конференции начинали работать против самого аппа­рата, так как ему все больше угрожала оппозиция. Ради­кальное крыло Верховного совета образовало Межрегио­нальную депутатскую группу (Афанасьев, Попов, Ельцин), которая стала вносить свои идеи в сознание десятков мил­лионов людей. Радикалы делали упор на необходимости демонтажа командно-административной системы, предло­жив реформу по передаче всей власти Советам, лишением ее КПСС. В 1989 году руководство Горбачева впервые стол­кнулось с кризисом доверия. Непосредственной причиной падения авторитета власти стал резко растущий дефицит товаров народного потребления, политическая нестабиль­ность, рост преступности. Большинство населения, по дан­ным социологических опросов, поддерживало требовании радикалов. Демократическое движение в этот период раз­рабатывает новую стратегию, согласно которой сначала необходимо было завоевать власть в стране, а потом про­водить в ней реформы. Радикально настроенные депутаты создали блок «Демократическая Россия», в программу которого входило сочетание рынка и системы государствен­ных рычагов экономического стимулирования. В самой КПСС образуется демократическая платформа (Ельцин, Травкин, Гдлян), ставящая задачей завоевание централь­ных позиций в партии.

С другой стороны в рядах партии формируется и консер­вативно настроенная часть, состоящая из лидеров партийной номенклатуры, не желавших никаких перемен в обществе.

1990 — 1991 гг. Кризис политики Горбачева. Пред­посылки переворота августа 1991 года. В условиях фак­тического раскола Верховного Совета, КПСС и общества в целом на сторонников и противников преобразований со-вет-ского строя формальный глава государства М.С. Гор­бачев занимает центристскую позицию. В 1990 — 1991 Горбачев пытается найти компромисс с радикалами: в этот период он признает ошибки К. Маркса, заявляет о необ­ходимости использования опыта западной социал-демок­ратии. Далее Горбачев соглашается с требованием ради­калов об. отмене шестой статьи Конституции СССР («гла­венствующая роль КПСС»), предлагает избрать президен­та — главу советского государства. На третьем съезде на­родных депутатов Горбачева избирают президентом СССР. Однако принятие президентства не усилило, а напротив, ослабило его позиции. Горбачев не был избран всенарод­но, не получив, тем самым, необходимую легитимность избрания. Новый президент не смог создать крепкую вер­тикаль президентской власти взамен прежней дискредити­ровавшей себя партийно-государственной системы. Заняв президентскую должность, Горбачев не выдвинул ни од­ной позитивной идеи. Политическое влияние президента неуклонно падало. Верховный совет РСФСР возглавляет ярый противник Горбачева, один из лидеров радикаль­ных реформаторов, Б.Н. Ельцин. Радикалы получили власть в Московском (Попов) и Ленинградском Советах (Собчак). Победа 12 июня 1991 года в первом же туре президентских, выборов в РСФСР Ельцина также свиде­тельствовала о расшатывании старого номенклатурного строя. В этой ситуации Горбачев был поставлен перед вы­бором: или поддержать силы, ориентирующиеся на сило­вые методы сохранение старых структур власти, или окон­чательно встать на сторону демократов. Президент выб­рал путь политического наблюдателя и тем самым предре­шил свою судьбу. Своим бесконечным лавированием, так­тикой уступок Горбачев подтолкнул часть высшего руко­водства к принятию чрезвычайных мер (августовский путч 1991 г.). События августа 1991 года и последовавший за ним распад СССР фактически завершил эпоху перестрой­ки, как курса на обновление социализма. Некоторые иссле­дователи, правда, считают, что перестройка окончательно завершилась в 1993 году, выделяя события октября 1993 года в качестве конечной стадии четвертого этапа пере­стройки, прошедшей уже без активного участия ее главно­го архитектора — М. Горбачева и многих ее сторонников.

Перестройка: причины провала. В чем заключаются причины провала политики перестройки? Во-первых, не­обходимо отметить, что горбачевское руководство не смог­ло выработать четкой стратегии, концепции реформиро­вания* Сами реформы проводились крайне непоследова­тельно: не завершив преобразований в экономической сфе­ры, Горбачев и его сторонники сразу перешли к реформе политической системы. Государственный аппарат оказал­ся не в состоянии регулировать рыночные отношения, вве­сти четкие правила их функционирования.

Во-вторых, ошибочной следует признать попытку ру­ководства страны сконцентрировать гигантские ресурсы на подъеме машиностроения. Как известно, львиную его долю составляли предприятия военного комплекса, В ито­ге на рынок была выброшена огромная денежная масса, не имеющая товарного покрытия. В последующие годы объем денежной массы постоянно возрастал. Этому спо­собствовала и масштабная денежная эмиссия (в 1991 году она была больше, чем за последние 15 лет). Ощущение полной безнадежности дополняли и пустые полки магази­нов. Были израсходованы практически весь золотой запас и валютные резервы страны. В результате «шоковая тера­пия» (радикальные экономические реформы начала 90-х годов) оказалась, как считают сейчас многие ученые, един­ственным возможным выходом из создавшегося положения.