ема 6. Правовой статус личности (2 часа).

2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО СРОКАМ ОБУЧЕНИЯ,

ВИДАМ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ И ТЕМАМ.

Наименование тем	сроки обучения	сроки обучения	сроки обучения
6 лет **	4 года *	3 года
всего	сам	лек	всего	сам	лек	всего	сам	лек
1. Общие положения о государстве	7/14	6/13	1/1		6/5	-/1			-
2. Государственная власть	7/16	6/14	1/2		7/6	-/1			-
3. Общие положения о праве. Источники права	10/16	9/14	1/2		7/6	-/1			-
4. Нормативный характер права	7/10	7/9	-/1		4/4	-/-			-
5. Правоотношения. Форма реализации права	10/16	9/15	1/1		6/6	-/-			-
6. Правовой статус личности	7/12	6/11	1/1		5/5	-/-			-
7. Правонарушения. Юридическая ответственность	12/16	11/1	1/2		7/6	-/1			-
Итого:	60/100	54/90	6/10		42/38	-/4			-
Виды контроля Промежуточный Рубежный	Контрольные задания Зачет

· *В знаменателе указано количество часов для студентов 4х летнего образования по специальности «Государственное управление» - 061001.

· ** В знаменателе указано количество часов для студентов 6-летнего срока обучения специальности «Маркетинг».

3. СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ ПРОГРАММЫ.

Тема 1. Общие положения о государстве

Возникновение государства и права. Сущность и признаки государства: публичная власть, суверенитет, территориальное деление, налоги.

Формы государства в современном мире. Формы правления. Республика (президентская, парламентарная, смешанная). Монархия (абсолютная, ограниченная: дуалистическая, парламентарная).

Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация. Понятие конфедерации. Понятие автономных образований.

Правовое государство: понятие, критерии. Концепция «разделения властей».

Политический режим: понятие, виды.

Основы конституционного строя Российской Федерации.

адание.

Изучить: 2.1: раздел I, главы 3,4,5,6,7.

3.4: темы 4 раздела II, темы 5, 6, раздела III, темы 21 - 25 раздела V.

Методические указания к теме:

Общие положения о государстве.

В литературе утвердилось мнение о том, что причиной возникновения государства стало общественное разделение труда. В результате повысилась производительность труда, появился избыточный продукт, что привело к появлению частной собственности. В этих условиях родоплеменная организация оказалась бессильной для управления делами такого общества и возникло государство, которое состоит из аппарата (специальных органов), постоянно занимающихся общественными делами.

Для понимания причин возникновения государства студенту полезно ознакомится с различными теориями (концепциями) происхождения государства: материалистической, естественно - правовой, органической, теологической, теорий насилия, психологической и др. Почти в каждой из этих теорий есть рациональное зерно. Причины возникновения государства следует искать поэтому во всей совокупности закономерностей, влияющих на общественную жизнь, и не отрицать различных научных подходов к данной проблеме.

Следует иметь в виду что появление государства обусловлено определенной целью - объединением и людей под единой властью, координирующей различные их интересы. Выделившись из общества, государство стало основной властвующей политической организацией.

При изучении данной темы рассматриваются различные признаки государства. Главным из них является осуществление государством суверенитета, который включает в себя полновластие и территориальное верховенство на определенной территории и независимость государства на международной арене, позволяющую ему быть равноправным субъектом международного права.

Пределы территориального верховенства определяется государственными границами. В связи с этим ошибочным представляется мнение некоторых государствоведов и теоретиков права, которое сводится к тому, что в состав территории государства следует включать его морские суда в открытом море и военные корабли независимо от их местонахождения (теория «плавучей территории» государства). Эта теория была развенчана, в частности известным российским международником советского периода А.Д. Кейлиным.(см. его работу «Морское право» Учебник 1954.) Фактически же, власть государства флага на все суда ничего общего не имеет с территориальным верховенством. На все морские суда в открытом море в соответствии с международным морским правом распространяется исключительная юрисдикция государства флага с изъятиями, предусмотренными в современном международном праве. В отношении военных кораблей действует положение о полном иммунитете государства флага от какой либо другой юрисдикции.

Другими признаками государства являются: наличие определенной территории и населения, проживающего на ней, функционирование публичной власти, осуществление правотворчества, выполнение всех государственных функций, включая сбор налогов.

Важное значение при изучении общих положений о государстве имеет проблема формы государства. При рассмотрении этого вопроса следует особое внимание уделять формам государств в современном мире. Понятие «форма государства» включает в себя: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.

Двумя основными формами правления в современных государствах являются: монархия и республика. Монархия существует в двух видах: неограниченная и ограниченная. А республика в следующих трех видах: президентская, парламентская и смешанная, между которыми имеется целый ряд различий.

Двумя формами государственного управления являются унитарное государство и федерация. Студенты должны четко представлять себе сущность каждой из этих форм государственного устройства, а также сущность понятия «автономное образование», создание которого совместимость с унитарной формой государственного устройства

Следует также пояснить, что представляет собой конфедерация, поскольку нередко в литературе встречается ошибочное мнение о возможности существования «конфедеративного государства» На самом же деле конфедерация не является государством, а представляет собой объединение (союз) государств на временной основе. При этом в конфедерации не объединяются территории государств в единую территорию, компетенция органов конфедерации ограничивается лишь координационными функциями.

