сновные фонды - это совокупность основных средств и нематериальных активов, т.е. внеоборотные активы. 7 страница

3.2. Содержание права на осуществление

предпринимательской деятельности

 

Право заниматься предпринимательской деятельностью входит в содержание правоспособности гражданина (ст. 18 ГК).

Юридической базой этого права является гарантируемая государством свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).

Закрепленная в Конституции РФ свобода экономической деятельности предполагает возможность гражданина выбрать сферу приложения своих способностей, имущества, чтобы реализовать свой творческий потенциал, знания, умения, навыки. Он может, например, работать на основе трудового договора и не брать на себя риски и ответственность, характерные для предпринимательской деятельности.

Гражданин вправе заниматься экономической деятельностью в виде участия единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами в уставных капиталах хозяйственных обществ, получать от этого дивиденды. Такая деятельность не рассматривается в качестве предпринимательской, подтверждением чего является тот факт, что для участия в хозяйственных обществах гражданину не требуется предварительная государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 18 ГК право гражданина создавать юридические лица квалифицируется как самостоятельное право, входящее в содержание правоспособности, отличное от права заниматься предпринимательской деятельностью. Кстати, гражданин может создавать (участвовать в создании) и некоммерческие организации, не занимающиеся предпринимательством.

По смыслу ст. 34 Конституции РФ предпринимательская деятельность - вид экономической деятельности: в силу этой статьи каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Следовательно, экономическая деятельность - более широкое понятие, чем деятельность предпринимательская.

Сущность свободы предпринимательской деятельности заключается прежде всего в возможности выбора:

- вида и формы предпринимательства;

- сферы деятельности;

- территории деятельности;

- организационно-правовой формы предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. О.М. Олейник. М., 1999. Т. 1. С. 160; Предпринимательское право РФ: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 118.

 

Кроме этого, содержание права на осуществление предпринимательской деятельности как минимум составляют правомочия:

- право привлекать трудовые, материальные, финансовые и иные ресурсы, необходимые для осуществления деятельности, на равных условиях с другими предпринимателями и использовать их в целях получения прибыли;

- право производить и реализовывать продукты своей деятельности на рынке, иметь равный доступ на соответствующие рынки;

- право на управление своим бизнесом (право на внутреннее и внешнее ведение дел);

- право на получение и распределение прибыли.

По характеру, предмету деятельность может быть производственной, коммерческой (торговой), относиться к сфере услуг.

В условиях командно-административной системы все предприятия обладали специальной правоспособностью и занимались строго определенными видами деятельности (транспортные, строительные и др.).

Сейчас предприниматели (физические и юридические лица) могут совмещать различные виды деятельности, если на этот счет нет ограничений в законе или в учредительных документах. Например, учредители могут ограничить правоспособность создаваемой ими организации, предусмотреть, что организация будет заниматься только определенными, указанными в учредительных документах видами деятельности, т.е. установить ограничения в случаях, когда по закону они не предусмотрены (ч. 2 ст. 52 ГК).

Граждане реализуют свободу предпринимательства, действуя самостоятельно в качестве индивидуальных предпринимателей или создавая коммерческие организации - юридические лица. В любом случае имущественной основой такой деятельности является частная собственность - граждан и юридических лиц.

Существует также предпринимательство, основанное на производных от права государственной или муниципальной собственности вещных правах - праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Носителями этих прав являются государственные и муниципальные предприятия. В отношении таких предприятий государством осуществляется политика приватизации.

Виды деятельности могут быть лицензируемыми, и тогда для их легитимации необходимо в установленном порядке получить лицензию. Сейчас, в связи с проводимой в стране административной реформой, наблюдается тенденция к сокращению лицензируемых видов деятельности.

Сфера предпринимательской деятельности определяется по предметно-отраслевому признаку (например, деятельность в сфере транспорта, связи, научно-технической сфере и проч.).

Выбор территории определяется к моменту подготовки необходимых документов для регистрации: индивидуальный предприниматель регистрируется в налоговом органе по месту своего жительства, а юридическое лицо - по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>, далее - Закон о государственной регистрации).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431 (с посл. изм.).

 

Юридические лица расширяют свою деятельность, создавая на других территориях, включая территории иностранных государств, свои филиалы.

Лицензия, выданная лицензирующим органом РФ, имеет юридическую силу на всей территории РФ.

