Основы межуровневого распределения расходных полномочий

Базой для разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы является законодательное разграничение предметов ведения между соответствующими уровнями власти. Слайд 16 Разграничение расходных полномочий включает в себя права и обязанности по:

- нормативно-правовому регулированию;

- обеспечению средствами;

- фактическому исполнению;

- распределению бюджетных (общественных) услуг.

Т.е. каждая бюджетная услуга, предоставляемая населению, делится между уровнями бюджетной системы исходя из трех критериев (слайд 17).

1). Определение того уровня, который устанавливает нормативно-правовое регулирование, закрепляя предоставление общественного блага в рамках федерального либо регионального закона, либо решения представительного органа власти местного самоуправления.

2). Определение уровня власти, который финансирует из соответствующего бюджета предоставление общественной услуги.

3). Определение того уровня, который реально предоставляет соответствующую общественную услугу.

При этом каждый уровень бюджетной системы отвечает за вопросы соответствующего значения согласно принципу субсидиарности (проблемы должны решаться там, где они возникают и могут быть решены наиболее эффективно, а «вверх» передаются только те полномочия, которые не могут выполняться или неэффективно выполняются «внизу»).

В настоящее время разграничение расходных обязательств в РФ выполняется в соответствии со следующей схемой (слайд 18):

1). Собственные полномочия, т.е. федеральный уровень вообще не вмешивается в установление обязательств субъектов РФ и муниципалитетов.

2). Рамочное федеральное регулирование, т.е. федеральный уровень выполняет рамочное регулирование обязательств субъектов РФ и муниципалитетов, определяя существование того или иного обязательства, которое необходимо выполнять.

3) А. Делегирование полномочий Федерацией, т.е. делегирование обязательств с федерального уровня на региональный или местный с обязательной передачей субвенций их федерального бюджета в бюджет соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

3) Б. Делегирование полномочий субъектами РФ, т.е. делегирование обязательств с регионального уровня на местный с обязательной субвенций из бюджета субъекта РФ в бюджет соответствующего МО.

Общая схема межуровневого разграничения расходных полномочий между федеральными, региональным и местным уровнями власти в части предоставления бюджетных услуг с разделением по видам компетенции представлено в таблице (ксерокс) (слайды 19, 20, 21, 22).

Основу системы федеральной бюджетной поддержки субъектов РФ составляют межбюджетные трансферты по принципу горизонтального выравнивания.

В РФ осуществляются трансферты (слайды 23-24):

- из фонда финансовой поддержки регионов для повышения до минимального уровня бюджетной обеспеченности регионов, имеющих налоговые ресурсы в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по России. Финансовая помощь субъектам РФ в виде дотаций;

- из фонда компенсаций, обеспечивающего финансирование обязательств, возлагаемых на регионы и МО законодательством и предназначеных для предоставления субъектам РФ целевой финансовой помощи в форме субвенций;

- из фонда софинансирования социальных расходов, распределяемого между субъектами РФ в форме субсидий с целью реализации принципа долевого финансирования расходных обязательств по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также реализации отдельных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- дотации и субсидии на реализацию федеральных целевых программ в субъектах РФ.