Меры предварительной защиты по административному иску. Вопрос 1

Вопрос.

В общей теории права выработаны критерии отнесения той или иной совокупности институтов к правовой категории "отрасль права".
Админ процесс представляет собой самостоятельную отрасль права, которая в настоящий момент формируется в связи с принятием КАС. Обоснование самостоятельности АПП может исходить из появления новой научной специальности 12.00.14 - административное право, административный процесс.

Административно - процессуальное право можно определить как самостоятельную отрасль права, представляющую собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере судебной, административно - процессуальной деятельности при разрешении административных дел по спорам о субъективных публичных правах, а также при осуществлении контроля за законностью и обоснованностью государственных полномочий. Административно - процессуальное право - это часть публичного права.

Регулирующее воздействие АПП осуществляется через систему административно процессуальных отношений, участники которых действуют в пределах предоставленных им прав и возложенных на наших обязанностей. Вследствие чего, сама деятельность участвующих в процессе лиц является результатом осуществления прав или выполнения обязанностей.
Объектом правового регулирования выступают административно-процессуальные правоотношения. Административно - процессуальных деятельность предмет такого регулирования.
Предметом АПП является система субъективных публичных прав, совокупность правил, нормирующих субъективные публичные интересы и сам админ процесс, как способ охраны и защиты публичных интересов.

Метод правового регулирования - совокупность приемов и способов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения.
Реализуется метод путем установления в нормах определенных дозволений, предписаний и запретов.
Для АПП характерно сочетание императивного и диспозитивного метода. Императивный метод не допускает отступления от требований юридического установления, означающий, что при осуществлении процессуальной деятельности необходимо опираться на предписания, определяющие единственно возможные при данных условиях способы поведения участников процесса.
Диспозитивные метод основан на учете инициативы самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками процесса. Данный метод допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению (например, сторона может выбрать: подавать или не подавать админ иск, отказаться от иска, заключить мировое соглашение и так далее)
Применение медиации яркий пример реализации диспозитивного метода.
В зависимости от сочетаний запретов и дозволений можно выделить еще одну разновидность типов правового регулирования:
1. Общедозволительная, то есть такое, в основе которого находится общее дозволением строится по принципу: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом. Этот тип регулирования является преобладающим при определении процессуального статуса административного истца.
2. Запретительная, то есть такое, в основе которого лежит общей запрет и строится по принципу: запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом.

Соотношение с другими отраслями права:
1. АПП имеет тесную связь с административным правом в большей степени с законодательством об административных процедурах.
2. С конституционным правом, так как ею устанавливаются основы и принципы судоустройства и судопроизводства. Ст. 118, 126, 71.
3. С процессуальными отраслями права: гражданский процесс и арбитражный процесс, поскольку устанавливают общие процессуальные принципы и институты.

Система административно процессуального права: 2 части - общая и особенная.
Нормы общей части регулируют универсальные институты процессуального права, к которым относятся подведомственность и подсудность, участники судебного процесса, представительство в суде, доказательства и доказывание, состав суда и отводы, меры предварительной защиты по административному иску, судебные извещения и вызовы, судебные расходы.
Особенная часть АПП содержит нормы, регулирующие отдельные виды судебного производства, например исковое производство, приказное производство, производство по делам оспаривании нпа и так далее.

2 вопрос.
Ст. 2 КАС.
Допускается аналогия.

3 вопрос.
АП правоотношения.

АП правоотношения - это отношения, которые урегулированы КАС, возникающие между судом и другими участниками процесса в связи с рассмотрением и разрешением административных дел.
Отличительные признаки данных отношений:
1. Обязательное участие суда в данных правоотношениях, который направляет действия всех участников процесса, обеспечивает исполнение ими процессуальных прав и обязанностей, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в их реализации и исполнение. (ст. 14 ч. 2)
2. АП правоотношения составляют систему взаимосвязанных, последовательно совершаемых действий, образующих стадии судебного процесса, каждая из которых направлена на достижение определенного результата.
3. АП правоотношения имеют властный характер, обеспечиваются мерами процессуального принуждения.

В качестве предпосылки возникновения Процессуальных правоотношений выступают нормы КАС, юридические факты и АП правоспособность и дееспособность участников.

Нормы АПП:
1. Регулируют общественные отношения в сфере осуществления правосудия по административным делам.
2. Обеспечиваются возможностью применения мер процессуального принуждения (глава 11 КАС)
3. Имеют целью обеспечение правильного и своевременного рассмотрения административных дел.

В качестве процессуальных юридических фактов, влезающих юридические последствия выступают процессуальные действия суда и других участников процесса, влекущие правовые последствия в виде принятия судом определенных процессуальных документов и в виде иных документов, оформляемых другими участниками процесса. Например, определение судьи о приостановлении производства по делу; Подача искового заявления со стороны гражданина.

Все участники процессуальных правоотношений должны обладать процессуальной правоспособностью и дееспособностью. (Ст. 5 КАС)

4 вопрос.
Субъекты процессуальных правоотношений.

Субъектов ПП или участников Админ судопроизводства можно условно разделить на три группы:
1. Суды: верховный, суд общей юрисдикции и мировой судья.
2. Лица, участвующие в деле. К которым относятся: админ истец, админ ответчик (вместе именуемые - стороны), заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обратившиеся в суд в защиту интересов третьих лиц.
3. Лица, содействующие осуществлению правосудия. Это свидетель, эксперт, переводчик, специалист и так далее, помощник судьи и секретарь судебного заседания.

