Именем Российской Федерации. Луховицкий районный суд

Р Е Ш Е Н И Е

...

Луховицкий районный суд... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Тумановой А.В.,

С участием представителей истца Луховицкой городской прокуратуры Копейкина А.Н., Касаткина К.О., представителя ответчика Истомина О.И. – адвоката Гулиной И.Ю., представителя ответчика Воронина Г.Л. – Тихонова И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Луховицкого городского прокурора к Главе городского поселения Луховицы Воронину Г.Л., руководителю администрации городского поселения Луховицы Истомину О.И. о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания и возложении обязанности расторгнуть контракт,

У С Т А Н О В И Л:

Луховицкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе городского поселения Луховицы Воронину Г.Л., руководителю администрации городского поселения Луховицы Истомину О.И., в котором просит признать незаконным и отменить Распоряжение Главы городского поселения Луховицы от...... «О применении дисциплинарного взыскания к руководителю администрации городского поселения Луховицы Истомину О.И.», обязать Главу городского поселения Луховицы расторгнуть контракт... от... (с изменениями, внесенными Дополнительным соглашением от...) с руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. по основанию, предусмотренному п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. Свои требования мотивировал тем, что решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района... от...... и постановлением главы городского поселения Луховицы от...... исполняющим обязанности руководителя администрации городского поселения Луховицы назначен Истомин О.И., в связи с чем главой поселения с ним заключен контракт... от... решением Совета депутатов городского поселения Луховицы от...... по результатам рассмотрения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения Луховицы, на указанную должность назначен Истомин О.И.. В связи с этим дополнительным соглашением от... в контракт... от... внесены соответствующие изменения. В соответствии с должностной инструкцией руководителя администрации городского поселения Луховицы руководитель администрации является муниципальным служащим и относится к высшей группе должностей муниципальной службы и подчиняется главе городского поселения. Замещая должность муниципальной службы, Истомин О.И. обязан представлять нанимателю (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера своих супруги и детей. Руководитель администрации обязан исполнять обязанности муниципального служащего, а так же соблюдать ограничения и не нарушать запреты, которые установлены законом. В ходе проведенной проверки установлено, что Истоминым О.И. предоставлялись заведомо недостоверные и неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги И.А.В. как при поступлении на муниципальную службу, так и предоставлении указанных сведений за.... в период прохождения муниципальной службы, а так же факты нарушения Истоминым О.И. запретов, связанных с прохождением муниципальной службы. Истомин О.И. на праве собственности имеет недвижимое имущество, но реквизиты документов, на основании которых приобретено недвижимое имущество в полном объеме не отразил. В данном разделе указаны недостоверные сведения о площади объектов недвижимого имущества. В справке не отражены сведения об адресах банков, где находятся зарплатные банковские счета, не отражены не полные и недостоверные сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях. В разделе 5.1 Справки Истоминым указано, что акций и иного участия в коммерческих фондах он не имеет. Однако, проведенной проверкой установлено, что до... он являлся одним из учредителей ООО «Асконд-Сервис». В разделе 6 Справки не отражены сведения об основаниях пользования квартирой, в которой Истомин О.И. зарегистрирован. Аналогичные нарушения были допущены Истоминым О.И. при приеме на муниципальную службу.... Истоминым О.И. в общий отдел представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги И.А.В., в которой указаны недостоверные сведения о площади жилого дома. Кроме того, в справке не в полном объеме отражены реквизиты документов, на основании которых приобретено недвижимое имущество. В разделе 4 Справки не указаны банки и номера счетов. Личные накопления на отчетную дату составляют... рублей. Указанные действия свидетельствуют о нарушении руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. ограничений, обязанностей и запретов, соблюдение которых предусмотрено действующим законодательством при прохождении муниципальной службы, а так же о фактах представления заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей. Лицо, замещающее муниципальную должность подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации; осуществления лицом предпринимательской деятельности. Кроме этого, ответственность муниципального