Правовой основой построения и деятельности института внутренних войск являются «закрепленные в Конституции РФ и конституциях республик в составе субъектов РФ, иных федеральных законах и законах субъектов РФ основополагающие правовые идеи, основные исходные положения»[10]. В совокупности они определяют сущность, характер построения и деятельности внутренних войск.
Прообразом внутренних войск явились военные гарнизоны времен Ивана Грозного, который ввел для «охранения Москвы» институт так называемых жильцов. По нарядам воевод на «житие в столицу» каждые три месяца съезжались выделенные из разных городов дворяне, которые составляли войско численностью до 3 тыс. человек. Некоторое время функция поддержания общественного порядка выполнялась опричниками. Из них в 1565 году царь создал особое «опричное войско». В дальнейшем для охранения южных рубежей России по городам были размещены «жилые полки».
Вплоть до начала XIX века в Российском государстве функции внутренних войск наряду с полицией выполняли казачьи полки и губернские команды. В январе 1811 года местные воинские команды, отвечающие за «охранение тишины и спокойствия в государстве», были выведены из подчинения гражданских властей и переданы в военное ведомство. Общепризнанной датой рождения внутренних войск стало 27 марта, когда указом императора Александра I штатные губернские роты и команды передислоцировались в губернские столицы и из них были сформированы воинские батальоны внутренней стражи, ставшей одной из важнейших частей охранительной системы государства. «Положением для внутренней стражи» определялись ее задачи: оказание помощи властям в исполнении законов и приговоров судов, поимка и истребление разбойников, рассеяние запрещенных законом скопищ, охрана порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах, сопровождение преступников, казны, а также проведение спасательных работ при пожарах, разливах рек и т.д. С 1811 по 1828 год внутреннюю стражу возглавлял генерал-адъютант граф Е.Ф. Комаровский (1769 - 1843). Воины внутренней стражи принимали участие в боях и в Отечественную войну 1812 г. и в Крымскую войну 1854-1855 гг., когда в ряды ополчения влились 17,5 тыс. солдат стражи.
Военная реформа, проводившаяся Александром III, коснулась и внутренней стражи. В мае 1886 г. приказом по военному ведомству было объявлено о создании конвойной стражи, состоявшей из 567 команд для сопровождения арестантов всех категорий в административные и судебные учреждения, к местам заключения и на принудительные работы. О преемственности внутренней и конвойной стражи говорит тот факт, что 27 марта 1911 года в России торжественно отмечалось 100-летие конвойной стражи. В этот день император Николай II объявил всем офицерским и классным чинам «Высочайшее благоволение», а низшим чинам - «Царское спасибо». В честь юбилея был учрежден специальный нагрудный знак.
После революции, в 1918 году, приказом Народного комиссариата внутренних дел конвойная стража была реорганизована на новых принципах, а годом позже Совет рабочей и крестьянской обороны принял постановление об объединении всех войск вспомогательного назначения, существовавших при некоторых ведомствах, и создании войск внутренней охраны Республики. Впоследствии войска ВОХР-ВНУС-ВЧК-ОГПУ-НКВД неоднократно реорганизовывались, но их задачи оставались прежними - защита населения от любой угрозы, в том числе и внешней. Так было и в гражданскую войну, и во время инцидентов на озере Хасан и реке Халхин-Гол, и в советско-финляндской войне.
В драматические 30-е годы лучшие командные кадры были репрессированы, став жертвой сфабрикованных дел о мифическом «заговоре в войсках НКВД».
1930 г., 2 сентября Постановлением ВЦИК и СНК СССР конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР, а Центральное управление конвойной стражи — в Центральное управление конвойных войск в СССР. 1930 г., сентябрь Конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР. Все они были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад.
Главное управление кадров МВД России (ГУК) – самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее организационно- методическое руководство работой с кадрами и реализующее государственную кадровую политику в системе МВД России.
Функции комплектования, расстановки кадров и их подбора в первые месяцы существования Наркомата внутренних дел легли на аппарат Коллегии НКВД и в дальнейшем были нормативно закреплены за Канцелярией Наркома.
Терминологическое отождествление “Кадров” с “Канцелярией” обусловлено историческими традициями Российского администрирования.
Как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата существует с момента образования Управления кадров НКВД РСФСР — 11 мая 1930 года. В различные периоды его структура, ведомственная принадлежность и наименования менялись; современное название с 2001 года.[11]
Наряду с Уставом службы внутренних войск было разработано и в 1931 году утверждено «Наставление по оперативно-боевому использованию» войск ОГПУ (НОБИ-31), которым определялся порядок действия войск при проведении чекистско-войсковых операций. В сочетании с вышедшим и 1929 году Полевым уставом РККА эти документы заложили хорошую нормативную основу для выработки единого подхода к боевому использованию войск, организации их повседневной деятельности, обучения и воспитания.
