лава 1. Мировой опыт управления угольной отраслью.

1.1. Роль государства в управлении угольной отраслью США

Угольная промышленность является одной из наиболее значимых отраслей США. Объём доказанных запасов, которые могут быть извлечены, по данным Статистического обзора мировой энергетики по состоянию на конец 2015 года составляет более 237 млрд. тонн. [1]

Однако за последние годы наблюдается тенденция снижения добычи угля. В период с 2005 по 2011 года включительно наблюдалось чередование увеличения и уменьшения угледобычи, во время которого отрасль производила от 540,8 млн. тонн (2009 г.) до 596,7 (2008 г). млн. тонн в год. В период с 2011 по 2015 г. объёмы производства угля стабильно снижались. В 2015 году по отношению к 2014 уровень угледобычи снизился на 10,4%. Потребление угля снижается начиная с 2010 года. [1] С чем же это связано?

Около 90% добываемого угля используется в США для производства электроэнергии. За последние 20 лет наметилась устойчивая тенденция по сокращению доли угля в электрогенерирующей отрасли США. Так, в 1995 году доля электроэнергии, произведенной на угольном топливе составляла 51%, в 2005 - 50%, в 2008 - 48%, в 2009 - 44%, в 2011 - 42%, в 2013 году -39%. В значительной степени падение доли обусловлено не только ростом потребления электроэнергии, произведенной из других источников, но и общим сокращением потребления энергетической отраслью угольного топлива и ее переходом на потребление газа, цена на который в последние годы существенно снизилась, а добыча возросла. С 2008 по 2013 гг. объём потребления угля генераторами упал на 165 млн. тонн с 943 до 778 млн. тонн. [4]

Представители электроэнергетической отрасли отмечают, что объём и доля генерации на угле будет сокращаться и в дальнейшем. По данным EIA (Управление энергетической информации США), 2016 г. станет первым годом, когда уголь перестанет быть доминирующим источником выработки электроэнергии в США с 1950 г. "В течение многих десятилетий уголь был основным источником электроэнергии в Соединенных Штатах, - говорится в отчете. – EIA прогнозирует, что в 2016 г. впервые натуральный природный газ обгонит уголь". Уже по данным, представленным на август 2016 года, видно, что суммарное количество угля, используемого для генерации энергии, уступает природному газу. [3]

В значительной степени падение доли обусловлено не только ростом потребления электроэнергии, произведенной из других источников, но и общим сокращением потребления энергетической отраслью угольного топлива и ее переходом на потребление газа, цена на который в последние годы существенно снизилась, а добыча возросла. С 2008 по 2013 гг. объём потребления угля генераторами упал на 165 млн. тонн с 943 до 778 млн. тонн. Представители электроэнергетической отрасли отмечают, что объём и доля генерации на угле будет сокращаться и в дальнейшем. [4]

Из-за значительного ужесточения экологических норм штрафы, сборы и запреты становятся все жестче, добыча угля снижается, поскольку часто становится просто невыгодной. Владельцы электростанций переходят на газ не только из-за его дешевизны: власти и экологи вынуждают принимать на себя все более жесткие экологические обязательства, которые крайне сложно выполнить при сжигании угля. Новый закон о выбросах углерода вступит в силу в 2022 г., и это крайне сильно ударит по угольному сектору. Кроме того, есть еще международные требования по сокращению выбросов углерода, и все дальнейшие перспективы угля выглядят крайне слабо. В 2016 году вступили в силу новые стандарты по выбросу в воздух паров ртути и других токсичных веществ (Mercury and Air Toxics Standards (MATS)). Согласно новым стандартам, заводы, работающие на угольном топливе, должны устанавливать специализированное оборудование (скрубберы), очищающее дымовые выбросы от серы. Для значительного количества заводов такая модернизация будет нерентабельна. Таким образом, в какой-либо момент рост может произойти, но он будет недолгим, отрасль медленно умирает. [5]

Буквально недавно в американской политической элите разворачивалась дуэль двух концепций проектирования политики США. Последствия этой битвы проявляются и в отраслевой политике. Радикальные экологи, чья позиция заключалась в закрытии угольных шахт в связи с высокой степенью негативного экологического эффекта, причиняемого ими окружающей среде, взяли вверх в руководстве Демократической партии. Проявление последствий данной политической расстановки не заставили себя ждать: три угольных гиганта объявили о своем банкротстве. Это был результат электоральной стратегии Белого дома и зеленых групп — их ставки на отвлечение избирателя от проблем в экономике через мифологии экологической катастрофы.

Почему же можно делать выводы об запланированной стратегии уничтожения угольной отрасли? Дело в том, что введенные Агентством по охране окружающей среды стандарты, отмечают даже сторонники «экологических ценностей», были изначально невыполнимы. Статистика самого Агентства показывает, что выбросы серы, свинца, окиси углерода и смога от угольных электростанций были сокращены угольщиками на величины от половины до 90 процентов (!) за последние 40 лет, то есть воздух, которым сегодня дышит Америка, чище, чем когда-либо в ее промышленной истории.