Форма правления может не раскрывать сущности того или иного государства как демократического или антидемократического. При наличии внешних признаков республиканской формы правления государство может быть антидемократическим, тоталитарным по существу, ограничивающим права и свободы граждан (например, нацистская Германия). Поэтому важными элементами понятия формы государства является политический режим, который нередко рассматривается как определяющий фактор при характеристике того или иного государства.

Особое внимание должно быть обращено при изучении данной темы понятию «правовое государство». При определении этого понятия в литературе обычно называются следующие признаки: верховенство законов во всех сферах общественной жизни, реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность государства и личности, принципы разделения властей. При этом однако не учитывается главное - особенности формирования правового государства в отдельных странах, обусловленные их традициями, историческим развитием географическим положением. Поэтому строительство правового государства может осуществляться на практике в государствах с различными формами правления (как в монархиях так и в республиках). Объективный и беспристрастный взгляд на характер самодержавной монархии в дореволюционной России развенчивает характеристику этого государства как полицейского, тюрьмы народов, которую давали ему представители партии большевиков и советской власти. На самом деле в этот период в своеобразной для России форме осуществлялось строительство правового государства. Управление страной в течение продолжительного времени осуществлялось на основе «симфонии властей», предполагающей самостоятельность и независимость царской и церковной властей и их соподчиненность; покровительство царей (императоров) церкви, их невмешательство в ее дела, подсудность императоров церковной власти в делах веры и нравственности. Духом «симфонии властей» было проникнуто и русское законодательство в различные периоды, которое в соответствии с этой теорией должно было соответствовать высшему нравственному закону, которым было Священное писание. В широком плане симфония властей проявлялась также в созыве в России в определенные периоды ее истории для решения важнейших государственных дел земских соборов, что позволяет считать российскую монархию того времени сословно-представительной.

Реальным шагом на пути развития России как правового государства стали демократические реформы Александра II, проведенные в 60-е годы XIX века - судебная реформа и реформа местного самоуправления, которые по своему содержанию были значительно более демократические, чем законодательство по этим вопросам многих стран Запада.

При изучении правового государства можно рекомендовать студентам труд выдающегося русского юриста и философа XIX - XX веков П.И.Новгородцева «Лекции по истории философии права» (в кн. Сочинения, 1995), в которой обстоятельно рассматриваются этапы развития доктрины правового государства.

Последний раздел темы I посвящен очень важной проблеме - основам конституционного строя Российской Федерации, т.е. рассмотрению вопросов о форме современного российского государства. Анализ Конституции РФ 1993 г. позволяет сделать вывод о том, что по форме правления Россию можно отнести к республике смешанного типа, поскольку ее республиканская форма правления имеет признаки как президентской, так и парламентской республики. В п.1 ст.1 Конституции 1993 г. Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством. Комментируя эту статью, можно сделать вывод о том, что после революционного переворота 1917 г. в России были установлены нетрадиционные для нее республиканская форма правления и форма государственного устройства. Существовавшее на протяжении веков унитарное государство было провозглашено федерацией с отклонением от способа создания традиционной федерации, которой в общепринятом понимании являются союзное государство, образованное в результате объединения ранее самостоятельных государств. Но, как известно, на просторах Российской империи к 1917 г. не существовало самостоятельных государств, с которыми Россия могла бы объединиться в федерацию. Однако в Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народов, утвержденной 3-им Всероссийским съездом советов, Советская Российская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как Федерация советских национальных республик. В РСФСР на началах Федерации вошло 12 автономных советских социалистических республик.

Отмеченные начала федерализма были развиты в Конституции РФ 1993 г., в которой субъектами Российской Федерации провозглашается уже 21 республика (в число которых вошли не только прежние автономные республики, но и все автономные области кроме Еврейской), 10 автономных округов, Еврейская автономная область, 6 краев и 49 областей РФ, а также 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Второй особенностью РФ, отличающей ее от большинства известных в мире федеративных государств (например ФРГ, США и др.) является то, что она построена не по территориальному а по национально-территориальному признаку.[1] Следует обратить внимание на важнейшее положение Конституции (п.1 ст.5), согласно которому республики, края области, города федерального значения автономная область, автономные округа являются равноправными субъектами РФ. Все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (п.4 ст.5 Конституции).

Как и во всех известных мировой практике федерациях субъекты РФ не имеют право выхода из нее.

Некоторым своеобразием отличается РФ и в том отношении, что в п.2 ст.5 республика в ее составе называется в скобках государством. Мировой же стаж свидетельствует о том, что образование федерации лишает прежде самостоятельные государства их государственного статуса. Однако следует иметь в виду, что всеми признаками государства согласно Конституции РФ 1993 г. обладает фактически лишь сама РФ. Так согласно п.1 ст.4 «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию». В ведении РФ находятся внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ, вопросы войны и мира: внешнеэкономические отношения РФ (п. «к», «л» ст.71 Конституции). Субъекты же РФ обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ 1993 г.).

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение государства.

2. Какие вы знаете теории о происхождении и сущности государства? Назовите их представителей. Дайте характеристику.

3. Раскройте понятия «форма государства», тип государства».