Если лицензия получена в одном субъекте РФ, она действительна и в других регионах РФ, для осуществления лицензиатом предпринимательской деятельности в другом регионе ему достаточно уведомить лицензирующий орган соответствующего субъекта РФ (ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1>, далее - Закон о лицензировании).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430 (с посл. изм.).

 

Государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Всякие ограничения перемещения товаров по территории РФ, запреты местными органами власти на ввоз или вывоз товаров с их территории, например сельскохозяйственной продукции, противоречат Конституции РФ и должны быть оспорены.

Выбор организационно-правовой формы предпринимательства ограничивается перечнем, установленным ГК РФ: коммерческие организации как юридические лица создаются лишь в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ (ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

 

Статья 18 ГК РФ также предусматривает возможность выбора: гражданин может заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Речь в ст. 18 ГК РФ, очевидно, не идет о деятельности лица в качестве работающего на основе трудового договора, поскольку трудовые отношения не регулируются ГК РФ. Кроме предпринимательской, гражданин может осуществлять приносящую доход деятельность, признаваемую законом некоммерческой (например, деятельность в качестве нотариусов).

Право привлекать трудовые и иные ресурсы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, имеют как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Обратим внимание, что по Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1> граждане, не привлекавшие наемный труд, регистрировались в качестве лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность. Предпринимательская деятельность с привлечением наемного труда регистрировалась как предприятие (ст. 2 указанного Закона).

--------------------------------

<1> ВВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418. В связи с принятием части первой ГК РФ утратил силу, за исключением ст. ст. 34, 35. Статьи 34 - 35 указанного Закона утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. (в ред. от 23 июня 2003 г.) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

 

Право на управление своим бизнесом индивидуальный предприниматель осуществляет непосредственно, а также через представителей: управляет персоналом, может создавать производственные участки и управлять ими (например, участок по заготовке древесины, пекарни в различных районах города, края, области). Одновременно он сам или через представителей совершает сделки с партнерами по бизнесу.

оварищи в полном товариществе от имени товарищества занимаются предпринимательской деятельностью и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом (п. 1 ст. 69 ГК РФ).

Поскольку указанная деятельность товарищей рассматривается как предпринимательская, участниками полного товарищества могут быть только индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.

В полном товариществе и товариществе на вере вопросы внутреннего управления делами организации решаются полными товарищами непосредственно по принципу: один участник - один голос (если учредительным договором не предусмотрена зависимость количества голосов от размера вклада учредителей в складочный капитал товарищества). Сделки от имени товарищества вправе совершать каждый полный товарищ, если только учредительным договором не предусмотрено, что это делают все они совместно (и тогда требуется согласие всех участников организации) либо совершение юридически значимых действий от имени товарищества поручено одному или некоторым из них (ст. 72 ГК РФ).

В производственном кооперативе важнейшие вопросы деятельности организации, в частности изменение устава, прием и исключение членов из кооператива, решение о реорганизации и ликвидации кооператива, относятся к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива (ст. 110 ГК РФ). Производственный кооператив определяется ст. 107 ГК РФ как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. На практике участие юридических лиц в качестве членов производственных кооперативов - явление довольно редкое. Каждый член кооператива независимо от размера его вклада в имущество кооператива на собрании имеет один голос. Производственный кооператив - организация, основанная на членстве и на личном трудовом участии граждан - членов кооператива.

Граждане - члены кооператива работают в кооперативе, приобретают трудовой стаж, право на пенсию по достижении пенсионного возраста. Они, таким образом, в экономическом смысле являются коллективными предпринимателями и собственниками имущества организации и одновременно выполняют функции, аналогичные выполняемым наемными работниками (они в одном лице и хозяева своего бизнеса, и работники).

В юридическом же смысле собственником имущества является один предприниматель - производственный кооператив.

Производственный кооператив, конечно, вправе привлекать специалистов (бухгалтеров, юристов), других работников на основе заключаемых трудовых, гражданско-правовых договоров о выполнении работ, оказании услуг. Приглашенные и работающие по трудовому договору лица не становятся членами (участниками) кооператива, если они не приняты в кооператив. В целом можно отметить, что такая функция, как привлечение и использование трудовых ресурсов, чужого труда в целях получения прибыли, для производственного кооператива не характерна.