Админ истец - это лицо, которое обращается в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо в интересах которого подается заявление прокурором или органом, осуществляющим публичные полномочия. Либо это прокурор, орган государственной власти, осуществляющий публичные полномочия и который обратился в суд для реализации возложенных на них полномочий.
Админ ответчик - это лицо, к которому предъявлено требование по административно-правовому спору, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные полномочия обратился в суд. Могут быть и граждане в случае, если орган гос власти обращается в суд для реализации своих контрольных полномочий.

Лица, участвующие в деле обладают различным объемом процессуальных пара и обязанностей, которые образуют админ процессуальный статус участников судебного процесса.
Содержание процессуальных правоотношений составляют права и обязанности сторон и процессуальные действия.

Тема 3. Подведомственность и подсудность административных дел судам.

Пленум вс от 27.09.16 N 36.

Подведомственность определяется, как относимость нуждающихся в государственно - властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного гос органа.
В литературе подведомственность относят к свойствам юридических дел в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.
Важным признаком подведомственности является то, что она устанавливается только процессуальным законом.

Общие правила подведомственности:

Суды в порядке административного судопроизводства рассматривают дела, вытекающие из публично правовых споров, а также дела, связанные с осуществлением судебного контроля.
Суды общей юрисдикции являются в современной правовой системе судами общей компетенции по делам административного судопроизводства. Другие суды, наделенные полномочиями по рассмотрению дел административного судопроизводства могут делать это только в случаях, предусмотренных федеральными законами и фкз. Например, фкз о верховном суде.

Административные дела могут рассматриваться только российскими судами, они не могут рассматриваться иностранными судами и третейскими судами.
Конституционные (уставные) суды не являются субъектами рассмотрения административных дел. В административном судопроизводстве предусматривается подведомственность дел админ судопроизводства арбитражным судам.
Арбитражные суды рассматривают в порядке админ судопроизводства вытекающие из админ и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением гражданами и организациями предпринимательской и иной экономической деятельности.

Критерии разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами в сфере админ судопроизводства.
- характер спорного правоотношения (содержание спора)
- субъектный состав (состав участников спора)
-* исключительная подведомственность суда по интеллектуальным правам (определена в АПК)
Данные критерии применяются в том случае, если дело может быть рассмотрено арбитражным судом, либо судом общей юрисдикции. В зависимости от характера спора, субъектного состава и не отнесено к исключительной компетенции арбитражных судов.

Подведомственность дел админ судопроизводства судам общей юрисдикции.
Данная подведомственность определена в ст. 1 КАС И разделена на две группы. Критериями разграничения между ними являются:
1. Характер спора (осуществление предварительного или последующего судебного контроля.
2. Статус заявителя

Админ дела - это дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению закона, подзаконных актов по отношению к другим участникам. Не подлежат рассмотрению в порядке КАС служебные споры, дела, связанные с выплатой и назначением пенсии, реализации гражданами соц прав, с предоставлением жилья по договору соц найма, а также по договору специализированного найма.

Виды подведомственности по делам административного судопроизводства:
1. В зависимости от того, относит ли КАС разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких - либо одних органов или нескольких органов выделяют: исключительную подведомственность и множественную подведомственность.
В основном админ дела характеризуются исключительной подведомственностью. (Например, дела об оспаривании решений квалификационной коллегии судей рассматриваются только судами общей юрисдикции)
2. Множественная подведомственность:
В зависимости от способа выбора нескольких юрисдикционных органов можно разделить на: императивную и смешанную.
Императивная - дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами. Например, для некоторых категорий админ дел установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров. Согласно КАС, если досудебный порядок не был соблюден, то исковое заявление подлежит возвращению. Если данное обстоятельство было выявлено на стадии судебного рассмотрения, то заявление остается без рассмотрения.

Смешанная - сочетает в себе признаки, присущие другим видам подведомственности. Чаще всего, императивный или альтернативный. (ст. 218 ч. 1)

Коллизии подведомственности.
(Ч. 4 ст. 22 гпк) - При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие арбитражному суду и если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
В случае, если возможно разделение требований, суд выносит определение о принятии требований подведомственных общему суду и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Подсудность административных дел.
Подведомственные судам общей юрисдикции админ дела разрешаются верховным судом, областными судами, районными судами, а также военными судами, как специализированными судами. Общим в определении подсудности является правилом что для них предусмотрен перечень дел, который они рассматривают, в качестве суда первой инстанции.
В отличие от подведомственности, подсудность разграничивает компетенцию между различными судами, к которым относятся мировые судьи, суды общей юрисдикции и верховный суд.
Выделяют подсудность родовую и подсудность территориальную.

Родовая - это подсудность дел судам, относящимся к различным звеньям судебной системы.
Территориальная - подсудность дела суду, в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного суда. Общая территориальная подсудность определена кодексом админ судопроизводства и определяется по месту жительства или местонахождением ответчика. Административное исковое заявление к органу гос власти подается в суд по месту нахождения органа гос власти. Административное исковое заявление об обжаловании действий судебного пристава исполнителя подается в суд того района, на территории которого должностное лицо исполняет свои обязанности. Ст. 22 КАС
Альтернативная подсудность. Это подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких судов, указанных в законе по выбору истца, правила определены - ст. 24 КАС.