4. Что такое форма государственного устройства?

5. В чем отличие унитарного государства от федеративного?

6. Что входит в исключительную компетенцию федерации, а что является совместным ведением федерации и субъектов федерации по Конституции РФ (1993 г.)?

7. Как делятся все государства по форме правления?

8. В чем отличие президентской республики от парламентарной? Абсолютной монархии от ограниченной?

9. Дайте характеристику Российской Федерации по форме правления, форме государственного устройства, политическому режиму.

10.Каким признакам должно отвечать правовое государство?

Тема 2. Государственная власть

Система органов государственной власти в РФ: федеральные органы и органы власти субъектов Федерации.

Правовой статус Президента РФ в системе органов власти и управления РФ (порядок выборов, полномочия).

Представительные органы власти РФ: Федеральное собрание (структура, состав, порядок выборов).

Исполнительные органы власти: правительство, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные комиссии и др.

Судебная система РФ: Конституционный суд РФ (юридическая сила его решений), Верховный суд РФ и система общих судов. Высший арбитражный суд РФ и система арбитражных судов.

Прокуратура, ее функции, форма деятельности. Другие правоохранительные органы (ФСБ, МВД, Министерство юстиции).

Понятие государственной службы. Отрасли права, регулирующие государственную службу.

Понятие и виды (классификация) государственных служащих. Принципы государственной службы. Права и обязанности государственных служащих, их деление на общегражданские и служебные. Порядок и способы замещения должностей (назначение, выборы, прохождение по конкурсу. Аттестация). Система мер поощрения и взыскания. Увольнение с государственной службы.

адание.

Изучить: I2. 27,22,23,24,25,29 - 33; 3.4; темы 4.2, 4.5 раздела 2, тема 17 раздела 4, тема 23 раздела 5.

Методические указания к теме:

Государственная власть.

Особенностью России как федеративного государства является функционирование в ней наряду с федеральными органами государственной власти органов власти субъектов Федерации. Система органов государственной власти последних устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России.

На основе системы разделения властей в России действуют три ветви власти: законодательная (представительная), исполнительная и судебная. Особое место в системе органов власти занимает президент России. Он не относится ни к одной из ветвей власти, однако обеспечивает их согласованное функционирование, выступает как координатор действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Президент РФ - глава государства, высшее должностное лицо.

Следует обратить внимание на то, что президент России тесно связан с исполнительной властью, имеет эффективные полномочия по формированию правительства (ст.83 Конституции). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы.

Необходимо хорошо усвоить основные полномочия представительного органа России - Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. При этом основной функцией Госдумы является принятие законов. В отличие от нижней палаты российского парламента его верхняя палата - Совет Федерации не занимается правотворческой деятельностью он лишь одобряет или отклоняет законы принятые Госдумой.

К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ и другие федеральные органы.

Для изучения системы органов власти в РФ необходимо помимо Конституции РФ привлечь такие нормативные акты как Указ Президента РФ от 14.08.96 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 14.08.96 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ №1326 от 06.09.96, а также другие указанные в списке нормативных актов законы, относящиеся, в частности, к функционированию правоохранительных органов: (прокуратура, МВД, Федеральная служба безопасности и др.).

Судебная власть в РФ представлена Конституционным судом РФ, системой судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным судом РФ, и системой арбитражных судов, возглавляемой Высшим арбитражным судом РФ.

Для уяснения материала в судебной системе РФ необходимо детально изучить гл.7 «Судебная власть» Конституции РФ, а также законы указанные в рекомендованном перечне нормативных актов: о Конституционном суде РФ, о судебной системе РФ, Арбитражно-процессуальный Кодекс РФ, Закон об арбитражных судах в РФ и др.

Последний раздел темы 2 посвящен системе государственной службы в России. Основными нормативными актами для изучения этих вопросов являются: Конституция РФ, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации от 31.07.95г., а также несколько указов Президента РФ, перечисленных в перечне рекомендованных нормативных актов. В указанном федеральном законе дано определение понятий «государственная служба», «государственная должность», «государственный служащий».

Следует обратить внимание на то, что государственным служащим может быть только гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В разделе о госслужбе необходимо уделить внимание изучению таких вопросов как принципы государственной службы, подразделение государственных должностей в зависимости от их значимости на 3 категории («А», «Б», «В»), классификация государственных должностей государственной службы на следующие 5 групп: высшие государственные должности (5-ая группа); главные государственные должности государственной службы (4-ая группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-ая группа); младшие государственные должности государственной службы (1-ая группа).

Следует также рассмотреть вопрос о порядке приема на работу на государственные должности госслужбы.

Некоторые государственные должности замещаются путем назначения. Например, федеральные министры согласно Конституции РФ назначаются на должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства России. Другие государственные должности замещаются путем выборов. Например, Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Председатель Конституционного суда РФ избирается судьями этого Суда.

Государственные должности 2-5 групп категории «Б» замещаются по результатам конкурса.

Аттестация федеральных государственных служащих осуществляется в порядке, определенном «Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего», утвержденным Указом Президента РФ от 09.03.96 №383.

В упомянутом Федеральном законе перечислены права и обязанности госслужащих. Госслужащий обязан, в частности в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений.

