3.1. Направления социальной работы с мигрантами
Проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует комплексного решения с участием различных ведомств федерального и регионального уровня. Пока в системе органов социальной защиты населения не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами. Однако ее создание – настоятельная потребность.
Исследования свидетельствуют, что во всей работе по приему, обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья на территории Российской Федерации преобладает формально-механический подход, ориентация на так называемого "усредненного" переселенца. Видимо, федеральную миграционную программу, аналогичные документы на более отдаленную перспективу следует дополнить соответствующими разделами, в которых целесообразно сформулировать блок комплексных мероприятий по учету фактора социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев.
Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в подразделениях Федеральных Миграционных Служб (МВД) РФ, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами.
В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и мигрантов. Социальный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на старом месте, причин переселения, механизмов дезинтеграции, а также особенности ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте.
Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Помимо индивидуальной и групповой работы с мигрантами чрезвычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации в формировании своеобразной идеологии. Это идеология единства соотечественников, абсолютной ценности каждого человека, связей переселенцев с Россией как с исторической родиной, идеология терпимости и единой судьбы. В этом плане важны специальная пропаганда прав человека, разъяснение прав вынужденных переселенцев. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, педагогических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультативно-правовых, информационных, материальных, финансовых, трудовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев[5].
Социальная работа с мигрантами осуществляется по следующим основным направлениям:
Трудовая и профессиональная адаптация. Реализация этого направления деятельности предполагает использование трудового и профессионального потенциала мигрантов на новом месте жительства и в новых условиях. Эта деятельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройство мигрантов с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка труда в месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые могут быть предложены мигрантам, развитие системы самозанятости и организация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов.
Решение проблем материальной компенсации понесённого мигрантами ущерба. Это направление деятельности предполагает работу по предоставлению мигрантам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помощи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату установленных законом пособий и создание первичных условий для последующей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабилитации.
Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимоотношений мигрантов с местным населением. Как показывает опыт нашей страны и многих стран мира, это одно из самых сложных и болезненных направлений работы по социальной поддержке мигрантов. Резкий наплыв мигрантов в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, связанные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов и т.п.
Однако, если эти проблемы своевременно не решаются, то ситуация в регионе пребывания мигрантов существенно обостряется. Вместе с тем, реализация данного направления деятельности предполагает, что значительные усилия по преодолению негативной реакции со стороны местного населения должны предпринимать и сами мигранты, принимая те правила, традиции и образ жизни, которые характерны для него.
Формировнаие и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресечение и недопущение всех форм их дискриминации. При этом, собственно правовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: образовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и т.п.
Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов. В этом случае речь идёт о профессиональной деятельности таких специалистов как психологи и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна быть направлена на преодоление негативных психических и психологических последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительства, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноценной жизни.
Создание условий, необходимых для успешной интеграции мигрантов в новое для них общество. Это направление деятельности предполагает принятие мер для достижения реального социального равенства мигрантов и местного населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, поддержка языка и культуры мигрантов и т.п.
Реализуя на практике эти и другие возможные направления деятельности по социальной защите и социальной поддержке мигрантов, социальные работники и сотрудники миграционных служб должны учитывать их демографические, этнические, социокультурные и т.п. характеристики[6].
2.1. Принципы социальной работы с мигрантами
Одной из характерных особенностей современного общества и современного мира является значительное повышение степени «открытости» как социальных, так и территориальных структур. Это явление влечёт за собой большой спектр возможных последствий, одно из которых - различные по своим масштабам, интенсивности, направлениям и темпам миграционные потоки. Сегодня миграция стала одной из важнейших черт общественной жизни и одним из оснований для возникновения, существования и обострения многих социальных и личностных проблем[7].
Организуя и осуществляя социальную работу с беженцами и вынужденными переселенцами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во многом определяют потребности этих категорий людей.
Мигранты в той или иной степени попадают в ситуацию маргинализации в силу утраты ими «территориальных корней». При этом, разрушается привычная для человека природная и социальная среда жизнедеятельности, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни, жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степени связана с возможностью постоянного или длительного проживания в определённом месте[8].
Международный опыт показывает, что успешное решение социальных проблем мигрантов без ущерба для страны или региона, которые их принимают, возможно при соблюдении основополагающих принципов:
Необходимо исходить из предположения, что большинство мигрантов останется в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следовательно, может внести существенный вклад в их последующее развитие.
Основными субъектами деятельности по решению большинства социальных проблем мигрантов (реабилитация, адаптация и интеграция) являются органы государственной власти на различных уровнях её организации.
Необходимо поощрять в мигрантах стремление развить в себе чувство принадлежности к новым обществу, культуре и государству.
Важнейшим и необходимым условием эффективной социальной поддержки мигрантов является достижение и сохранение реального равенства между мигрантами и местным населением.
Необходимо учитывать, что интеграция мигрантов в новое общество, гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным населением - это процесс, рассчитанный на длительное время.
Соблюдение этих принципов позволит решать социальные проблемы мигрантов своевременно и эффективно, используя тот потенциал и те возможности, которые имеются в распоряжении общества и государства[9].
Литература
1. Андриченко, Л.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах/ Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова; Москва: Юридическая литература, 2003.
2. Багринцева И. Основные направления социальной помощи вынужденным мигрантам 2004г.
2. Барсукова, С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий / С.Ю. Барсукова // Полис 2002, № 5.
3. Беляева, Л.А. Социальная работа с различными категориями людей / Л.А. Беляева; Томск: Учебное пособие, 2003.
4. Витковская, Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал / Г.С. Витковская // Социс 2004, № 2.
