Условия формирования благоприятного инвестиционного климата в Республике Дагестан

 

История оценок инвестиционной привлекательности, или инвестиционного климата ведет свое начало с середины 60-х годов прошлого столетия. Одним из первых в этом направлении стало исследование Гарвардской школы бизнеса. В основу сопоставления была положена экспертная шкала, включавшая следующие характеристики страны: законодательные условия для иностранных и национальных инвесторов, возможность вывоза капитала, состояние национальной валюты, политическая ситуация в стране, уровень инфляции, возможность использования национального капитала. Но это оказался неполный список учитываемых инвесторами факторов. В дальнейшем система параметров расширилась. Сегодня в понятие инвестиционного климата включают все то, что принимает в расчет инвестор, когда оценивает, насколько благоприятны или неблагоприятны условия для вложения капитала, включая идеологию и политику, экономику и культуру.

Инвестиционный климат характеризует объективные возможности региона, его инвестиционный потенциал, условия деятельности инвестора и его инвестиционный риск. Факторы, формирующие благоприятный инвестиционный климат, можно разделить на 2 группы: объективные – это природно-климатические условия, географическое положение, состояние окружающей среды, и субъективные - научный потенциал, экономическое положение, законодательная и нормативная база, строительная база, фактор риска, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, финансовые институты.

Большинство показателей характеризуют инвестиционную привлекательность региона с точки зрения экономического и ресурсного потенциалов, транспортно-географического положения, позиций региональных органов власти. Для иностранных инвесторов важнейшей является оценка доступности региона и отношение к ним региональных властей, а для российских основными ориентирами служат ресурсный и экономический потенциалы территории.

Но и для тех и других одним из основных факторов принятия положительного решения о размещении своего бизнеса именно на этой территории будет, как я его называю, фактор "отсутствия неожиданностей". Поясню. Например, чрезвычайно важны прозрачность, ясность и унификация правил ведения бизнеса, действующих в регионе. На самом деле, это является более важным, чем сами стандарты регулирования. Если на территории было замечено произвольное использование законов в пользу какого-либо одного вида бизнеса за счет других, или законодательство применялось избирательно, то бизнес будет избегать размещения на этой территории, считая ее "инвестиционный климат неблагоприятным". Выражение "отсутствие неожиданностей" также распространяется и на финансовую политику. Непостоянные процентная ставка, курс обмена валют, уровень налогов и другие подобные факторы являются чрезвычайно разрушительными для бизнеса. Поэтому местные власти всеми силами должны стремиться сделать так, чтобы законы были понятными, прозрачными и справедливо применялись, а налоговые и прочие финансовые механизмы гарантировали стабильность рынка как для жителей, так и для предприятий.

Что касается инвестиционных рисков, то именно на основе их анализа принимается решение о вложении средств в проект, отрасль, регион, страну. Поэтому можно сказать, что методы снижения инвестиционных рисков - это основа формирования благоприятного инвестиционного климата. Об этом идет речь и в „Руководстве ОБСЕ по наиболее успешной практике в области формирования позитивного делового и инвестиционного климата“, которое было разработано по запросу государств – участников ОБСЕ. Как основные условия формирования позитивного и динамично развивающегося делового и инвестиционного климата называется здоровая и стабильная политическая, экономическая и нормативно-правовая среда в сочетании с надлежащим управлением, прозрачностью, предсказуемостью и экономической открытостью.

В Дагестане формированию благоприятного инвестиционного климата способствует ряд конкурентных преимуществ, которые позволили привлечь в нашу республику иностранных и отечественных инвесторов. Это уникальное геополитическое и геоэкономическое положение, наличие природных и трудовых ресурсов. Природно-климатические особенности и историко-культурный потенциал республики создают все предпосылки для развития туристического бизнеса.