Исключительная подсудность - это подсудность, которая допускает рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, которые точно указаны в законе. Исключительная подсудность не может быть изменена и распространяется на категории дел, которые перечислены в КАС.
Ст. 23 КАС

Подсудность по связи дел - заключается в том, что независимо от территории, спор подлежит рассмотрению в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор.
Административное исковое заявление в случае подачи его к нескольким ответчикам, подается в суд, который находится на территории, где проживает один из ответчиков.
КАС предусматривает встречный административный иск, который рассматривается в том же суде, где и первоначальный иск. Правила передачи дел из одного суда в другой.
1. Админ ответчик, место жительства которого было неизвестно объявился и заявил ходатайство о передаче админ дела в другой суд по месту его жительства.
2. При рассмотрении админ дела выяснилось, что оно было принято судом в нарушением правил подсудности.
3. После отвода судьи или при замене судьи рассмотрение админ дела стало невозможным.

Определение суда - документ о передаче дела. Оно может быть обжаловано.
Споры о подсудности между судами не допускаются. То есть админ дело, направленное из одного суда в другой должно быть приятно к рассмотрению.

Доказательства и доказывание в административном судопроизводстве.
1. Понятие и особенности доказывания в административном судопроизводстве.
2. Понятие и классификация доказательств.
3. Предмет доказывания в административном судопроизводстве
4. Факты, не подлежащие доказыванию
5. Обязанность доказывания
6. Относимость и допустимость доказательств
7. Стадии доказывания, оценка доказательств
8. Виды доказательств

1 вопрос.
Доказывание в суде является межотраслевым институтом, присущим всем отраслям процессуального права. Доказывание в административном судопроизводстве - это межотраслевой процессуально-правовой институт, регулирующий процедуру установления обстоятельств, необходимых для разрешения дела.
В основе доказывания с одной стороны лежит теория отражения, объясняющая процесс возникновения сведений о фактах, их отличие от реально существующих обстоятельств. С другой стороны в основе судебного доказывания лежит процесс познания, которое, как правило, протекает в опосредованной форме, ибо события имели место ранее, чем дело рассматривается в суде.
Доказывание по административным делам имеет следующие особенности:
1. Суд играет значительно более активную роль в доказывании, чем в гражданском и арбитражном процессах. Обуславливает это специфика административных правоотношений. При этом, активность суда способствует уравниванию в процессе слабой и сильной сторон.
2. В административном судопроизводстве в силу особенности субъектного состава, имеется специфика в распределении обязанности доказывания. Орган гос власти, должностное лицо обязаны доказывать законность принимаемых ими нпа, решений, действий.
3. КАС предусматривает исчерпывающий перечень видов доказательств.
Данная особенность также предусмотрена в гпк, но отсутсвует в апк.
4. В административном процессе не рассматриваются в качестве доказательств: консультация специалиста, в отличие от арбитражного процесса.
5. Админ судопроизводство не предусматривает в качестве способа собирания и фиксации доказательств обеспечение доказательств. Как правило, обеспечение доказательств осуществляется до подачи искового заявления. (Например, гпк и апк - нотариальное обеспечение доказательств)
6. Административное судопроизводство обязывает суд совершать процессуальные действия не только по инициативе сторон, а также по инициативе самого суда.

Субъекты доказывания. - суд и лица, участвующие в деле.
Суд определяет обстоятельства, подлежащие доказыванию, предлагает лицам представить дополнительные доказательства, истребует доказательства и оценивает их, основываясь на всестороннем полном объективном исследовании обстоятельств.
Лица, участвующие в деле собирают доказательства, представляют их, участвуют в их исследовании.

2 вопрос.
Доказательствами по админ делу являются полученные в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения участвующих в деле лиц, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Признаки:
1. Доказательства - это сведения о фактах. То есть в результате отражения объективно существующих фактов возникает информация или сведения о них.
2. Указанные сведения должны иметь значение для разрешения данного административного дела. (Относимость доказательств)
3. Доказательства должны быть получены в предусмотренном процессуальным законом порядке. Должна быть соблюдена процессуальная форма собирания, представления и исследования доказательств. (Допустимость доказательств)

В КАС установлены следующие виды доказательств:
1. Личные
Это те доказательства, которые несут на себе отражение особенностей конкретного человека, который наблюдал, запоминал, воспроизводил события. (Свидетельские показания; объяснения лиц, участвующих в деле; заключение эксперта)
2. Вещественные
Все остальные.
(Письменные доказательства; аудио и видеозаписи)

Другая классификация доказательств обусловлена характером связи доказательства с подлежащими установлению обстоятельствами. При наличии прямой связи - прямое доказательство, при наличие опосредованной связи - косвенное доказательство.
(Нпа, который оспаривается; действие, которое оспаривается)
Заключение эксперта

По процессу формирования:
- первичные. Это оригиналы документов
- производные. Это копии подлинных документов
В административном судопроизводстве ни одно доказательство не имеет приоритета над другим, поэтому судьей оценивается каждое доказательство на предмет его относимости, допустимости и достоверности.