5. Воробьева, О.Г. Научное обеспечение управления миграцией / О.Г. Воробьева, О.В. Скоробогатько // Миграция 2006, № 2.
6. Горбунов, Н.П. Миграция: плюсы и минусы / Н.П. Горбунов // Человек и труд 2002, № 11.
7. Григорьев, С.И. Теория и методология социальной работы/ С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова; Москва, 1994.
8. Зайончковская, Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве / Ж.А. Зайончковская //Проблемы прогнозирования 2004, №3.
9. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 №4530-1 (ред. от 07.08.2000, с изм. от 24.12.2002).
10. Ионцев, В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир / В.А. Ионцев // Социс 2005, № 3.
11. Костаков, В.Г. Миграция: беда или благо? / В.Г. Костаков // Экономист 2005, № 2.
12. Костин, Р.А. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе / Р.А. Костин, А.Ю. Лухнов // Регион: Политика. Экономика. Социология 2003, № 3.
13. Кузнецова, Л.П. Основы технологии социальной работы: учебное пособие/ Л.П. Кузнецова; Владивосток, 2002.
14. Микульский, К.И. Организация социальных служб /К.И. Микульский //Российский журнал социальной работы 2001, №2.
15. Моисеенко, В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования / В.М. Моисеенко // Народонаселение 2003., №3.
16. Молодикова, И.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения / И.Н. Молодикова, Н.Н. Ноздрина // Проблемы прогнозирования 2003, №6.
17. Назарова, Е.А. Особенности современных процессов миграции/ Е.А. Назарова //Социологические исследования 2005, №7.
18. Павленко, П.Д. Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленко; Москва: Владос, 1997.
19. Попов, А.Н. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность/ А.Н.Попов, Н.Н. Суворова, Е.А.Попова; Москва: ФМС, 2005.
20. Регент, Т.Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации /Т.Т.Регент// Проблемы прогнозирования 2005, № 1.
21. Ярская-Смирнова Е.Р. Профессионализация социальной работы в России // Социол. исслед. 2001. № 5.
22. Зайнышева, И.Г. Теория и методика социальной работы. / Под ред. И.Г. Зайнышева; Москва: Владос, 1994.
23. Указ Президента РФ «О федеральной миграционной программе» от 09.08.1994 №1668 (ред. от 13.06.1996)
24. ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 №4528-1 (ред. от 30.06.2003).
25. Филиппова, Е.И. Роль культурных различий в процессе культурных адаптации русских переселенцев / Е.И.Филиппова; Москва: Озон, 1997
26. Социальная работа. Собрание статей. Тематические учебно-методические материалы. Миграция: определение, типология, причины. http://soc-work.ru/article/115
Библиографический список
1. Солдатова Г., Шайгерова Л. Кризис идентичности у вынужденных мигрантов из Афганистана // Мигранты из дальнего зарубежья. М., 2000. С. 17-22.
2. Солдатова Г.У., Черкасов П.А., Шайгерова Л.А. Проблемы адаптации вынужденных мигрантов в России // Психологи о мигрантах и миграции в России. Информационно-аналитический бюллетень № 1. М., 2000. С. 9-25.
3. Шайгерова Л.А. Кризис идентичности в ситуации вынужденной миграции // Психологи о мигрантах и миграции в России. Информационно-аналитический бюллетень № 2. М., 2001. С. 75—85.
4. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1989.
5. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1989.
6. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.
7. Беженцы / Энциклопедия социальной работы. В 3-х т. М., 1993.
8. Е.И.Холостова. Словарь-справочник по социальной работе. М., 1997.
8. Ионцев В.А. Вынужденная миграция в России. / Население и кризисы. Вып. 2. / под ред. Б.С. Хорева. М., 1996.
9. Положение беженцев в странах мира. Найти решение. УВКБ ООН. М., 1996.
10. Положение беженцев в мире. Перемещенные лица – гуманитарная проблема. УВКБ ООН, 1997-1998.
11. Хани З. Тенденции Международной миграции в последней трети XX века / Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.
12. Федеральные Законы:
1). О беженцах: ФЗ от 19.02.93 № 4528 – ФЗ с изм. от 22.08.04 № 95-ФЗ.
2). О вынужденных переселенцах: ФЗ от 19.02. 1993 г. № 4530-1 с изм. от 22.08.04 № 122-ФЗ.
3). О гражданстве Российской Федерации: ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ с изм. от 02.11.04 № 127-ФЗ.
4). О создании Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Приказ МИД России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, Службы внешней разведки РФ от 30.03.2005 № 3769/227/244/183/20.
5. О.В.Тимуца. Теория социальной работы. Учебное пособие часть 3., Кзн 2007.
[1] Кузнецова, Л.П. Основы технологии социальной работы: учебное пособие/ Л.П. Кузнецова; Владивосток, 2002.
[2] Кузнецова, Л.П. Основы технологии социальной работы: учебное пособие/ Л.П. Кузнецова; Владивосток, 2002.
[3] Технология социальной работы /Под редакцией И.Г. Зайнышева. -М.: Издательство МГСУ «Союз», 1998.273 с.
[4] Практическая демография (Под редакцией Рыбаковского Л.Л.) (М. ЦСП. 2005.- с.)
[5] Багринцева И. Основные направления социальной помощи вынужденным мигрантам 2004г.
[6] Ярская-Смирнова Е.Р. Профессионализация социальной работы в России // Социол. исслед. 2001. № 5.
[7] Технология социальной работы.: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений [Текст]/под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: ВЛАДОС, 2000. 56с
[8] Технология социальной работы.: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений [Текст]/под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: ВЛАДОС, 2000. 59с.
[9] Ярская-Смирнова Е.Р. Профессионализация социальной работы в России // Социол. исслед. 2001. № 5.