В 1939-1940 гг. внутренние войска вместе с пограничниками участвовали в войне с Финляндией.
В межвоенный период принимались меры к совершенствованию воспитательной работы с военнослужащими.
Докладывая XVII съезду ВКП(б) в 1934 году итоги чистки партии, председатель общепартийной комиссии по чистке Я. Э. Рудзутак указывал: «Партийные организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии и войск ОГПУ оказались в партийном отношении наиболее воспитанными, в дисциплинарном отношении лучшими и в смысле персонального подбора и проверки наиболее здоровыми организациями».
Характерной особенностью боевого использования войск НКВД в начальный период войны являлось то, что они, как правило, вступали в бой в местах своей дислокации, там, где их застала война. В последующем, переходя в подчинение общевойскового командования, они использовались по их усмотрению, а также по указаниям Наркомата внутренних дел СССР.
Вывод
В 30-е годы, начале 50-х годов развитие милиции шло в тесной связи и даже «под крышей» ведомства государственной безопасности (НКВД 1934 г., МВД 1953 г.). В этот период произошла дифференциация системы, с одной стороны, на милицию, подразделения которой прямо выходили на областные (краевые) Советы, а с другой - на управления, находившиеся в централизованном подчинении МВД.
В это время происходит, казалось бы, полное отрицание организации и функционирования милиции периода 20-х годов. 30-е годы обычно рассматриваются исключительно в контексте необоснованных репрессий и нарушений законности, проводившихся органами госбезопасности. Между тем проблема имеет и иной аспект: развитие милиции в данный период имело собственную, во многом позитивную динамику и логику, хотя, конечно, на них наложили отпечаток условия того времени. В качестве примеров позитивных новелл можно, пожалуй, назвать: организационное оформление разделения функций милиции на местные и централизованные, что нашло выражение в параллельном существовании управлений МВД центрального подчинения (следствие, госпожнадзор, исправительные работы) и управлений милиции при краевых (областных) исполкомах; отказ от милиционной системы комплектования и использования кадров милиции, прежде всего на местном уровне, сосредоточение усилий на оперативно-розыскной работе.
Объективная логика развития милицейской системы борьбы с преступностью привела в 30-е годы вопреки политическим деформациям режима к нахождению перспективной линии развития милицейской системы, которая помогла преодолеть многие либо романтические, либо действительно исторически отжившие формы ее организации, даже и освященные поначалу новым ультрареволюционным духом.
Ликвидация ОГПУ и образование НКВД СССР в 1934 привели к тому, что все места заключения в стране были переданы ГУЛАГу НКВД СССР. К 13 принятым от ОГПУ лагерям в 1935 добавились Саровский и Ахунский ИТЛ, а общее число заключенных превысило 725 тысяч человек.
Список литературы
1. Ахмадеев Ф.Х., Катаев Н.А., Хабибуллин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. - Уфа: Уфимская Высшая школа МВД РФ, 1993.
2. Авторханов А. Империя Кремля. - Вильнюс, 1990.
3. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 - декабрь 1991. - М.: РГГУ, 1994.
4. Курицын В.М. Советское государство и право в 1929 - 1941 гг. - М., 1998.
5. Милиция России. Документы и материалы. 1917 - 1999. Том I (1917 - 1934). - Саратов, 2001.
6. Министерство внутренних дел. 1902 - 2002. Исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004.
7. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. - М., 2006.
8. Некрасов В.Ф. Тринадцать "железных наркомов". - М., 2005.
9. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995.
10. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 2003.
11. Токарь Л.Н. Советская милиция 1918 - 1991 гг. - СПб., 2005.
12. Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. - М., 2006.
[1] Курицын В.М. Советское государство и право в 1929 - 1941 гг. - М., 1998. С. 71.
[2] Курицын В.М. Советское государство и право в 1929 - 1941 гг. - М., 1998. С. 72.
[3] Токарь Л.Н. Советская милиция 1918 - 1991 гг. - СПб., 2005. С. 113.
[4] Токарь Л.Н. Советская милиция 1918 - 1991 гг. - СПб., 2005. С. 114.
[5] Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. – М., 1996. С. 253.
[6] Там же. С. 254.
[7] Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995. С. 213.
[8] Мозохин О. ВЧК – ОГПУ. Карающий меч диктатуры пролетариата/М.: Изд-во Яуза, Изд-во Эксмо, 2004. С. 68.
[9] Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы/СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 233.
[10] Грищенко Л.Л. Правовая основа применения внутренних войск МВД России//Закон и право, №6, 2005. С. 10.
[11] Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 2005. С. 215.
