Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации
Решение
Дело: 3а-63/2016
Дата опубликования: 4 октября 2016 г.
Вологодский областной суд
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 22 сентября 2016 г. № 3а-63/16
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,
при секретаре Федосеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаева В.Н. об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
решением Череповецкой городской Думы от 27 апреля 2016 года № 81 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 2.2.6 Правил благоустройства на территории города запрещается размещение транспортного средства на участках, не имеющих твердого покрытия, в том числе на участках с зелёными насаждениями (на газонах, цветниках, озеленённых площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий), на детских, спортивных, хозяйственных площадках и площадках отдыха вне зависимости от времени года.
Постановлением административной комиссии в городе Череповце от <ДАТА> №... Николаев В.Н. за нарушение пункта 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».
<ДАТА> Николаев В.Н. обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что транспортное средство является источником повышенной опасности, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием урегулированы на федеральном уровне. В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации может быть установлена федеральным законом.
Запрет на проезд и стоянку автомашин на озеленённых территориях предусмотрен пунктом 6.3 Правил создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утверждённых приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153, пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.
Оспариваемая норма Правил благоустройства позволяет привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.1 закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ, тогда как административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств предусмотрена статьёй 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а правила остановки и стоянки транспортных средств указаны в разделах 12 и 17 Правил дорожного движения.
По мнению административного истца, пункт 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца противоречит Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.
Просил суд признать незаконным пункт 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца, утверждённых решением Череповецкой городской Думы 27 апреля 2016 года № 81 и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Николаев В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного истца Николаева В.Н. адвокат Долгополова К.А. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Череповецкой городской Думы по доверенности Куклина Р.В. полагала иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что пункт 2.2.6 Правил благоустройства не противоречит федеральному законодательству, не позволяет привлекать к административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям (л.д.№..., №...).
Представитель административного ответчика Череповецкой городской Думы по доверенности Голумбиевская Я.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Представитель заинтересованного лица мэрии города Череповца по доверенности Маркова Е.В. указала, что Правила дорожного движения не регулируют общественные отношения по размещению транспортных средств за пределами дорог. Размещение транспортных средств на элементах благоустройства: газонах, детских, спортивных и хозяйственных площадках, не является предметом регулирования Правил дорожного движения. Общественные правоотношения, связанные с остановкой и стоянкой транспортных средств за пределами дорог не является предметом регулирования федерального законодательства. Полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно статье 2 Устава города Череповца (принят постановлением Череповецкой городской Думы от 08 августа 2005 года № 84) город Череповец является муниципальным образованием, наделённым законом Вологодской области статусом городского округа. Официальное наименование городского округа - город Череповец.
Статьёй 23 Устава предусмотрено, что в структуру органов городского самоуправления входит Череповецкая городская Дума - представительный орган городского округа.
К компетенции Череповецкой городской Думы относится утверждение Правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включения жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (подпункт 13 пункта 2 статьи 25 Устава города Череповца).
Городская Дума по вопросам, отнесённым к её компетенции, принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется мэру города для подписания и обнародования в течение 10 дней (статья 31 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием правовых актов считается первая публикация их текста в городских газетах «Речь» или «Голос Череповца» (пункт 13 статьи 10 Устава).
Решением Череповецкой городской Думы от 27 апреля 2016 года № 81 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца.
Решение городской Думы опубликовано в газете «Речь» от 28 апреля 2016 года № 75, от 05 мая 2016 года № 78.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Правила благоустройства территории города Череповца приняты уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Череповецкая городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Исходя из разъяснений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Глава 2 Правил благоустройства территории города Череповца определяет требования к содержанию городской территории и внешнему облику города.
В соответствии с пунктом 2.2.6 Правил на территории города запрещается размещение транспортного средства на участках, не имеющих твердого покрытия, в том числе на участках с зелёными насаждениями (на газонах, цветниках, озеленённых площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий); на детских, спортивных, хозяйственных площадках отдыха вне зависимости от времени года.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения «остановка» - это преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства, «стоянка» -преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства, «вынужденная остановка» - это прекращение движения транспортного средства из-за его технической неисправности или опасности, создаваемой перевозимым грузом, состоянием водителя (пассажира) или появлением препятствия на дороге.
Используемое в пункте 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца понятие «размещение транспортных средств» фактически означает их остановку или стоянку в местах, перечисленных в оспариваемой норме.
Порядок движения, размещения транспортных средств (их стоянки и остановки, в том числе вынужденной) как на дороге, так и в жилой зоне и дворах регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, которое не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств.
Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озеленённых территориях, газонах, участках с зелёными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утверждёнными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (пункт 3.9.2).
Оспариваемая норма Правил благоустройства территории города Череповца фактически воспроизводит содержание вышеуказанных нормативных правовых актов.
Федеральное законодательство не исключает возможности воспроизведения в законах субъектов Российской Федерации и актах местного самоуправления положений федерального законодательства (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»), как не исключает и возможности наличия в региональных законах ссылок (отсылок) на положения федеральных нормативных правовых актов. Однако такие ссылки не должны приводить к привлечению к административной ответственности за нарушение соответствующего запрета.
Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
Пунктом 11 Правил благоустройства территории города Череповца предусмотрено, что за нарушение Правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 3.1 закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, административный истец Николаев В.Н. постановлением административной комиссии в городе Череповце от <ДАТА> №... за нарушение пункта 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца привлечён к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».
Постановление административной комиссии в городе Череповце от <ДАТА> №... обжаловано, решением Череповецкого городского суда Вологодской области от <ДАТА>, вступившим в законную силу <ДАТА>, оспариваемое постановление оставлено без изменения.
Таким образом, нарушение запрета в отношении автотранспорта, установленного пунктом 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца, позволяет привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», тогда как административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом изложенного, пункт 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца нельзя признать соответствующим федеральному законодательству.
Норма, аналогичная пункту 2.2.6 Правил, была закреплена ранее в части 1 статьи 3.4 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (в редакции закона Вологодской области от 04 июня 2014 года № 3371-ОЗ), которая предусматривала ответственность за размещение транспортных средств на участках с зелёными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озеленённых площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, детских и спортивных площадках, то есть ответственность в области безопасности дорожного движения, правила которого урегулированы на федеральном уровне.
Решением Вологодского областного суда от 14 сентября 2015 года часть 1 статьи 3.4 закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02 декабря 2015 года решение Вологодского областного суда от 14 сентября 2015 года оставлено без изменения.
Часть 1 статьи 3.4 исключена из закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области». Однако фактически диспозиция указанной статьи перенесена в пункт 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по статье 3.1 Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения пункта 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца, утверждённых решением Череповецкой городской Думы 27 апреля 2016 года № 81 применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с пунктом 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования административного искового заявления Николаева В.Н. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца, утверждённых решением Череповецкой городской Думы от 27 апреля 2016 года № 81.