Одним из главных направлений инвестиционной политики региона при формировании благоприятного инвестиционного климата является организация правовой среды, что подразумевает создание и совершенствование законодательной и нормативной базы инвестиционной деятельности. Принятый Народным Собранием РД закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» определяет основные механизмы господдержки инвестиционных проектов в нашей республике. Это гарантии защиты инвестиций, налоговые льготы, частичное погашение из средств регионального бюджета процентов по коммерческим кредитам и другие инструменты. В настоящий момент в Министерстве инвестиций и внешнеэкономических связей РД как одна из мер, способствующих привлечению инвестиций на территорию республики, разрабатывается закон «Об инвестиционном налоговом кредите», который позволит предприятиям решать проблемы, связанные с оборотными средствами для осуществления своей деятельности.

Особую роль в создании и поддержании благоприятного инвестиционного климата региона играет механизм взаимодействия органов власти с инвесторами и негосударственными предприятиями. Очень велико значение правильного выбора стратегии и тактики осознанного влияния на экономические процессы со стороны государства, в том числе, через региональные власти.

Правительство Республики Дагестан применяет систему мер, направленных на увеличение притока инвестиций в экономику республики: как уже было сказано, это государственная поддержка инвестиционной деятельности, включая предоставление налоговых льгот; создание прозрачной процедуры осуществления инвестиционной деятельности; создание механизма работы с инвестиционными проектами. Все эти функции взяло на себя наше министерство. За счет бюджетных средств разрабатываются бизнес-планы инвестиционных проектов, поддерживаемых правительством республики, муниципалитетами городов и районов,

В настоящее время целесообразна государственная поддержка именно частных инвесторов, которые рискуют собственным капиталом и не могут допустить его неэффективного использования. Региональная власть, муниципалитеты должны стремиться к формированию такого состояния системы инвестиционных факторов, которое бы в наибольшей степени благоприятствовало увеличению объемов и качества инвестирования.

Кроме содействия проектам, находящимся на стадии реализации, администрации должны инициировать новые проекты, потенциально интересные для инвесторов и учитывающие нужды региона. Становится все более очевидным, что разработка методики привлечения инвестиций на территорию муниципального образования - одно из центральных звеньев будущей системы стратегического и среднесрочного муниципального планирования. Разработка соответствующих программ и мер по их реализации должна стать главным направлением деятельности администрации муниципальных образований. В этой связи, с нашей точки зрения, в органах муниципального управления необходим специальный их подраздел, определяющий стратегию привлечения инвестиций на территорию муниципального образования.

На первом заседании Совета при Президенте РД по инвестициям было принято решение о назначении лиц, ответственных за инвестиционную деятельность в каждом муниципальном образовании. Дальнейшая их работа должна строиться, как нам представляется, следующим образом.

Первыми шагами в их деятельности становится сбор данных о потенциале муниципального образования и оценка степени его инвестиционной привлекательности - изучаются такие факторы, как доступность земельных ресурсов, состояние банковской и коммунальной инфраструктуры, рынка труда.

Второй шаг - анализ внутренних производственных возможностей муниципального образования - это производственные ресурсы, трудовые ресурсы, размеры финансовых, энергетических, природных ресурсов.

На третьем шаге определяются цели развития, основные конкуренты и разрабатываются стратегия использования имеющихся ресурсов и концепция повышения конкурентоспособности муниципального образования. Такие разработки проходят через подготовительный, аналитический, проектный этапы и этап согласований: определяются приоритетные направления инвестиционных вложений в настоящее время и в перспективе с учетом предпосылок и ограничений, формируемых на региональном и государственном уровнях. При этом необходимо обеспечить баланс государственных, региональных и местных интересов и согласовать план привлечения инвестиций на территорию муниципального образования с представительным органом местного самоуправления.

Четвертый шаг - реализация проектов, предполагающая организацию оперативного управления проектами, их финансовое, кадровое обеспечение.

Должно быть организовано единое информационное поле, охватывающее подразделения администрации муниципального образования и инвесторов, привлеченных к реализации проектов. Это сократит время для подготовки управленческих решений, повысит их качество, ускорит процесс доведения принятых решений до всех участников проекта.

