РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 12 октября 2015 года
Московский городской суд в составе
председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,
при секретаре Килиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-615/2015 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве к Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» о ликвидации общественного объединения, исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» о ликвидации общественного объединения, исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указав на то, что Межрегиональная общественная организация содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» была зарегистрирована 26 июня 2012 года, однако в нарушение ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» с 2013 года не представляет в орган, принявший решение о регистрации, сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, сведения о руководителях общественного объединения, а также в нарушение ч.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представляет отчет о своей деятельности, не размещает необходимые сведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не публикует их в средствах массовой информации. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве в адрес общественной организации дважды выносились письменные предупреждения о необходимости устранения нарушений, однако, выявленные нарушения устранены не были. Полагая, что в деятельности общественной организации имеются грубые нарушения закона, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве на основании ст.61 ГК РФ просит о ликвидации общественной организации в судебном порядке.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовало о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя.
Представитель Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом. С учетом того, что судом приняты все меры для надлежащего извещения административного ответчика, дело рассмотрено в отсутствие представителя данной организации.
Исследовав материалы дела, рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов (форма № ОН0001), а также отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН0002), по формам, утвержденным Приказом Минюста России от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», либо заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 статьи 32 названного Закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п. 3, п. 3.1).
Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Согласно п. 1 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста РФ от 07 октября 2010 года № 252, настоящий Порядок разработан во исполнение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и регулирует вопросы размещения в сети Интернет отчетов некоммерческих организаций о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России или его территориальный орган, и сообщений некоммерческих организаций о продолжении своей деятельности.
В силу п. п. 2, 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.
Пункт 4 Порядка указывает, что направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение. Датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним (п. 5 Порядка).
Размещение отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (http://www.minjust.ru/), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных пунктами 3 - 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 июня 2012 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве было принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации – Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам», 02 июля 2012 года запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.
Пунктом 1.1. Устава Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» предусмотрено, что названная организация является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Местонахождение руководящего органа организации определено в п.1.3. Устава как г. Москва, ул. Элеваторная д.14, кв.420.
В силу п.2.1 Устава организации поименованы цели создания организации - содействие развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе, направленные на содействие укреплению мира, дружбы, согласия среди населения, предотвращения социальных, национальных и религиозных конфликтов.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.
В ходе осуществления контроля за деятельностью общественной организации Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве были выявлены нарушения.
В частности, в нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не представила в уполномоченный орган информацию о продолжении деятельности за 2013 год с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия, данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
В нарушение абз.8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» организация также не представила в уполномоченный орган отчеты за 2013 год об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования по соответствующей форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 29 марта 2010 года № 72.
В связи с выявленными нарушениями в адрес организации направлено предупреждение от 06 июня 2014 года о необходимости устранения недостатков; административному ответчику был установлен срок для устранения недостатков до 07 июля 2014 года. Направленное в адрес организации предупреждение исполнено не было.
13 октября 2014 года в адрес организации было направлено повторное предупреждение, организации предложено представить предусмотренные абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях» сведения, начиная с 2012 года, а также предложено представить сведения, предусмотренные ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Повторное предупреждение организацией также не было исполнено.
Таким образом, Межрегиональной общественной организацией содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» не выполнены требования закона, являющиеся обязательными. Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, при этом доказательств обратного, в том числе заявлений о соответствии организации пункту 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», административным ответчиком не представлено. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.
В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Исследовав материалы дела и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Межрегиональной общественной организацией содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено.
Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. При таких обстоятельствах требования о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. С учетом изложенного, подлежат удовлетворению и исковые требования об исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц; сведения о юридическом лице подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве к Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» о ликвидации общественного объединения, исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Межрегиональную общественную организацию содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» (ОГРН 1127799012626).
Исключить сведения о Межрегиональной общественной организации содействия развитию культурного взаимодействия в гражданском обществе «Стоп Хам» (ОГРН 1127799012626) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Московского
городского суда Р.Б. Михайлова