служащего за нарушение обязанностей, а так же ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой установлена законодательством о муниципальной службе, в соответствии с которым гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находится на муниципальной службе в случае непредоставления или предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений. Положением об администрации городского поселения Луховицы предусмотрено, что полномочия руководителя администрации прекращаются досрочно в случае расторжения контракта вследствие несоблюдения ограничений и запретов. Данные обстоятельства дают основания для утраты доверия и увольнению с муниципальной службы. По фактам выявленных нарушений городским прокурором Главе городского поселения Луховицы внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования. Глава городского поселения Луховицы имеет право привлекать руководителя администрации к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка, если совершение такого подтверждено соответствующей комиссией Совета депутатов. Из этого следует, что Глава городского поселения Луховицы Воронин Г.Л. является лишь представителем нанимателя (работодателя), а не единоличным нанимателем (работодателем), в связи с чем, вопрос назначения и освобождения от должности руководителя администрации находится в компетенции представительного органа местного самоуправления. В этой связи,... на очередном Совете депутатов городского поселения начата процедура рассмотрения представления городского прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции и информационного письма городского прокурора о допущенных руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. нарушениях, адресованное в Совет депутатов городского поселения Луховицы. Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы от...... создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении руководителя администрации городского поселения Луховицы. Из протокола... заседания указанной Комиссии от... следует, что вопрос о расторжении контракта с руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. перенесен на.... До... Советом депутатов какого-либо решения о необходимости привлечения Главой городского поселения Луховицы руководителя администрации городского поселения Луховицы Истомина О.И. к дисциплинарной ответственности, а также по существу рассмотрения представления и информации прокурора, не принималось. Одновременно, Постановлением и.о. руководителя администрации городского поселения Луховицы от...... утверждено «Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации городского поселения Луховицы», которым определен порядок формирования и деятельности комиссии. В соответствии с п. 7 данного Положения, председателем комиссии является заместитель руководителя администрации городского поселения, т.е. лицо, находящееся в непосредственном подчинении Истомина О.И. Вместе с тем, согласно п. 11 данного Положения, состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. Таким образом, принятие Комиссией каких-либо решений под председательством заместителя руководителя администрации городского поселения в отношении руководителя администрации городского поселения в силу вышеуказанной нормы является недопустимым. В соответствии со ст.ст. 22, 192 Трудового кодекса Российской Федерации, вопрос применения дисциплинарного взыскания к работнику находится в исключительной компетенции работодателя. Однако, в нарушение указанных норм Распоряжением Главы городского поселения Луховицы от...... руководителю администрации городского поселения Луховицы Истомину О.И. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Данное распоряжение вынесено по итогам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации городского поселения Луховицы, не имеющей полномочий по рассмотрению данного вопроса по вышеуказанным основаниям, а также в отсутствие соответствующего решения работодателя - Совета депутатов городского поселения Луховицы.... созданная Советом депутатов городского поселения Луховицы Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении руководителя администрации городского поселения Луховицы продолжила свою работу. По результатам заседания Комиссия пришла к следующим выводам о том, что данные, изложенные в представлении Луховицкого городского прокурора действительно имеют место. Объяснения, представленные Истоминым О.И. Совету депутатов, содержат заведомо недостоверную информацию, что является очередной попыткой ввести депутатов в заблуждение с целью избежать ответственности. На рассмотрение Совета депутатов городского поселения Луховицы вынесен проект решения... «О дисциплинарной ответственности руководителя администрации городского поселения Луховицы О.И. Истомина». Работе Истомина О.И. в должности руководителя администрации городского поселения Луховицы» вынесена оценка «неудовлетворительно».