Следует обратить также внимание на то, что госслужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем отличается государственная власть от публичной власти родоплеменного общества?

2. Что представляет собой принцип «разделения властей»? Когда и где он впервые был оформлен?

3. Как представлена высшая законодательная власть в РФ?

4. Как представлена исполнительная власть в РФ?

5. Что такое избирательное право и избирательные системы? Назовите основополагающие принципы избирательного права.

6. Назовите элементы системы правоохранительных органов РФ. Дайте краткую характеристику каждого из них.

7. Какие Вы знаете избирательные системы и в чем состоит различие между ними?

8. Что представляет собой судебная система РФ? Система правоохранительных органов?

9. Каков правовой статус государственного служащего? Чем он отличается от других категорий работников?

10.Когда появилось понятие и институт «государственная служба»? Чем регулируется (источники регулирования) статус государственного служащего?

11.Дайте классификацию госслужащих по Закону РФ 1995 г.

12.Какие способы замещения государственных должностей предусмотрены российским законодательством?

13.Какой порядок увольнения с госслужбы по российскому законодательству?

Тема 3. Общие положения о праве. Источники права

Понятие права, его сущность и общая характеристика как регулятора общественных отношений. Соотношение государства, общества и права.

Социальная ценность права. Взаимосвязь права с экономикой, политикой, моралью.

Основные принципы права.

Основные функции права.

Понятие и виды источников права в государствах с различными системами права. Основные современные правовые системы. Нормативный акт как основной источник права в государствах континентальной Европы. Виды нормативных актов в РФ. Закон как источник права. Его место и роль среди других нормативных актов. Виды законов. Конституция РФ - основной закон России. Подзаконные акты органов Российского государства, их виды, общая характеристика и особенности.

Судебная практика. Правовой обычай. Международный договор в системе внутригосударственного права.

Система права и ее отрасли.

Соотношение внутригосударственного и международного права.

Систематизация права, ее виды и значение.

адание.

Изучить: 3.4: Темы 3.1 - 3.3, 3.16, 9.1 - 9.6, 10.1 - 10.3, 11.1 - 11.2, 11.6, 11.7, 20, 30, 31.

Методические указания к теме:

Общие положения о праве. Источники права.

Право возникает вместе с государством в качестве основного нормативного регулятора общественных отношений. Сущность права заключается в том, что оно должно в нормативной форме служить интересам общества в целом с учетом индивидуальных интересов и потребностей личности. Право - это мера поведения, установленная и охраняемая государством. Студентам, изучающим эту тему, можно порекомендовать работу известного русского философа и юриста И.А.Ильина «Общее учение о праве и государстве» (Собр.соч. М. «Русская книга» 1994г.). И.А.Ильин отмечает, в частности, что люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и преследует свои интересы до известных пределов.

Для уяснения сущности права целесообразно познакомиться с различными теориями возникновения права. К их числу относятся: теория естественного права, историческая школа права, реалистическая школа права, социологическая школа права, нормативистское направление в изучении права, психологическая теория права, материалистическая теория права.

Исходя из всех рациональных положений, выдвигавшихся представителями различных школ и направлений по вопросу о возникновении и сущности права, его можно определить как систему общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие интересы населения страны и индивидуальные интересы членов общества и выступают в качестве государственного регулятора общественных отношений. Указанное определение раскрывает понятие «права в объективном смысле». Право в субъективном смысле - это право, принадлежащее конкретному субъекту (право собственности на какую-либо вещь, право участвовать в выборах).

Кроме правовых норм к социальным правилам поведения относятся нормы морали. Мораль и право тесно связаны и взаимодействуют между собой; они имеют общие черты (например, воспитательную направленность). Однако между правовыми нормами и нормами морали имеются и существенные различия. Так, право регулирует лишь те отношения, которые имеют внешнее выражение (поступки, наказуемые правовыми нормами, а не мысли, намерения. Мораль же в частности религиозные нормы, осуждают даже преступные помыслы и намерения. Если в нормах права выражается воля государства в отношении того или иного правонарушения, то в моральных нормах отражаются различные взгляды, общественное мнение. Если правовые нормы обязательны для исполнения, и в случае их неисполнения применяются меры государственного принуждения, то моральные нормы применяются в силу внутренних побуждений совести, под влиянием общественного мнения.

Круг отношений, регулируемых нормами морали, был широк. Правовые же нормы были конкретны по содержанию, чем моральные установления.

Следует особо подчеркнуть, что правовые взгляды формируются под влиянием моральных норм, и эффективность правовых норм определяется степенью их соответствия нормам морали.

Социальная ценность права определяется его значением в укреплении демократии и законности, в борьбе с преступностью, в защите прав и свобод личности.

Под основными принципами права понимаются исходные положения, юридически закрепляющие объективности закономерности общественного развития. Различают 3 группы таких принципов: общие, межотраслевые и отраслевые.

К общим принципам относятся основные начала, определяющие наиболее существенные черты права в целом (например, принцип социальной справедливости, принцип демократизма, принцип равенства всех перед законом). К межотраслевым принципам относятся, например, принцип гласности судебного разбирательства.

Каждая отрасль права имеет свои принципы.