Исполнительные органы (правление и (или) председатель кооператива) осуществляют руководство текущей деятельностью кооператива. В кооперативе с числом членов более 50 может создаваться наблюдательный совет, который контролирует деятельность исполнительных органов кооператива. Важно при этом отметить, что членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также его председателем могут быть только члены кооператива (п. 1 ст. 110 ГК РФ). Можно в этой связи констатировать, что граждане, выбрав производственный кооператив как организационную форму предпринимательства, осуществляют право на управление бизнесом непосредственно в составе общего собрания и через другие органы управления, не передавая это право профессиональным менеджерам.

В хозяйственных обществах вопросы управления решаются органами управления организации в пределах их компетенции, предусмотренной в законе и учредительных документах. Важнейшие вопросы деятельности общества решаются акционерами, участниками общества в составе общего собрания как высшего органа управления обществом. При этом членами совета директоров могут быть и неакционеры. Директор общества также может не быть участником общества, акционером. И вообще, по решению собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Таким образом, входящее в содержание права на осуществление предпринимательской деятельности правомочие (право) по управлению своим бизнесом (право на внутреннее и внешнее ведение дел) в части руководства текущей хозяйственной деятельностью делегируется участниками общества в соответствии с законом и учредительными документами профессиональным управляющим, менеджерам, которые могут не быть участниками, акционерами общества.

Управление делами общества, товарищества проявляет себя как самоуправление (саморегулирование), составляет управленческий аспект содержания самой предпринимательской деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С. 22; Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 126 - 127.

 

Работающие в акционерном обществе на основе трудовых договоров лица не являются участниками общества, за исключением случаев, когда они приобретают доли в уставном капитале общества, акции и становятся одновременно участниками, акционерами общества.

 

3.3. Момент, с которого возникает право

на осуществление предпринимательской деятельности

 

Право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью как элемент его правоспособности возникает с момента рождения (ст. ст. 17, 18 ГК РФ).

В теории факт возникновения этого права с момента рождения, а не по достижении определенного возраста (по аналогии с трудовым правом) объясняется тем, что не всякая предпринимательская деятельность требует личного участия лица, что необходимо различать активную и пассивную предпринимательскую деятельность <1>. Предполагается, очевидно, что этой деятельностью может заниматься от имени малолетнего лица, например, его законный представитель.

--------------------------------

<1> Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. М., 2003. С. 130.

 

Закрепление прав в содержании гражданской правоспособности является предпосылкой их приобретения не только самими гражданами по достижении определенного возраста (18 лет - возраст, с которого возникает полная дееспособность), но и через законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).

Большинство прав, входящих в содержание правоспособности, может быть приобретено для малолетнего лица (в возрасте до 14 лет) и осуществляться от его имени его законными представителями - родителями, усыновителями, опекунами.

Так, в содержание правоспособности гражданина входит возможность иметь имущество на праве собственности. При наличии соответствующих юридических фактов право собственности как субъективное право может возникнуть и у недееспособного, малолетнего лица. Например, наследство в виде земельного участка, завещанного малолетнему лицу (до 14 лет), от его имени принимают и в его интересах право собственности осуществляют законные представители этого лица (родители, усыновители, опекуны). Правоспособность в таком случае реализуется действиями законного представителя.

В отличие от права собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности нельзя приобрести и осуществлять действиями законных представителей.

Право на осуществление предпринимательской деятельности является лишь элементом в содержании правоспособности граждан и юридических лиц, не преобразуясь в субъективное право. Общая правоспособность гражданина возникает с момента рождения, а право легитимно заниматься предпринимательской деятельностью - с момента государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, оно не приобретается через представителей. Это следует из анализа ст. ст. 18, 23, 49 ГК РФ.

Возможности, составляющие правоспособность, характеризуют статус субъекта, они непередаваемы. Передача такой возможности третьим лицам означала бы ее ограничение, подобные сделки ничтожны (п. 3 ст. 22 ГК РФ). Не передается это право и по наследству. После смерти гражданина-предпринимателя производится государственная регистрация прекращения его деятельности на основании поступивших в регистрирующий орган документов, подтверждающих факт смерти (п. 2 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации). С момента смерти государственная регистрация такого лица в качестве предпринимателя утрачивает силу.