Пунктом 1 данного проекта предусмотрено наложение на руководителя администрации городского поселения Луховицы Истомина О.И. дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а пунктом 3 - обязанность Главы городского поселения Луховицы расторгнуть с Истоминым О.И. контракт. По результатам голосования проект решения... принят. В соответствии с абз. 6 ст. 44 «Регламента Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района... III созыва», утверждённого Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района... от...... (далее - Регламент), принятое решение подписывается Главой муниципального образования. При этом, статьями 12 и 13 Регламента, которыми определены полномочия Главы муниципального образования, или какими-либо иными его положениями не предусмотрено право Главы отказаться от подписи принятого Советом депутатов решения. Однако, в нарушение указанных норм Глава городского поселения Луховицы Воронин Г.Л. отказался от подписи и исполнения принятого в установленном законом порядке решения Совета депутатов городского поселения Луховицы.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на вышесказанное.

Представители ответчиков исковые требования не признали пояснили, что право наложения административного взыскания на руководителя администрации Истомина О.И. принадлежит представителю работодателя, которым для него является глава муниципального образования Воронин Г.Л.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 37 Федерального закона от... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

При этом из части 3 статьи 9, части 2 статьи 11 Федерального закона от... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в части 2 статьи 3 данного Федерального закона и абзаце 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно частям 6, 7 статьи 16 Федерального закона от... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяется Федеральным законом от... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от... N 131-ФЗ установлено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Аналогичные нормы содержит Устав городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района....

В соответствии со ст.30 Устава муниципального образования «Городское поселение Луховицы» администрацию городского поселения Луховицы возглавляет руководитель администрации.

На основании указанных норм закона и Устава городского поселения Решением Совета депутатов городского поселения от...... и Постановлением главы городского поселения Луховицы от...... исполняющим обязанности руководителя администрации городского поселения Луховицы назначен Истомин О.И., в связи с чем, главой поселения с ним заключен контракт... от....

Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района... от...... по результатам рассмотрения решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения Луховицы на указанную должность назначен Истомин О.И. В связи с этим, дополнительным соглашением от... в контракт... от... внесены соответствующие изменения.

В соответствии с п.1 Должностной инструкции руководителя администрации городского поселения Луховицы, утвержденной... главой городского поселения Луховицы руководитель администрации городского поселения Луховицы является муниципальным служащим и относится к высшей группе должностей муниципальной службы и подчиняется главе городского поселения Луховицы.

Из содержания Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что к муниципальному служащему, исходя из его особого статуса, предъявляются повышенные требования к исполнению обязанностей муниципальной службы, в связи с этим введены соответствующие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.

Согласно ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части десятой вышеназванной статьи. Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, так и по основаниям, перечисленным в данной норме.

Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой ч.7 ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в силу которой Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, в частности лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа установленных непосредственно ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» либо Трудовым кодексом РФ – как общих, так и дополнительных.

В силу положения п.п. 7.1 п.7 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставлении или представлении неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами, актами Президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжении я трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть так же расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст.13, 14 настоящего Федерального закона.

Статьей 13 указанного закона установлены ограничения, связанные с муниципальной службой, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находится на муниципальной службе в случае предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу (п.8 ч.1 ст.13); непредставлении установленных настоящим законом сведений или представлении заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п.9 ч.1 ст.13).

В соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Ограничения, установленные ч.9 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрещают главе местной администрации заниматься предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ответчик Истомин О.И., являясь руководителем администрации городского поселения и занимая муниципальную должность, допустил несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

Положением ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе, членах своей семьи, а так же сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Согласно ст.15 данного Закона гражданин при поступлении на муниципальную службу, а так же муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

В силу приведенных выше норм Закона (п.9 ч.1 ст.13, ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») непредставление указанных сведений является одним из оснований для расторжения договора с муниципальным служащим.

Порядок предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в городе Луховицы установлен Положением о предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, претендующих на замещение должности муниципальной службы, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Луховицы, их супругов и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного налога, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Которым предусмотрена обязанность муниципальных служащих предоставлять сведения о своих доходах, полученных за отчетный период от всех источников, а так же сведения об имуществе, сведения о доходах и расходах супруга (супруги).

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. представлены заведомо недостоверные и неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги И.А.В., как при поступлении на муниципальную службу, так и при представлении указанных сведений за 2014 г. в период прохождения муниципальной службы, а так же факты нарушения Истоминым О.И. запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

Так, согласно Справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной Истоминым О.И. (л.... за период с... по... (подраздел 3.1) Истомину О.И. на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимого имущества, а именно: земельный участок площадью... га в садоводческом некоммерческом товариществе, расположенном в д. Митяево Наро -...;... площадью....м, расположенная в...; нежилое помещение...... кв.м, расположенное в....