В последнее время имиджу региона отводят все большую роль, и поэтому важным направлением деятельности региональных властей при формировании благоприятного инвестиционного климата является презентация региона. Эта работа предполагает разработку и издание рекламных материалов о регионе, проведение различных выставочно-ярмарочных мероприятий, формирование банка данных производственных мощностей, предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, имущества, предназначенного для передачи в лизинг, создание видеофильма, подчеркивающего наиболее выгодные черты региона, создание бизнес-карты, включающей информацию о деловом потенциале региона и т.п.

Мининвест Дагестана ведет такую работу. С успехом прошла презентация республики на Международном инвестиционном форуме «Сочи-2008». Разработан и каждый год корректируются "Каталог инвестиционных проектов Дагестана", который на сегодняшний день включает в себя более шестидесяти проектов. Для удобства размещения новых объектов и перепрофилирования уже существующих предполагается разработка каталога инвестиционных площадок. Наше министерство выпустило лазерный компакт- диск с записью фильма об инвестиционных возможностях Дагестана и электронной версией каталога инвестиционных проектов республики. Информация о деятельности министерства и сведения о проектах и инвестиционных площадках республики размещены на сайте министерства www.daginvest.com.

Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Дагестана продолжит работу по формированию банка данных республиканских инвестиционных проектов и предложений для публикации в каталогах инвестиционных проектов международных организаций, а также предполагает расширить участие республики в российских и международных инвестиционных форумах, выставках - ярмарках.

Нельзя не сказать о проблемах, существующих в республиканской инвестиционной системе – главной все еще остается незащищенность прав собственников и инвесторов. Без гарантии прав на собственность не могут функционировать рыночные механизмы в целом, в том числе в инвестиционном комплексе. В вопросах защиты прав акционеров много проблем возникает при реорганизации юридических лиц.

Одним из наиболее сложных препятствий на пути инвестиций в Дагестан является нерешенность вопроса о выделении земельных участков под реализацию инвестиционных проектов. В упрощении нуждается система регистрации юридических лиц. Нам надо перенять опыт других регионов, которые более успешны в привлечении инвесторов. В Москве, в Ленинградской области, Краснодарском крае был упрощен порядок согласования, утверждения предпроектной и проектной документации по объектам строительства и реконструкции на их территории. Введен принцип «одного окна». Совершенствуется порядок залогового механизма, осуществляется внедрение процедуры залогового кредитования с использованием в качестве залогов имущественных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Для создания режима максимального благоприятствования и для развития бизнеса следует радикально сократить число проверяющих и контролирующих органов, в первую очередь для субъектов малого бизнеса, а также ограничить ведомственное нормотворчество.

Надо оказать поддержку предпринимательству в промышленности, осуществляющему развитие новых промышленных производств на основе конкурентоспособных, ресурсосберегающих, наукоемких технологий и использующих местное сырье.

Кроме того, в ходе реализации инвестиционных проектов необходимо отрабатывать и вопросы безусловного выполнения финансовых обязательств. Обеспечить прозрачность деятельности предприятий путем введения новых стандартов финансовой отчетности, неукоснительного исполнения законодательства об обязательном раскрытии информации о финансово-хозяйственной деятельности.

Немаловажно уделять внимание расширению форм привлечения инвестиционных ресурсов не только в прямые капиталовложения, но и в такие, как лизинг, экспортные кредиты, вексельное кредитование. Вместе с тем, важно формировать институт гарантий не только для инвестора, но и для принимающей его стороны.

Наибольшая часть перечисленных выше аспектов формирования благоприятного инвестиционного климата может быть объединена понятием «инвестиционные гарантии». Они позволят снизить инвестиционные риски и повысить инвестиционную активность потенциальных инвесторов.

Таким образом, можно утверждать, что создание благоприятного инвестиционного климата представляет собой довольно сложную задачу, требующую от органов власти активных действий во многих направлениях хозяйственной жизни. Тем не менее, решение этой задачи является необходимым шагом на пути формирования устойчивой тенденции экономического роста.