3 вопрос.
Предмет доказывания представляет собой совокупность обстоятельств, подлежащих установлению по конкретному административному делу.
Данные обстоятельства определяются, исходя из административного искового заявления, а также поступившего на него отзыва.
Источниками определения предмета доказывания принято считать нормы материального административного права.
КАС содержит важное требование к подаче искового заявления: в нем должны быть отражены обстоятельства, обосновывающие требования. В отзыве стороны должны быть отражены обстоятельства, обосновывающие возражения. Если в административном исковом заявлении данные обстоятельства не отражены, судья отказывает в рассмотрении заявления. В процессуальной науке к обстоятельствам предмета доказывания относят факты материально - правового характера.
КАС - правовые акты управления.
Гпк - гк
Апк - гк и законодательство о предпринимательской деятельности.

Специфика правового регулирования доказывания по административным делам Заключается в том, что нормы КАС содержат указания на обстоятельства, подлежащие доказыванию. (Пример: ч. 8 ст. 213 КАС)

Согласно КАС установлению подлежит иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
К иным обстоятельствам можно отнести Доказательственные факты - это факты, которые использует суд для установления обстоятельств ред места доказывания. (Например: алиби, которое не входит в предмет доказывания, но влияет на рассмотрение дела)
Поверочные факты подавляют подтвердить или опровергнуть достоверность доказательства - например, отсутсвие опыта у эксперта. Это может привести к сомнениям со стороны суда в его заключениях
Доказательственные и проверочные факты имеют факультативный характер

Среди обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дела можно выделить:
1. Правоустанавливающие факты (наличие определенного статуса;)
3. факты активной и пассивной легитимации с помощью них устанавливаются надлежащие административные истцы и административные ответчики.
2. Факты повода к иску (фактам повода является нарушение прав и законных интересов)

4 вопрос.
Общеизвестные факты. Ч. 1 ст. 64 КАС
Преюдициальные факты (установленные уступившим в законную силу судебным фактом)
Признанные факты:
1. Обстоятельства могут быть признаны сторонами в результате соглашения, достигнутого между ними в судебном заседании
2. Обстоятельства могут быть признаны одной стороной, если другая сторона основывает на них требования или возражения.

1. Меры предварительной защиты.
2. Процессуальные сроки
3. Судебные извещения и вызовы
4. Судебные расходы
5. Меры процессуального принуждения.

Постановление пленума вс от 29 марта 2016 года номер 11
Постановление правительства номер 1240 о порядке и размере возмещения процессуальных издержек
Постановление пленума вс от 21.01.16 о некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела

Меры предварительной защиты по административному иску. Вопрос 1

Меры предварительной защиты - это срочные временные меры, направленные на обеспечение прав, свобод, законных интересов административного истца.
Правовое регулирование института мер предварительной защиты опирается на западно-европейские стандарты установления в законе модели процессуально - правового гарантирования. А именно:
- своевременной правовой защиты при рассмотрении в судах административно - правовых споров.
- Требований, содержащихся в административном иске
- Устранение попыток противодействия исполнению судебного решения по административному делу
- предотвращение причинения вреда правам и законным интересам

Основания применения мер предварительной защиты: (имеют исчерпывающий характер и устанавливаются КАС)
1. До принятия решения судом по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод, законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.
2. Защита прав будет невозможна, либо затруднительна.

Меры предварительной защиты можно разделить на 2 группы:
- запрещающие, которые направлены на ограничения реализации полномочий публичных органов
- обязывающие меры, которые предписывают уполномоченным органам совершить определенные действия, принять конкретное решение.
К мерам предварительной защиты относятся:
1. Приостановление полностью или в части действия, оспариваемого решения. 2. Запрещение совершать определенные действия и иные меры предварительной защиты по административному делу
3. Меры предварительной защиты должны соответствовать следующим критериям:
- соразмерность заявленному требованию
- соотносимость применимый меры с заявленными требованиями

В качестве примеров иных мер предварительной защиты:
ч. 2 ст. 263 КАС
Ст. 288 КАС - наложение ареста на имущество или счета
Ст. 211 КАС

КАС ст. 86 устанавливает требования, которые предъявляются к заявлению о применении мер предварительной защиты. Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением до рассмотрения дела по существу и до вступления решения суда в законную силу.

Заявление о применении мер рассматривает судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. Срок рассмотрения - 1 рабочий день.

Отмена и замена мер предварительной защиты.
Замена мер по административному иску допускается по заявлению лица, участвующего в деле. Данное заявление рассматривается судьей единолично, без проведения судебного заседания. Отмена мер предварительной защиты производится по ходатайству лица, участвующего в деле, а также по инициативе суда.

2 вопрос. Процессуальные сроки.
Это, предусмотренный законом или назначаемый судом, определенный промежуток времени или момент времени, с которым связывается необходимость совершения конкретных процессуальных действий, либо наступление иных правовых последствий.
Классификации или виды:
1. По субъектам, которым адресован срок:
- установленные для суда
- установленные для участников процесса
- установленные одновременно для суда и для участников процесса

2. По порядку установления:
1. Установленные законом
2. Установленные судом

3. По порядку или способу исчисления.
- Определенные конкретным промежутком времени
- Определяемые на конкретную календарную дату
- Определяемые с указанием на конкретное событие

По общему правилу течение процессуальных сроков начинается на следующий день после наступления события или календарной даты, которым определено его начало. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами, днями.
Однако могут быть и часами.
Пленум вс о процессуальных сроках. Номер 99

Процессуальный срок можно восстановить по ходатайству лица, участвующего в деле. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматриваются судом без извещения лиц, участвующих в деле. По итогам рассмотрения суд выносит определение, которое может быть обжаловано в порядке частной жалобы.