Если объектом наследования является предприятие, преимущественное право на получение входящего в состав наследства предприятия при разделе наследства в счет своей наследственной доли имеет наследник, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя на день открытия наследства (ст. 1178 ГК РФ). Обратим внимание, что по наследству при этом переходит предприятие как имущественный комплекс (ст. 132 ГК РФ), а не право на осуществление предпринимательской деятельности. Теоретически можно предположить, что наследство в виде предприятия от имени малолетнего примет его законный представитель. Он и решает дальнейшую судьбу предприятия под контролем органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ). Для эксплуатации предприятия самим законным представителем ему необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, управляющего чужим предприятием. К сожалению, закон не регулирует вопросы государственной регистрации предприятия на имя малолетнего наследника; государственной регистрации права управления предприятием при отсутствии договора о доверительном управлении; заключения законным представителем малолетнего наследника договора о доверительном управлении этим предприятием в качестве учредителя доверительного управления им. Учредителем доверительного управления является собственник имущества, а в случаях, предусмотренных ст. 1026 ГК РФ, - и другое лицо (ст. 1014 ГК РФ).

Однако законный представитель малолетнего в ст. 1026 ГК РФ в качестве учредителя доверительного управления не указан.

Не исключена также возможность заключения органом опеки и попечительства договора доверительного управления предприятием малолетнего с управляющим, избранным этим органом. По смыслу ст. 38 ГК РФ согласия для этого опекунов и попечителей не требуется. Однако передача предприятия в доверительное управление при наличии родителей и усыновителей как законных представителей требует их согласия.

Предпринимательская деятельность предполагает совершение разнообразных сделок (закупки сырья, продажи товаров и проч.).

Полагаем, что предпринимательская деятельность - всегда активная деятельность, в процессе ее осуществления предприниматель вступает в договорные обязательства, становится участником публичных правоотношений, например налоговых. Поскольку законные представители (родители, усыновители, опекуны) не могут вместо малолетнего вести предпринимательскую деятельность, нести административную и уголовную ответственность за малолетнего "предпринимателя", правильнее было бы связать возникновение права заниматься предпринимательской деятельностью с достижением лицом соответствующего возраста. Полагаем, что оптимальным является возраст 16 лет. Именно с этого возраста по законодательству гражданин может нести налоговую, административную, уголовную ответственность за экономические преступления.

Соотношение ст. ст. 18 и 23 ГК РФ, предусматривающих момент возникновения права граждан заниматься предпринимательской деятельностью.

В силу общей правоспособности, в содержание которой входит право заниматься предпринимательской деятельностью, граждане в ряде случаев делают это без государственной регистрации. Между тем в силу ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента регистрации их в качестве индивидуальных предпринимателей. Каково же соотношение ст. ст. 18 и 23 ГК РФ?

Существует точка зрения, что с фактом государственной регистрации связано возникновение субъективного права на занятие предпринимательской деятельностью <1>. Однако применительно, например, к юридическим лицам из ст. 49 "Правоспособность юридического лица" ГК РФ прямо следует, что с фактом государственной регистрации, равно как и получением лицензии, связана именно правоспособность.

--------------------------------

<1> Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 132 - 133.

 

На основе регистрации граждане приобретают статус индивидуального предпринимателя. В теории различают общий (международный) статус личности, конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) статус и индивидуальный <1>.

--------------------------------

<1> Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2004. С. 315 - 316.

 

В результате государственной регистрации граждане приобретают официальный (специальный) статус индивидуального предпринимателя. Поскольку они регистрируются в целях осуществления предпринимательской деятельности, получения и присвоения прибыли, право заниматься предпринимательской деятельностью как элемент правоспособности приобретает в широком смысле целевой (специальный) характер.

Это право осуществляется в пределах, установленных законом для предпринимателей.

Сравним: гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя, может продавать принадлежащее ему имущество (что бывает, например, при переезде в другую квартиру, местность) по любой цене. А вот цены продажи товара, реализуемого предпринимателем, контролируются налоговыми органами. Цены должны быть рыночными. При отклонении от рыночных более чем на 20% налоговый орган вправе вынести мотивированное решение о доначислении налогов и пеней, рассчитанных таким образом, как если бы результаты такой сделки были оценены исходя из применения рыночных цен на соответствующие товары, работы, услуги (п. 3 ст. 40 НК РФ).

Таким образом, пусть не прямо, но косвенно государство обязывает предпринимателя действовать наиболее эффективно, получать прибыль от этой деятельности.