Основными функциями права являются: 1) регулятивная; 2) охранительная. Первая обеспечивает четкую организация общественных отношений, связанных с положительными явлениями общественной жизни, а вторая направлена на охрану положительных отношений, а также на предотвращение и пресечение противоправного поведения.

Важным разделом рассматриваемой темы являются проблемы, связанные с понятием и видами источников права в государствах с различными системами права. Источники права - это способы закрепления и выражения правовых норм, внешнее проявление правотворческой деятельности государства. В настоящее время все страны мира придерживаются одной из двух основных правовых систем: 1) романо-германской (в т.ч. государства континентальной Европы, включая Россию), 2) англо-американской (системы «общего права»). Ко второй группе государств относятся: Великобритания, США, доминионы Великобритании и некоторые другие государства.

Эти две системы различаются по признаваемым ими источникам права. Если в государствах первой группы основным источником является нормативно-правовой акт, то в государствах второй группы - судебная практика (судебный прецедент). Под судебным прецедентом понимается судебное решение по конкретному делу, которому государство придает общеобязательное значение при разрешении судебных дел, т.е. такое решение имеет характер правовой нормы.

В некоторых арабских и других мусульманских государствах источником признается мусульманское право.

Определенное значение имеет в различных государствах в предпринимательской деятельности обычай - санкционированное правило поведения, которое сложилось в результате длительной повторяющейся практики.

Рассматривая виды нормативных актов в современной России и место других источников права в ее правовой системе следует учитывать два фактора: 1) принадлежность правовой системы России к романо-германской системе права; 2) федеративное устройство современной России. К нормативным актам - главному источнику права в России относятся акты правотворчества, в которых содержатся нормы права - общие правила поведения, которые создаются и охраняются государством. Это, во-первых, законы, принимаемые Федеральным собранием или путем референдумов, законы субъектов РФ, иные правовые акты. Их можно подразделить на: а) основные (Конституция РФ); б) федеральные конституционные законы, принимаемые по предметам ведения РФ (ст.71) и по вопросам прямо указанным в Конституции РФ (например, в отношении установления отдельных ограничений прав и свобод граждан и защиты конституционного строя (ст.56). Эти законы имеют прямое действие на всей территории России (ст.76 Конституции): в) федеральные законы (по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. (ст.71-72 Конституции России 1993 г.). Эти законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные законы по предметам ведения РФ имеют прямое действие на всей территории России (п.1, ст.76), т.е. по этим вопросам субъекты РФ не вправе принимать своих законодательных актов (например, по вопросам федеральной государственной собственности, кредитного, таможенного регулирования, федерального бюджета, внешнеэкономических отношений).

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ не могут противоречить соответствующим федеральным законам, а в случае противоречия между ними действует федеральный закон (п.2, п.5. СТ.76).

г) Конституции республик в составе Российской Федерации и уставы и иные законы субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, принятым вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ст.73, п.4 и 6 ст.76 Конституции РФ).

д) федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов (п.3 ст.11). Следует отметить, что заключение таких договоров не может приводить к неравенству субъектов РФ, поскольку, как уже упоминалось, все субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти равноправны между собой (п.4 ст.5). В этой же связи можно обратить внимание на 4.2 ст.1 раздела второго Конституции РФ, согласно которой в случае несоответствия Конституции РФ Федеративного договора и других договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ действуют положения Конституции РФ.

Во-вторых особое место в системе источников права России занимает международный договор. Поскольку международное право и внутреннее право (в частности России) - две различные системы, существующие не изолированно друг от друга, а в тесном взаимодействии, возникает вопрос об их соотношении. Известны три теории их соотношения: 1) дуалистическая, 2) теория примата международного права, 3) теория примата внутреннего права. Наиболее приемлемой из них в целом является дуалистическая теория с учетом признания тесного взаимодействия двух указанных самостоятельных систем. Каждое государство может определять методы и средства осуществления своих международных обязательств, если иное не предусмотрено в самом международном договоре. В п.4 ст.15 Конституции России указано, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

В-третьих, к источникам права в России относятся подзаконные акты, включая нормативные указы президента РФ, которые не должны противоречить федеральным законам (п.3 ст.90); постановления и распоряжения Правительства РФ и отдельных ведомств, имеющие нормативный характер. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам президента России они могут быть им отменены (п.3 ст.115).

В-четвертых, ограниченное значение в России как источник права имеет обычай. Согласно ст.5 Гражданского кодекса России обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового оборота не применяется, если он противоречит обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору.

Судебная практика в российской системе права не является источником права. Следует рассмотреть, однако, роль Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ в области применения права.

Если Конституционный суд РФ признает не соответствующими Конституции РФ федеральные нормативные акты, нормативные акты субъектов РФ или договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов либо договоры между органами государственной власти субъектов РФ, то соответствующие акты или их отдельные положения утрачивают юридическую силу.

Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ дают разъяснения по делам, рассмотрение которых входит в их компетенцию.

В каждом государстве существует объективно сложившаяся внутренняя структура права, первичным элементом которой является норма права. Система права подразделяется на определенные отрасли (гражданское право, уголовное право и т.д.). Основным критерием для разделения системы права на отрасли является предмет правового регулирования - специфические общественные отношения, регулируемые данной отраслью. Дополнительный критерий для разделения отраслей - метод правового регулирования, т.е. совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.