3 вопрос.
Судебные извещения и вызовы.
Способы:
- заказное письмо с уведомлением о вручении
- судебная повестка с уведомлением о вручении
Наиболее распространенная в судебной практике форма судебных извещений. Требования к судебной повестке устанавливаются кодексом административного судопроизводства. Помимо персонального извещения информация о принятии административного искового заявления о времени и месте судебного заседания. Размещается судом на официальном сайте в сети интернет. Не позднее, чем за 15 дней до начала судебного заседания.
Извещение считается надлежащим, если судебные извещения и вызовы вручены с ставим расчетом, чтобы заинтересованные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Нарушение судом обязанности по надлежащему извещению является безусловным основанием для отмены судебного решения.

- телефонограмма
- телеграмма
- сообщение с использованием факсимильной или иных средств связи

4 вопрос.
Законодательство не содержит нормативного определения понятия судебные расходы. В законе традиционно указывается, что все. Удобные расходы подразделяются на гос пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела. Судебные расходы - это денежные суммы, уплачиваемые лицами, участвующими в деле в связи с рассмотрением и разрешением административного дела.
1. Государственная пошлина.
Обязательный сбор, который взыскивается с лица, подающего административный иск. В зависимости от цены иска.
Неимущественный характер - устанавливается в соотвествии с налоговым кодексом. В он основам 300 рублей для физических лиц. Для юр лиц больше.
2. Издержки, связанные с рассмотрением административного дела. Суммы, подлежащие выплате экспертам, переводчикам и так далее. Расходы на оплату услуг представителей. Расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных в деле, почтовые расходы, расходы на экспертизу и так далее.

5 вопрос.
Меры процессуального принуждения - это, установленные КАС, действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующие осуществлению административного судопроизводства. К таким мерам относятся:
1. Предупреждение
2. Удаление из зала судебного заседания
3. Обязательство о явке
4. Судебный штраф
5. Ограничение выступления участника процесса

Глава 11 КАС.
Мировой судья.
1. Общая характеристика правового статуса мирового судьи в административном судопроизводстве.
2. Предъявление, содержание и требования к заявлению о вынесении судебного приказа.
3. Особенности разрешения административных дел о вынесении судебного приказа, вынесенных судебных решений и их обжалования.

1 вопрос.
Фз о мировых судьях. Мировые судьи рассматривают дела о выдаче судебного приказа.
Ст. 17.1 КАС наделяет правом мировых судей рассматривать заявления о вынесении судебного приказа по делам о взыскании обязательных платежей и санкций.
Приказное производство у мировых судей позволяет упростить административный судебный процесс и значительно ускорить защиту нарушенных прав, повысив тем самым эффективность правосудия по административным делам. Бесспорность материально - правовых требований (взыскание обязательных платежей и санкций) административного истца решающий фактор предопределяющий возникновение приказного производства у мирового судьи. При этом под бесспорностью материально - правового требования, с которым взыскатель обращается в суд понимается то, что данное требование не должно оспариваться должником в виду того, что оно настолько основательно подтверждено доказательствами, что у суда просто не может быть никаких сомнений в обоснованности требований административного истца.
Термин бесспорность требования применительно к приказному производству носит отчасти и условный характер, так как не исключено, что несмотря на представленные веские доказательства, административный ответчик может заявить возражение против требований административного истца, не оспаривая открыто этих требований, либо молчаливо саботировать исполнение своих обязанностей.
В КАС установлен порядок судебного взыскания обязательных платежей и санкций по правилам приказного производства, а в случае возражения плательщика - по правилам искового производства. Правовое регулирование, установленное КАС, носит специальный характер, поскольку содержит процессуальные нормы о взыскании обязательных платежей и санкций, при этом правоотношения имеют ярко выраженный публично - правовой характер. Судебный приказ можно определить, как судебный акт, вынесенный судьей единолично, на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.
Признаки судебного приказа:
1. Судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично.
2. Судебный приказ отличается от судебного решения краткостью своего изложения, обусловленной особенностями материально - правовых требований, которые имеют бесспорный характер. Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочный и резолютивной частей. Судебный приказ состоит только из вводной и резолютивной частей. В отличие от судебного решения, судебный приказ моего быть отменен мировым судьей, который его вынес по заявлению должника.
3. Судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов (судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон)
4. Судебный приказ в административном судопроизводстве может быть вынесен только по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.
5. Судебный приказ является исполнительным документом, то есть административному истцу не нужно получать исполнительный лист. На судебный приказ распространяются требования ст. 16 КАС.

Приказное производство в административном судопроизводстве - это вид производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций, в котором мировой судья без проведения судебного заседания выносит постановления о взыскании денежных сумм по правилам КАС.

2 вопрос.
Заявление и прилагаемые к нему документы подается мировому судье в письменном виде с разборчивым почерком. Должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 123.3.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление. Что противоречит ч. 1 ст. 125 КАС, согласно которому и административное исковое заявление может быть подписано административным истцом, либо его представителем.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 6 месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Данный срок закреплен в ст. 48 НК РФ. В соотвествии с фз о страховых взносах, пенсионный фонд, фсс, федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявление о взыскании страховых взносов подается в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.
Мировой судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявлено требование, не предусмотренное КАС (ст. 1 ч. 3.1), место жительства или место прибывания должника находится вне пределов РФ, из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.