15 января 2016 года вступило в силу решение о проведение оценки воздействия на окружающую среду для модернизации программы развития угольной отрасли, целью которого являлась оптимизация федеральной программы развития угольной отрасли с точки зрения воздействия на окружающую среду, отдачи для налогоплательщиков и удовлетворения энергетических нужд. Основным изменением являлась приостановка сдачи государственных земель в аренду под новую добычу угля (за исключением коксующегося) до завершения процедуры оценки, которая, как предполагается, займет 3 года. Также в результате будут определены новые параметры сдачи государственных земель под добычу: сроки лицензий, стоимость и др. Данный Приказ имеет ряд негативных последствий для отрасли: дальнейшее снижение роли угля в топливно-энергетическом балансе страны, рост цены на электроэнергию для местного населения, а также к возможному дефициту угля на внутреннем рынке США. [8]

По мере сокращения добычи на улицах городов окажется все больше безработных шахтеров. Потери рабочих мест будут исчисляться десятками и сотнями тысяч, и это вряд ли принесет пользу экономике Америки. Кроме того, если убрать уголь из энергетического баланса, стоимость других источников энергии будет расти вследствие роста спроса на них. Нельзя исключать, что, уничтожив угольный сектор в стране, Белый дом заставит платить за это простых американцев. [6]

Однако победителем политической дуэли стал Дональд Трамп – открытый и яростный сторонник подходов реальной экономики, имеющий взгляды на развитие угольной отрасли прямо противоположные его оппоненту – Хиллари Клинтон. Он намерен снять избыточные ограничения на добычу угля. Кроме того, летом в ходе турне по богатой углем и другими полезными ископаемыми Северной Дакоте Трамп пообещал, что его администрация «спасет угольную промышленность. Такие предложения избранного президента ставят крест на предложенном администрацией Обамы Clean Power Plan, который предполагал введение каждым штатом норм по вредным выбросам. [7]

1.2. Роль государства в управлении угольной отраслью Китая

Китай обладает крупными угольными месторождениями, относительно развитой транспортной инфраструктурой, ограниченными запасами углеводородного сырья (нефть и природный газ). Все это делает уголь наиболее важным и доступным видом топлива, играющим доминирующую роль в структуре потребления энергоносителей в КНР. Уголь - основа энергетической базы Китая и залог дальнейшего развития китайской экономики. В целом, китайскую экономику можно охарактеризовать как "угольную".

В настоящий момент на Китай приходится половина мирового потребления угля, так как 70% процентов электроэнергии в стране вырабатывается на угольных ТЭЦ. Естественно, такие объемы потребления ведут страну к экологической катастрофе: смог, висящий над некоторыми китайскими городами, вынуждает многих жителей не выходить на улицу без респираторов. По данным Организации по экономическому сотрудничеству загрязнение воздуха ежегодно приводит к смерти более миллиона китайских граждан.

Катастрофические последствия работы угольных шахт вынуждают правительство сокращать потребление этого сырья. В 2014 году оно уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 2,9%. Ожидается, что в ближайшие годы крупнейшие китайские компании сократят добычу угля на 10%.

При этом в интересах настоящего и будущих поколений необходимо учитывать тот факт, что минерально-сырьевые ресурсы являются невозобновляемыми, а уголь по своей значимости для китайской экономики приобрел статус стратегического сырья. Для обеспечения сырьевой безопасности ТЭК, государство должно не только решать задачи привлечения средств на поиск и освоение новых месторождений, но и осуществлять рациональное использование всех имеющихся ресурсов.

Несмотря на реформирование предприятий, значительную долю от общего числа шахт сегодня тем не менее составляют мелкие предприятия, что является отличительной чертой угольной промышленности Китая. Преобладание малых государственных и мелких сельских шахт приводит к низкой рентабельности отрасли, росту травматизма и высокому загрязнению окружающей среды.

Малые шахты являются главным источником проблем в угольной промышленности Китая. Однако прямое закрытие малых шахт сталкивается с несколькими проблемами: во-первых, сокращение предложения угля, во-вторых, рост безработицы. Как было упомянуто выше, в период реформ правительством КНР проводилась политика по закрытию малых шахт. В период с 1996 г. по 1999 г. 1/3 малых и сельских шахт была закрыта. Однако по причине резкого роста спроса на уголь и недовольства, охватившего население, уже в 2002-2005 г. малые шахты вновь начали свою деятельность.

Усилия правительства в области регулирования данной отрасли направленны в первую очередь на улучшение экологии страны, которая испытывает серьезные проблемы из-за широкого использования угля в энергетическом секторе Северного Китая.

В последние годы Китайская угольная промышленность приступила к реструктуризации и сейчас приступает к приватизации. В 2000 г. в стране насчитывалось более 20 тыс небольших угольных предприятий, использовавших устаревшие технологии с весьма высоким уровнем травматизма, и только 135 крупных государственных шахт.

Правительство Китая направит около 4,6 млрд долларов на массовое закрытие малых угольных шахт, на которых сегодня задействовано около 1 млн работников. Об этом сообщает ИА Синьхуа. Сокращение работников и закрытие шахт будет происходить при оказании материальной помощи со стороны государства.

Согласно плану в течение трех последующих лет в Китае будет закрыто 4300 шахт с общим производством около 700 млн тонн угля – или 20% всего угольного производства. Какими источниками энергии будет замещаться производство угля – не сообщается. В Китае – это предмет широкого обсуждения, в том числе обсуждается и замена угля системой геотермальной энергетики. [13]

Наряду с этим предусмотрено изменить ставку тарифов, чтобы спровоцировать импорт угля более высокого качества и запретить импорт угля с высоким содержанием золы и серы, сообщается на сайте правительства. Планируемые меры направлены на “сдерживание стремительно растущих темпов добычи угля”, что провоцирует падение цен на уголь и увеличение убытков. [14]

1.3. Роль государства в управлении угольной отраслью России