В правовом институте - части отрасли права юридические нормы группируются по их содержанию, т.е. по регулированию самостоятельных видов однородных общественных отношений (например, право собственности).

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите, что есть «право», каково его значение?

2. Как проявляется связь права с государством, политикой, моралью, экономикой?

3. Перечислите источники права. В каком смысле употребляется термин «источники» в праве?

4. Что есть судебный прецедент? В каких странах он является источником права? Где он таковым не признается?

5. Какова роль разъяснений Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ? Решений Конституционного суда РФ?

6. Дайте определение понятия «закон».

7. Что представляет собой кодификация, консолидация, инкорпорация? Цели систематизации.

8. Назовите основные отрасли права.

9. Что такое правовой институт?

10.Назовите и дайте краткую характеристику основных правовых систем, известных сегодня в мире.

11.Источники международного права. Что такое примат международного права?

12.Что такое инкорпорация? Кодификация?

Тема 4. Нормативный характер права

Понятие и признаки правовых норм, отличие их социальных норм и норм морали.

Структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция.

Классификация правовых норм. Императивные и диспозитивные нормы.

Пределы действия норм правовых: во времени, пространстве, по кругу лиц.

адание.

Изучить: I2. 1: Глава 5. 3.4: темы 11.3 - 11.5; темы 3.10 и 3.15.

Методические указания к теме:

Нормативный характер права.

Норма права - правило поведения, имеющее общий характер, т.е. относящееся не к конкретной ситуации, а рассчитанное на неоднократное применение в отношении неопределенного числа лиц. Можно отметить следующие отличительные черты правовой нормы: 1) норма права устанавливается (санкционируется) государством, 2) норма права является регулятором типовых общественных отношений, 3) реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения.

Правовая норма состоит из гипотезы (предположения), диспозиции (распоряжения) и санкции (взыскания). В гипотезе указывается, при каких обстоятельствах следует руководствоваться данным правилом поведения. В диспозиции указано, каким может или должно быть поведение участников правоотношения при наличии условий, предусмотренных гипотезой. В санкции определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к лицу, нарушившему правило, предусмотренное диспозицией.

Следует иметь в виду что не все правовые нормы имеют структуру, состоящую из указанных трех элементов. Например, почти все нормы Конституции РФ имеют гипотезу и диспозицию и не имеют санкции (см. ст.105).

Цель изучения материала по данному вопросу должна состоять в том, чтобы научить студента самостоятельно назвать элементы любой правовой нормы.

Не все элементы правовой нормы содержатся, как правило в одной статье того или иного нормативного акта. Существуют три способа изложения элементов правовой нормы: прямой, отсылочный и бланкетный.

Классификация правовых норм может быть проведена по различным критериям: 1) по отраслям права (например, нормы государственного права, нормы гражданского права), 2) по функциям правовых норм (регулятивные, охранительные), 3) по характеру правил поведения: а) обязывающие (возвратить долг, выполнить работу), б) запрещающие (нарушать какие-либо права граждан), в) управомочивающие (право граждан объединяться в общественные организации, владеть определенным имуществом), 4) по степени определенности изложения элементов правовой нормы: а) абсолютно-определенные (например, установленный в УПК РФ определенный перечень условий для отмены приговора суда), б) относительно-определенные (например, установление санкций за совершение уголовного преступления на срок от 1 года до 5 лет), в) альтернативные (см. ст.503 ГК РФ устанавливающую альтернативные права покупателя при продаже ему некачественного товара, 5) по кругу лиц: а) общие нормы, действующие в отношении всех лиц, б) специальные (распространяющиеся на военнослужащих, пенсионеров и т.д.), 6) по степени свободы воли их исполнителей (императивные нормы и диспозитивные нормы). От императивной нормы стороны не вправе отступать при заключении ими договора, а диспозитивная норма применяется в том случае, если в договоре, заключенном сторонами, не предусмотрено иное. Большинство норм гражданского права носит диспозитивный характер.

Иногда выделяют так называемые специализированные нормы, которые не устанавливают определенных правил поведения, а носят как бы дополнительный характер, и дефинитивные нормы, в которых сформулированы определения юридических понятий (например, понятия «преступление» в ст.14 УК РФ).

Различают пределы действия правовых норм: 1) во времени, 2) в пространстве, 3) по кругу лиц.

1) В российской практике правовая норма действует либо с момента, указанного в самом правовом акте, либо с момента принятия правового акта (при наличии в нем соответствующего положения) либо в иных случаях - по источении 10 дней с момента опубликования правового акта в официальном издании (в России - в «Российской газете»).

2) Федеральные нормативные акты действуют, как правило, на всей территории России а акты субъектов РФ - только на их территориях.

3) Большинство нормативных актов относится ко всем лицам; однако некоторые из них действуют лишь в отношении определенной группы (категории) лиц (военнослужащих, пенсионеров и т.д.).

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте понятие правовой нормы и определите ее место в системе социальных норм.

2. Назовите пределы действия правовой нормы.

3. Какие вы знаете нормы права по признаку свободы волеизъявления? По способу регулирования? По целевому назначению? По предмету правового регулирования?

4. Что такое гипотеза? Диспозиция? Санкция?