3 вопрос.
Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение 5 дней без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств. Мировой судья обязан проверить полномочия органа, обратившегося с требованием и выяснить, соблюден ли срок подачи требования.
КАС предъявляет требование к судебному приказу (ст. 123.6).
Копия судебного приказа в течение трех дней со дня его вынесения, направляется должнику, который в течение 20 дней вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа. Если от должника поступили возражения, то судебный приказ подлежит отмене, Мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа с разъяснением взыскателю его права на обращение в суд по правилам главы 32.
Если должник пропустил срок, то мировой судья не рассматривает возражения, за исключением случаев, если лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по независящим причинам.
Судебный приказ может быть обжалован в кассационном порядке в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу. Основанием для отмены в кассационной инстанции является существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможно восстановление или защита прав и законных интересов. (ст. 328)

Тема: подготовка административного дела к судебному разбирательству.
1. Назначение стадий подготовки административного дела к судебному разбирательству. Общие правила подготовки.
2. Процессуальные действия сторон и суда по подготовке административного дела к судебному разбирательству.
3. Примирение сторон. Понятие, содержание, процессуальные особенности рассмотрения.
4. Предварительное судебное заседание и назначение административного дела к судебному разбирательству.

1 вопрос.
Целью подготовки дела является правильное и совершенное рассмотрение административного дела.
Можно выделить следующие задачи:
1. Определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.
2. Определение обстоятельств, подлежащих доказыванию и имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Разрешение вопроса об участниках административного судопроизводства.
3. Изучение возможности примирения сторон по административному делу.

Стадия подготовки начинается с момента принятия административного иска и возбуждения производства, о чем судья выносит определение.
Судья может вынести определение о подготовке административного дела к судебному разбирательству, в котором перечислит все процессуальные действия, которые необходимо совершить сторонам, а также укажет срок для их совершения.
Пленум вс о подготовке гражданских дел к судебному разбирательству. Пленум вас о подготовке дела к судебному разбирательству.
Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично с участием сторон, их представителей, либо заинтересованных лиц.
Закон не устанавливает временной отрезок для подготовки дела, судья должен самостоятельно определить срок для подготовки дела, исходя из обстоятельств, относящихся к конкретному админ делу и процессуальных действий, которые необходимо совершить сторонам. При этом принимается во внимание установленный срок рассмотрения административного дела. (Общие положения - 2 месяца со дня поступления административного дела в суд.)

2 вопрос.
Совокупность процессуальных действий, совершаемых на стадии подготовки складываются из процессуальных действий судьи, а также из процессуальных действий лиц, участвующих в деле.
Пол процессуальными действиями в процессуальной литературе понимают действия, которые направлены на всестороннее, полное, объективное исследование обстоятельств, возникающих в ходе производства по административному делу.

Судья направляет административному ответчику и иным лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.
Судья устанавливает разумный срок для представления в суд возражений, представляемых административным ответчиком в письменной форме и по существу административного иска.
Судья вызывает стороны для того, чтобы с ними поговорить: разъяснить процессуальные права и выяснить позиции сторон по делу.
Судья решает вопрос о вступлении в административное дело 3 лиц. А также о замене ненадлежащего ответчика.
Судья решает вопрос об объединении или разъединения нескольких требований: суд вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения нескольких, находящихся в производстве суда административных дел при соблюдении следующих условий:
- если административные дела являются однородными (в которых участвуют один и те же стороны)
Судебная практика определяет однородность из сходства характера спора, предмета и оснований требований и единства необходимых доказательств по делу.
- если административный истец подавил иски к различным административным ответчикам
- если несколько различных административных истцов Предъявили иски к одному административному ответчику.
Суд осуществляет данное процессуальное действие, если признает объединение административных дел способствующим правильному и своевременному рассмотрению. Об объединении дел выносится определение.
В случае целесообразности рассмотрения требований отдельно суд разъединяет несколько дел путем выделения одного административного искового требования или нескольких требований в одно производство.

Судья рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает сторонам представить их в разумный срок.

Судья При необходимости оказывает лицам не обладающим властными и иными публичными полномочиями содействие в представлении доказательств и истребует их. Разрешает вопросы о вызове свидетелей. Разрешает вопрос об исследовании доказательств и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств.
По данному вопросу выносит определение.

Судья направляет судебное поручение.

Судья содействует примирению сторон. Если по данной категории административных дел возможно примирение.
Медиация, переговоры.

Судья разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания.

Административный истец вправе заявить ходатайство о неотложном рассмотрении админ дела. Такое ходатайство рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле не позднее одного дня после его поступления в суд. О разрешении данного ходатайства выносится определение, которое не подлежит обжалованию.

Процессуальные действия истца.
1. Передает административному ответчику копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления, которые не приобщены к админ исковому заявлению.
2. Заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно.
3. Представляет истцу и суду возражение. В письменной форме и относительно заявленных требований.
4. Передает суду доказательства, обосновывающие свои возражения. Также, как админ истец он заявляет ходатайство об истребовании доказательства.