Соответственно, субъекты приобретают права и обязанности, которые могут осуществлять только предприниматели, зарегистрированные в установленном законом порядке. Например, получить лицензию по лицензируемым видам деятельности. Специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности (лицензия) выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2 Закона о лицензировании).

В заявлении в лицензирующий орган о предоставлении лицензии индивидуальный предприниматель указывает свой государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании).

Таким образом, гражданин, имея в содержании своей гражданской правоспособности право заниматься предпринимательской деятельностью, не может при отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя получить лицензию по лицензируемым видам деятельности.

Аналогичным образом перейти, например, на упрощенную систему налогообложения могут только те занимающиеся предпринимательской деятельностью граждане, которые приобрели статус индивидуального предпринимателя. В силу ст. 346.11 НК РФ упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с общей системой налогообложения, предусмотренной налоговым законодательством.

Меры государственной поддержки на основе Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства" <1> предоставляются организациям, соответствующим критериям малых предприятий, и индивидуальным предпринимателям как лицам, зарегистрированным в качестве таковых в установленном порядке.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343 (с изм. от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г.).

 

Ограничены возможности незарегистрированных предпринимателей и для участия в гражданских правоотношениях. Например, создавать полные товарищества могут только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Чтобы создать полное товарищество, граждане сначала должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей.

Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность только тех граждан, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества") <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

 

На основе юридического факта - государственной регистрации:

а) граждане:

- приобретают публично-правовой статус, т.е. комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание их публичной правоспособности,

- приобретают легитимный частноправовой статус предпринимателя, реализующего право заниматься предпринимательской деятельностью как специальное право целевого характера, направленное на получение прибыли.

Обратим внимание при этом, что общее право заниматься предпринимательской деятельностью возникло у них ранее, до государственной регистрации, в составе прав, составляющих содержание гражданской правоспособности, - с момента рождения. При этом предпринимательская деятельность без государственной регистрации осуждается с позиций публичного права как неправомерное поведение, как незаконная предпринимательская деятельность. Указанное право в полном объеме возникает с момента регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей;

б) коммерческие организации:

- приобретают статус юридического лица, гражданскую и публичную правоспособность.

Поскольку граждане в силу общей правоспособности (ст. 18 ГК РФ) обладают правом заниматься предпринимательской деятельностью с момента рождения:

- регулярно совершаемые ими сделки с целью получения прибыли без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей являются действительными. Как нами уже отмечалось, такие действия, правомерные с точки зрения ГК РФ, рассматриваются как незаконная предпринимательская деятельность с позиций публичного права и влекут административную, а в соответствующих случаях и уголовную ответственность;

- пункт 4 ст. 23 ГК РФ называет деятельность без регистрации предпринимательской деятельностью. К сделкам, совершенным таким предпринимателем без регистрации, суд вправе применить нормы об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью. НК РФ (ст. 11) так же, как и ГК РФ, исходит из того, что деятельность без регистрации является предпринимательской, предприниматели должны платить налоги и при исполнении налоговых обязанностей не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Заслуживает внимания точка зрения по рассматриваемому вопросу, в силу которой "акт государственной регистрации означает не делегирование частным лицам полномочий на занятие бизнесом, а лишь факт внесения определенных сведений... в государственный реестр" <1>.

--------------------------------

<1> Предпринимательское право РФ / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 121.

 

Если гражданин осуществляет конституционное право заниматься предпринимательской деятельностью, платит законно установленные налоги, но не зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, он тем не менее несет административную ответственность (ст. 14.1 КоАП РФ), а если им получен крупный доход - то и уголовную.

Полагаем, что уголовная ответственность в таком случае явно несоразмерна тяжести правонарушения, ведь публичные интересы при исправной уплате налогов не нарушаются. При наличии в УК РФ статей об уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ) и с юридического лица (ст. 199 УК РФ) уголовная ответственность за отсутствие государственной регистрации представляется неоправданно жесткой санкцией (учитывая к тому же, что государственная регистрация сейчас носит формальный характер. Так, Закон о регистрации освободил регистрирующий орган при приеме им документов от заявителей от необходимости проверять факты соответствия учредительных документов требованиям законодательства и соблюдения учредителями порядка регистрации юридического лица, возложив ответственность за неполноту и недостоверность информации на заявителей, т.е. лиц, которые подписали заявление о государственной регистрации по установленной форме и подлинность подписи которых засвидетельствована в нотариальном порядке).