5. Что понимается под законодательной техникой? Каков порядок принятия законов, в том числе федеральных?

6. Кто обладает законодательной инициативой в РФ?

Тема 5. Правоотношение. Формы реализации права

Понятие правоотношений и его виды. Понятие и классификация юридических фактов.

Структура (элементы) правоотношения. Субъекты правоотношения (физическое лицо, юридическое лицо, государство). Понятие правосубъектности и правоспособности, дееспособности, деликтоспособности. Объекты правоотношений. Субъективные права (правомочия) и юридические обязанности.

Формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование, применение.

Акты применения норм права, их признаки и классификация. Отличие акта применения от нормативно - правового акта. Толкование норм права.

Пробелы в праве и пути их восполнения. Аналогия права и аналогия закона.

адание.

Изучить: 3.4: темы 3.6 - 3.12,12,15,19.

Методические указания к теме:

Правоотношение. Форма реализации норм права.

В отличие от других отношений, возникающих между людьми (отношения дружбы, участия в общественных организациях), правоотношение - это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством (например, отношения сторон по заключенному ими договору купли-продажи, отношения по обязательствам из причинения вреда).

Возникновение, изменение и прекращение правоотношения связаны с юридическими фактами - конкретными жизненными обстоятельствами (факт достижения совершеннолетия, факт совершения преступления).

Юридические факты можно подразделить на события, которые происходят независимо от воли людей (достижение совершеннолетия, стихийные явления) и действия, наступление которых зависит от воли и сознания людей.

Действия подразделяются в свою очередь на а) правомерные и б) неправомерные(правонарушения).

Правомерные действия подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты совершаются людьми с целью их вступления в определенные правоотношения (например, решение органа соцобеспечения о назначении пенсии, постановление следователя о возбуждении уголовного дела). Юридические поступки специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношения, но могут повлечь за собой такие последствия. Например, инженер нашел решение технической задачи, но оказалось, что это решение представляет собой изобретение, которое может быть запатентовано.

Неправомерные действия (правонарушения) - юридические факты, которые не соответствуют требованиям правовых норм. Они подразделяются на:

1) преступления и 2) проступки (гражданские правонарушения, административные правонарушения, дисциплинарные проступки).

Правоотношение имеет следующую структуру: субъекты, объект, субъективные права и юридические обязанности.

Субъектами правонарушения могут быть физическое лицо, юридическое лицо, государство. Применительно к субъекту правоотношения следует различать такие понятия как «Правоспособность», «дееспособность», «правосубъектность», «деликтоспособность».

Правоспособность - закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Она возникает у физических лиц с момента рождения и прекращается в момент смерти.

Дееспособность - признаваемая законодательством способность субъекта правоотношения самостоятельно своими осознанными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Момент наступления право - и дееспособности у физического лица не совпадает, поскольку дееспособность наступает при достижении им определенного возраста. Право - и дееспособность юридического лица возникает с момента его регистрации в реестре юридических лиц и прекращается с момента исключения из этого реестра.

Под правосубъектностью понимается право - и дееспособность участника правоотношений. Деликтоспособность - способность лица нести самостоятельную ответственность за свои действия. Так, по российскому гражданскому праву малолетние - т.е. лица, не достигшие 14 лет, является по общему правилу, недееспособными. Сделки за них совершают родители, усыновители, опекуны. Несмотря на закрепленное за малолетними право совершать мелкие бытовые сделки, эти лица не обладают деликтоспособностью, и ответственность за их действия несут их законные представители.

Наступление дееспособности зависит, в частности от таких факторов: как

n возраста физического лица (18 лет - по гражданским делам, и 16 лет по трудовым правоотношениям). Ограниченную гражданскую дееспособность имеют несовершеннолетние от 14 до 18 лет;

n состояние здоровья. Так, по ГК РФ определенные лица могут быть признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Объект правонарушения - фактическое поведение его участников (например, поведение, направленное на осуществление поставки товара).

Субъективное право - предоставляемая и охраняемая государством возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены правом в объективном смысле.

Юридическую обязанность можно определить как предусмотренную законодательством и охраняемую государством необходимость должного поведения участника правоотношения в интересах управомоченного субъекта (совершить действие или воздержаться от его совершения).

Важное значение имеет изучение проблемы реализации норм права, т.е. воплощения их предписаний в конкретное поведение людей. Существует несколько форм такой реализации, осуществляемой самими участниками правоотношений и не требующей вмешательства компетентных органов власти и управления: 1) осуществление (использование) прав (например, права на участие в выборах); 2) исполнение обязанностей (например, обязанность возвратить долг); 3) соблюдение обязанностей (например, не нарушать правил дорожного движения).

При невозможности реализации норм прав с помощью указанных форм возникает необходимость в использовании такой формы как применение права. Оно осуществляется компетентными государственными и муниципальными органами в конкретных случаях и в отношении определенных лиц. Органы, специально уполномоченные применять право (суды, арбитражи, мэрии, префектуры и т.д.), на основе действующих правовых норм издают индивидуальные предписания - правоприменительные акты (например, решения и приговоры судов) в отношении конкретных лиц.