Однако, в нарушение установленной формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной постановлением главы городского поселения Луховицы от...... и требований к ее заполнению, Истоминым О.И. в разделе 3.1 Справки не в полном объеме отражены реквизиты документов, на основании которых приобретено упомянутое недвижимое имущество, а именно, не отражены даты договоров. Кроме этого, в названном разделе указаны недостоверные сведения о площади принадлежащего недвижимого имущества. Так, Истоминым О.И. указано, что площадь квартиры составляет... кв.м, нежилого помещения - 50,2 кв.м. Однако, согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по..., площадь принадлежащей Истомину О.И...., расположенной в... составляет... кв.м, а нежилого помещения..., расположенного в том же доме... кв.м. Указанные объекты недвижимого имущества принадлежат на основании договоров долевого участия в строительстве...-ти этажного жилого дома с надстройкой...го этажа от...... и от......-н.

Согласно сведениям ГУ МВД России по..., Истомину О.И. на праве собственности принадлежит автомобиль ВОЛБВО-ХС90, гос. per. знак Н 843 АН 197. Однако, в нарушение установленной формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной постановлением главы городского поселения Луховицы от...... и требований к ее заполнению, Истоминым О.И. в разделе 3.2 Справки не отражены сведения о модели транспортного средства и годе его изготовления.

В разделе 4 Справки Истоминым О.И. не отражены сведения об адресах банков, в которых открыты зарплатные банковские счета. Более того, в указанном разделе Истоминым О.И. собственноручно указано, что им открывались счета в банках на территории РФ для совершения различных операций и сделок, возможно имеются незначительные остатки вкладов на них до... руб., однако банки и номера счетов он не помнит. Таким образом, в указанном разделе Истоминым О.И. отражены недостоверные и неполные сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях.

В разделе 5.1 Справки Истоминым О.И. указано, что акций и иного участия в коммерческих организациях и фондах он не имеет. Однако, проведенной проверкой установлено, что согласно сведениям Федеральной налоговой службы России,... Государственным учреждением Московская регистрационная палата зарегистрировано ООО «Асконд-Сервис», одним из учредителей которого является Истомин О.И. Согласно выписке из ЕГРЮ указанное юридическое лицо прекратило свою деятельность на основании решения налогового органа и по инициативе налогового органа лишь.... Таким образом, Истомин О.И. до... фактически являлся учредителем названной коммерческой организации, однако не указал данные сведения в Справке.

Также, Истоминым О.И. в разделе 6 Справки не отражены сведения об основаниях (договор, фактическое предоставление и другие) и виде пользования (аренда, безвозмездное пользование и другие) квартирой по адресу:..., где он зарегистрирован по месту жительства.

Нарушения, аналогичные указанным выше, допущены Истоминым О.И. при приеме на муниципальную службу, а именно в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы от..., представленной в общий отдел администрации городского поселения Луховицы.

... руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. в общий отдел администрации городского поселения Луховицы представлены сведения (Справка) о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги И.А.В., являющейся заместителем генерального директора ООО «ТПК «Асконд» за период с... по....

Согласно подраздела 3.1 Справки, Истомина О.И. в отношении своей супруги, И.А.В. на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимого имущества, в том числе, жилой... д.... площадью 56 кв.м. Однако, в данном разделе отражены недостоверные сведения о площади жилого дома. Так, согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по..., площадь принадлежащего И.А.В. жилого дома по вышеуказанному адресу составляет 66 кв.м.

Кроме этого, в нарушение установленной формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной постановлением главы городского поселения Луховицы от......, и требований к ее заполнению, Истоминым О.И. в разделе 3.1 правки в отношении своей супруги И.А.В. не в полном объеме отражены реквизиты документов, на основании которых приобретено недвижимое имущество, а именно, не указаны даты договоров.

В разделе 4 Справки, представленной Истоминым О.И. в отношении своей супруги И.А.В., отражены недостоверные и неполные сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, открытых на имя И.А.В. Так, Истоминым О.И. собственноручно указано, что И.А.В. открывались счета в банках на территории РФ для совершения различных операций и сделок, возможно имеются остатки вкладов на них до... руб., однако, банки и номера счетов он не помнит. Личные накопления на отчетную дату составляют 54000 000 руб.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения свидетельствуют о нарушении руководителем администрации городского поселения Луховицы Истомину О.И. ограничений, обязанностей и запретов, соблюдение которых предусмотрено действующим законодательством при прохождении муниципальной службы, а также о фактах представления заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги И.А.В..