3 вопрос.
Примирение сторон возможно путем проведения переговоров с лицами, участвующими в деле, а также путем проведения процедуры медиации, которая предусмотрена фз об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации).
Медиация и судопроизводство взаимосвязаны, прекрасно дополняют друг друга и не выступают конкурентами. Решаясь на проведение медиации конфликтующие стороны делают попытку урегулировать имеющийся спор с учетом интересов друг друга, привлекая при этом посредника, которые является независимым, не заинтересованным в материально - правовом смысле лицом и самостоятельно, не от своего имени, не от имени сторон не совершает никаких сделок.
В качестве преимуществ медиации можно выделить: предсказуемость результата; вариативность возможных решений (стороны не связаны предметом и основанием иска); исполнимость (медиационные соглашения исполняются добровольно); конфиденциальность; гибкость и неформальность процедуры.

Медиация, как примирительная процедура может применяться в любое время, участники конфликта вправе урегулировать вопрос в рамках процедуры медиации, не обращаясь в суд. Медиатор, в отличие от судьи не принимает решения по делу. Он обеспечивает продуктивность переговоров, которые направлены на выработку взаимоприемлемого соглашения.
Особенность в том, что стороны правового спора полностью сохраняют контроль над предметом спора и процедурой принятия решения.
Основная трудность при разработке модели публичной медиации это изначальные принципы сотрудничества и равноправия сторон.

Процедура невозможна, если затронуты права неограниченного круга лиц.

4 вопрос.
Предварительное судебное заседание назначается в случае необходимости уточнения обстоятельств, имеющих значение для дела: Определение достаточности доказательств, выявление факта пропуска сроков обращения в суд. И выяснение возможности урегулировать спор.

Лица, участвующие в деле получают определение о дате проведения судебного заседания, в котором указывается, какие действия необходимо еще совершить после проведения предварительного судебного заседания.
Определение о назначении админ дела к судебному разбирательству может быть вынесено в виде протокольного определения по итогам проведения предварительного судебного заседания.

Тема: разбирательство административных дел в суде 1 инстанции по существу.
Судебные акты 1 инстанции.
Вопросы:
1. Судебное разбирательство. Понятие, значение, основные этапы, сроки рассмотрения и разрешения дел.
2. Отводы суду, роль председательствующего в судебном заседании.
3. Процессуальный порядок рассмотрения дела по существу. Возобновление рассмотрения административного дела.
4. Формы временной остановки судебного заседания. (Перерыв, отложение, приостановление)
5. Формы окончания разрешения административного дела без вынесения судебного решения.
6. Понятие и виды судебных актов суда 1 инстанции в административном судопроизводстве и их законная сила.

Судебное разбирательство.
Эта стадия является центральной стадией админ судопроизводства. Административные дела рассматриваются и разрешаются верховным судом РФ в течение 3 месяцев. Другими судами общей юрисдикцией в течение 2 месяцев.
КАС устанавливает важный принцип судебного разбирательства - устность судебного разбирательства, предполагая, что председательствующий и все участники судебного процесса ведут судебное заседание устно.
Большая роль в судебном заседании возлагается на председательствующего, правовой статус которого закреплен в ст. 143 КАС.
Председательствующий руководит ходом судебного заседания, разъясняет права и обязанности участникам судебного процесса; определяет порядок в судебном заседании; создает условия для полного всестороннего исследовании доказательств по рассматриваемому делу;

Председательствующий открывает судебное заседание, объявляя, какое дело подлежит рассмотрению. Судья проверяет явку участников судебного разбирательства.
До начала судебного заседания свидетели удаляются из зала. Председательствующий объявляет состав суда и разъясняет право на отводы, а также самоотвод.
Отложение судебного разбирательства. Суд откладывает разбирательство, если признает рассмотрение дела в судебном заседании вследствие неявки какого - нибудь участника процесса. Возникли неполадки при ведении судебного заседания и удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства. Либо возникла необходимость в ином процессуальном действии.
Судья спрашивает лиц, участвующих в деле о том, имеются ли у них ходатайства перед началом судебного заседания и если у сторон имеется ходатайство, то судья выносит определение о его разрешении.

Рассмотрение дела по существу.
Председательствующий в судебном заседании докладывает административное дело, затем председательствующий у административного истца спрашивает поддерживает ли он исковые требования. У административного ответчика спрашивает, признает он иск или нет.
Предлагает сторонам помириться.
Судья устанавливает очередность исследования доказательств. Как правило, сначала заслушиваются или даются объяснения лиц, участвующих в деле. Если в деле участвует прокурор, то его заслушивает до административного истца.
Лица, участвующие в деле после объяснений задают друг другу вопросы. Дальше заслушиваются свидетели.
Свидетель делает расписку о ложных и заведомо ложных показаниях. Каждый свидетель допрашивается отдельно. Если в показаниях свидетелей есть расхождения, они допрашиваются вместе.
КАС предусматривает порядок проведения допроса несовершеннолетнего свидетеля. Ст. 162 КАС.
В судебном заседании исследуются письменные доказательства, вещественные доказательства, экспертиза.

После исследования всех доказательств судья дает слово прокурору, а также выясняет в других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они что - нибудь дополнить. Если никто не желает ничего дополнить, то наступают судебные прения.

Ст. 172

Суд удаляется в совещательную комнату.
Объявление решения.

Решение суда.
КАС установили требования к решению суда в главе 15.
1. Принимается немедленно после рассмотрения дела
2. Решение принимается именем РФ при разрешении судом 1 инстанции административного дела по существу.
3. Решение суда должно быть законным и обоснованным.
4. После оглашения решения, судья должен спросить: "стороны, вам понятно решение?"

