Говоря о пределах действия НПА во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных НПА юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).
В РФ НПА вступают в силу одним из следующих способов:
1. в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;
2. в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.);
3. в результате применения общих правил (законы вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования; НПА Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).; НПА министерств и ведомств вступают в силу но истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации).
Прекращение действия НПА происходит в результате:
1. истечения срока, на который был принят юридический документ;
2. объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);
3. принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
4. устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (НПА, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов).
По общему правилу, НПА применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы. Это называется прямое действие НПА. НПА не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Из этого правила имеются исключения:
1. обратную силу имеют НПА, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, устанавливающие более льготный порядок совершения действий (т.е. облегчающий положение чеоловека). То. есть обратная сила закона означает, что действие закона распространяется на общественные отношения, возникшие до его вступления в силу.
2. НПА может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона») (регулирование длящихся правоотношений).
Действие НПА в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации - на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов - на территории соответствующих административных единиц.
К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство. К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.
Действие НПА по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают. Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. На началах взаимности территории посольств в иностранных государствах считаются территориями соответствующих государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравниваются к посягательствам на территорию государства и рассматриваются как факт нарушения международного права.
Многие НПА, хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно и распространяются только на определённый круг лиц: работников определённой отрасли, военнослужащих, государственных служащих, депутатов и др.