Указанные действия Истомина О.И. дают основания для утраты доверия со стороны работодателя, которым для муниципального в силу ст.2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является муниципальное образование.

В силу п.п.2,3 и 4 ч.1 ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности.

Таким образом, статьей13.1 указанного закона прямо предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия по вышеуказанным основаниям.

Как указывалось выше, аналогичные нормы содержит п.9 ч.1 ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРЮ (л.д.152)... ГУ Московская регистрационная палата зарегистрировано ООО «Асконд-Сервис», одним из учредителей которого является Истомин О.И.. Деятельность юридического лица прекращена... Таким образом, Истомин О.И. на момент поступления на муниципальную службу –... и во время прохождения муниципальной службы осуществлял предпринимательскую деятельность, что исключает возможность нахождения на муниципальной службе и влечет расторжение контракта, в том числе, в связи с утратой доверия.

Возражения представителей ответчиков о том, что неуказание в Справке сведений об участии Истомина О.И. в деятельности ООО «Асконд-Сервис» не является основанием для расторжения контракта, так как общество не осуществляло хозяйственную деятельность и не предоставляло отчетность, суд считает не обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст.12 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения в учредительные документы общества вносятся по решению общего собрания участников общества. Изменения, внесенные в учредительные документы общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст.13 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» для регистрации общества.

На основании представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮ судом установлено, что на момент поступления Истомина О.И. на муниципальную службу ответчик являлся учредителем ООО «Асконд-Сервис», каких-либо изменений в Реестр юридических лиц не вносилось.

Непредставление документов отчетности и неосуществление операций по банковским счетам в течение последних 12 месяцев не влечет автоматическое исключение юридического лица из ЕГРЮ, следовательно, юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность только после принятия соответствующего решения налоговым органом, которое в данном случае было принято только...

Кроме того, вывод о том, что Истомин О.И. фактически не является учредителем общества, мог сделать только арбитражный суд при возникновении спора между участниками общества, однако, никто из учредителей самостоятельно либо посредством обращения в компетентный суд не ставил вопрос об изменении организационно- правовой формы долей участников ООО «Асконд-Сервис», о чем свидетельствуют данные ЕГРЮ. Сам Истомин О.И. о своем выходе из состава участников общества перед поступлением на муниципальную службу не заявлял.

Поскольку в силу п.1 ч.1 ст.14 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему запрещено состоять членом органа управления коммерческой организации Истомин О.И. не мог быть принят на муниципальную службу, что так же влечет расторжение с ним контракта в связи с утратой доверия.

Помимо этого, положением п.9 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же предусмотрено, что глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч.9 настоящей статьи (п.11).

Аналогичные положения содержит Устав муниципального образования «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района...».

В соответствии со ст.2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Из указанных положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя – это лицо, наделенное полномочиями по совершению от имени муниципального образования действий, связанных с приемом на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, то есть данное лицо осуществляет те же действия, которые совершает работодатель в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Согласно ч.7 ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт.

Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.6 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации заключается от имени муниципального образования главой муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования.

Судом установлено, что глава администрации городского поселения Луховицы, назначаемый на должность Советом депутатов городского поселения Луховицы по контракту, является муниципальным служащим, соответственно его работодателем является муниципальный представительный орган местного самоуправления – Городской Совет, представителем которого и является глава местного самоуправления городского поселения – председатель Совета депутатов городского поселения.

Исходя из изложенного, для руководителя администрации городского поселения является муниципальное образование – городское поселение Луховицы, от имени которого выступает представителем глава местного самоуправления.

В соответствии со ст.192 ТК РФ вопрос применения дисциплинарного взыскания к работнику находится в исключительной компетенции работодателя.

Согласно ст.27.1 ФЗ «О муниципальной службе» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст.14.1 и ст.15 настоящего закона.