Содержание решения суда

Вводная часть, описательная часть, мотивировочный и резолютивная.
Ст. 180 КАС
В случае неясности судебного решения, лица участвующие в деле вправе подать заявление о разъяснении решения суда. Вопрос и заявление о разъяснении решения суда рассматриваются в судебном заседании.
Вступление решени суда в законную силу - вступает по истечении срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционное обжалование.
Производство в суде апелляционной инстанции - это производство административного судебного процесса, предназначенное для проверки не вступивших в законную силу судебных актов судов 1 инстанции и заключающийся в новом рассмотрении дела по существу.

Черты:
1. Апелляция приносится на не вступившие в законную силу решения, либо определения.
2. Рассмотрения апелляционной жалобы, представление (вносится прокурором) осуществляется судами вышестоящей инстанции.
3. Принесение апелляционных жалоб, представления обусловлено несогласием сторон, других лиц, участвующих в деле с решением, определением суда 1 инстанции.
4.Несогласие может быть вызвано неправильным применением действующего законодательства, неполным установлением фактических обстоятельств дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела.
Суд Рассматривает как вопросы права, так и вопросы факта. То есть суд может рассмотреть фактическую и юридическую сторону дела.
5.Суд, рассматривающий апелляционную жалобу, представление, не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции, а обязан сам принять решение.
6. Апелляция может быть допущена только 1 раз.

Закрепленная мораль апелляции в КАС имеет черты полной апелляции:
1. Суд апелляционной инстанции проверяет дело в полном объеме.
2. Суд апелляционной инстанции не связан доводами, изложенными в апелляционной жалобе, либо в поступивших возражениях.
3. Проверка судебного акта суда 1 инстанции осуществляется на основе, как имеющихся, так и дополнительно представленных доказательств. Исследование новых доказательств возможна только при условии, если стороны докажут невозможность их представления в суд 1 инстанции.

Подача жалобы.
Право на апелляционное обжалование - это предусмотренная законом возможность лиц, участвующих в деле, обратиться в суд вышестоящей инстанции с апелляционной жалобой, представлением на не вступивший в законную силу судебный акт суда 1 инстанции.

Субъекты:
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц.
Лица, не привлеченные судом в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд 1 инстанции при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях.
Представители и правопреемники лиц, участвующих в деле.

Срок апелляционного обжалования. В течение 1 месяца подаются со дня принятия решения в окончательной форме. По правилам процессуальных сроков течение процессуальных сроков начинается на следующий день после вынесения решения суда.
Пропуск срока на апелляционное обжалование является основанием для возвращения жалобы, представления. Объект апелляционного обжалования не вступившее в законную силу решение суда 1 инстанции. Апелляционная жалоба, представление, подаются по подсудности в вышестоящие инстанции через суд, принявший обжалуемый акт.

КАС устанавливает требования к жалобе. А также требования, которые прилагаются к приложению данной жалобы. Ст. 293
При поступлении апелляционных жалоб, представлений суд 1 инстанции обязан проверить следующее:
Обладает ли лицо, пожавшее жалобу - правом апелляционного обжалования?
Соблюдены ли сроки подачи жалобы?
Соблюдены ли требования к жалобе?
Оплачена ли апелляционная жалоба гос пошлиной?
Соблюден ли порядок подачи апелляционной жалобы?
Предусмотрен возврат, либо оставление без движения.

После поступления жалобы в суд апелляционной инстанции - судопроизводство включает 3 этапа:
1. Подготовка жалобы к рассмотрению
2. Рассмотрение апелляционной жалобы
3. Принятие и оглашение апелляционного представления.
При подготовке суд совершает действия, которые предусмотрены ст. 306.
При рассмотрении административного дела по существу рассмотрение дела осуществляется по общим основаниям. После рассмотрения дела выносится определение, которое должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 311.
Ст 310 Устанавливаются основания для отмены или изменения решения. Перечень оснований исчерпывающий.

Кассационное производство в суде 1 инстанции.
Кассация носит контрольный характер. Кассация подразумевает проверку правовой составляющей правильности судебного решения. Кассация направлена на проверку правильности судебных актов, вступивших в законную силу. Предполагает проверку судебного акта вышестоящим судом. Проверка судебного акта как правило предполагает перенос рассмотрения вопроса о правильности судебного акта в вышестоящий суд.
Значение кассационной инстанции, как способа устранения судебных ошибок определяется ее спецификой по сравнению с апелляционным и надзорным обжалованием. В порядке кассации могут быть обжалованы требования всех судов.
Право на кассационное обжалование.
1. Участники административного судопроизводства:
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица.
Лица, которые не были привлечены в процесс; правопреемник и представители граждан и организаций, а также прокуроры.
Право на принесение жалобы кассационной, либо постановление, возникает при условии, что на момент вступления в силу судебного постановления лица, обращающиеся в суд в кассационном порядке исчерпали или реализовали всеми возможными способами.
Сроки - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Полномочия кассационной инстанции:
1. Может оставить судебный акт первой инстанции и апелляционной без изменения. Соответственно жалобу без удовлетворения.
2. Отменить судебный акт, направить дело на новое рассмотрение.
3. Оставить в силе одно из ранее принятых решений.
4. Измениться судебный акт и принять по делу новое решение, путем его изменения.
Ст. 328-329