... состоялось заседание Совета депутатов городского поселения Луховицы, на котором рассмотрен проект решения... «О дисциплинарной ответственности руководителя администрации городского поселения Луховицы Истомина О.И. Пунктом 1 данного проекта предусмотрено наложение на руководителя администрации городского поселения Истомина О.И. дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия по основанию, предусмотренному ч.2 ст.27.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а пунктом 3 – обязанность главы городского поселения Луховицы расторгнуть с Истоминым О.И. контракт. По результатам голосования проект решения... принят. Указанные обстоятельства подтверждаются Протоколом заседания Совета депутатов городского поселения Луховицы от... (л.д.33). Данное решение никем не оспорено и в установленном порядке незаконным не признано. Истомин на заседании Совета присутствовал.

Абзацем 6 ст.44 Регламента Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района... III созыва», утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района... от... принятое решение подписывается главой муниципального образования. При этом ст.12 и 13 Регламента, которым определены полномочия главы муниципального образования, либо какими-либо иными его положениями не предусмотрено право главы отказываться от подписи принятого Советом депутатов решения.

Однако, в нарушение указанных норм глава городского поселения Луховицы Воронин Г.Л. отказался от подписи и исполнения принятого в установленном законом порядке решения Совета депутатов городского поселения Луховицы... от....

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Луховицкого городского прокурора о возложении на главу городского поселения Луховицы обязанности расторгнуть с руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. контракт, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Несмотря на это, распоряжением Главы городского поселения Луховицы от...... руководителю администрации городского поселения Луховицы Истомину О.И. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Указанное взыскание наложено за представление недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги И.А.В.

Вместе с тем, пунктом 3 Контракта..., заключенного с Истоминым О.И. предусмотрено, что глава городского поселения Луховицы имеет право привлекать руководителя администрации к дисциплинарной ответственности в случае совершения дисциплинарного проступка, если совершение такового подтверждено соответствующей комиссией депутатов.

... состоялось заседание Совета депутатов городского поселения Луховицы и заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению. При этом из протоколов заседания усматривается, что, что вопрос о наличии в действиях руководителя администрации дисциплинарного проступка на данных заседаниях решен не был (л.д.18,25), Содержания данных протоколов что опровергают возражения представителей ответчика о том, что факт совершения дисциплинарного проступка комиссией депутатов был подтвержден.

Данный факт установлен на заседании Совета депутатов..., где было принято решение о расторжении с Истоминым О.И. контракта.

... Решением главы городского поселения Луховицы... создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении руководителя администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района (л.д...).... состоялось заседание данной комиссии, на которой было принято решение о наложении на руководителя администрации дисциплинарного взыскания в виде выговора (т....).

Как усматривается из протокола заседания указанной комиссии, в ее состав вошли сотрудники администрации городского поселения Луховицы, не являющиеся депутатами городского Совета.

Таким образом, на момент наложения главой муниципального образования на Истомина О.И. дисциплинарного взыскания, какого-либо решения, подтверждающего факт совершения им дисциплинарного проступка, соответствующей комиссией Совета депутатов принято не было.

Поскольку п.3 Контракта предусматривает возможность наложения на руководителя администрации дисциплинарного взыскания только в случае подтверждения дисциплинарного проступка комиссией депутатов, наложение взыскания при подтверждении факт совершения дисциплинарного проступка подтвержденного комиссией, созданной из сотрудников администрации, не являющихся депутатами, является неправомерным Соответственно, Распоряжение главы городского поселения Луховицы от...... о наложении на руководителя администрации городского поселения дисциплинарного взыскания является незаконным и подлежит отменен, а исковые требования Луховицкого городского прокурора – удовлетворению.

Возражения представителей ответчиков относительно незаконного создания Городским Советом Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как обязанность по расторжению контракта возникает у главы муниципального образования, в том числе, по основаниям. Установленным ст.13, 14 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, ст.37 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. К тому же решение о расторжении с Истоминым О.И. контракта принято непосредственно работодателем, решениям которого глава городского поселения, как представитель работодателя, обязан подчиняться. Указанные для расторжения контракта основания не требуют наличия каких-либо решений комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Луховицкого городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Главы городского поселения Луховицы от...... «О применении дисциплинарного взыскания к руководителю администрации городского поселения Луховицы Истомину О.И.»

Обязать Главу городского поселения Луховицы расторгнуть контракт... от... (с изменениями, внесенными Дополнительным соглашением от...) с руководителем администрации городского поселения Луховицы Истоминым О.И. по основанию, предусмотренному п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд... в течение месяца.