Вмешательство компетентных органов в правоприменительную деятельность необходимо таким образом в случаях: 1) когда юридические права и обязанности у конкретных участников правоотношения не могут возникнуть без участия указанных органов (например, получение ордена на квартиру); 2) когда у конкретного лица возникают трудности при использовании его субъективного права (например, в отношении использования квартиры); 3) при невыполнении лицом добровольно своих юридических обязательств (например, при невыполнении условий договора поставки); 4) при совершении правонарушения и возникающей в связи с этим необходимости определить меру взыскания в суде или арбитраже.

Акт применения права (правоприменительный акт) можно определить как официальный правовой документ, содержащий индивидуальное предписание компетентного органа по применению норм права в отношении определенного лица при рассмотрении конкретного вопроса. Такой акт охраняется принудительной силой государства, должен соответствовать нормам права и издаваться в установленной законом форме (приговор суда, решение органа соцобеспечения).

В отличие от правового нормативного акта акт применения права не является источником права, поскольку не носит общего характера, а представляет собой индивидуальный правовой акт, устанавливающий права и обязанности конкретных лиц.

При применении норм права возникает иногда необходимость их толкования, т.е. уяснения их содержания. Так, ст.33 КЗОТ, касающуюся оснований увольнения работника по инициативе администрации, следует толковать ограничительно, имея в виду, что увольнение по этим основаниям согласно ст.35 возможно только по согласованию с компетентным профсоюзным органом.

Проводят также различие между официальным и неофициальным толкованием. Первое дается компетентными органами. Так, согласно п.5 ст.125 Конституции РФ, Конституционный суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ.

Официальное толкование подразделяется на нормативное и каузальное. Первое представляет собой официальное разъяснение, обязательное для всех лиц и органов, применяющих определенную норму. Каузальное толкование дается компетентным органом в связи с рассмотрением конкретного дела и обязательно только для этого конкретного случая.

Официальное судебное толкование - это разъяснение высших судебных органов по вопросам применения права.

Неофициальное толкование исходит от граждан, организаций, ассоциаций (его разновидностью является доктринальное толкование). Оно не носит обязательного характера, но может оказывать помощь компетентным органам в практике применения правовых норм.

При отсутствии правовой нормы для разрешения конкретного дела, т.е. в случае пробелов в праве возникает вопрос о восполнении права. Основным его способом является издание правового акта, содержащего норму, существование которой требует жизнь. Если пробел в праве не устранен таким способом, то применяется аналогия закона, т.е. при отсутствии нормы, прямо регулирующей какие-либо отношения, к ним применяется норма, регламентирующая сходные отношения. Если пробел в праве невозможно устранить с помощью аналогии закона, то используется аналогия права, т.е. решение по конкретному делу принимается на основе общих начал и смысла права (см., например, ст.6 ГК РФ).

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему говорят, что правоотношение - это реализация правовой нормы? Что такое правовое отношение?

2. Как классифицируются правоотношения?

3. Дайте краткую характеристику элементов правоотношения?

4. Что такое юридические факты? На какие группы они подразделяются?

5. Что такое правоспособность? Правосубъектность?

6. Чем отличается дееспособность от деликтоспособности?

7. Является ли государство субъектом права?

8. Какими нормативными актами определяется правовой статус общественных организаций, религиозных объединений?

9. Назовите способы (виды) толкования и проиллюстрируйте на конкретных примерах.

10.Что такое формальное, аутентичное толкование?

11.Что представляет собой бланкетный метод толкования?

12.Что представляет собой такая форма реализации правовых норм как соблюдение?

13.Раскройте содержание понятия «исполнение» правовых норм?

14.Что понимается под «использованием» правовых норм?

15.Раскройте содержание понятия «применение правовых норм»?

16.Что такое акты применения? Приведите примеры.

17.Что понимается под юридическими лицами?

18.Что понимается под физическими лицами? Гражданами? Апатридами? Бипатридами?

ема 6. Правовой статус личности (2 часа).

Понятие гражданства. Принципы гражданства РФ. Основания приобретения и прекращения гражданства.

Правовой статус гражданина. Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Правовой статус общественных объединений.

адание.

Изучить: I.1-1.4; I2.1 (гл. 2), 2.6. 3.4: тема 13,27,31.

Методические указание к теме:

Правовой статус личности.

В России признаются права и свободы личности, закрепленные в заключенных с ее участием международных договорах, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Все указанные права и свободы закреплены в Конституции РФ (глава 2). В частности, в ней провозглашается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (п.2 ст.17).

Ограничения прав и свобод личности могут вводится только федеральным законом - в государственных общественных интересах в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и федеральным конституционным законом - в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и конституционного строя. При этом не могут ограничиваться право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свободное использование своих способностей для предпринимательской или иной экономической деятельности, свободы совести, вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту. В законе должны быть установлены сроки и пределы действия этих ограничений.

Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, можно условно подразделить на: 1) личные права и свободы; 2) политические права и свободы; 3) экономические, социальные и культурные права.

К личным правам и свободам относятся, в частности, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на свободу передвижения.

К политическим правам относятся: свобода слова, право на объединение, право на участие в управлении делами государства. К социальным, экономическим и культурным правам относятся, в частности, право быть собственником, свобода труда, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья, право на образование.

Механизм реализации указанных прав включает в себя правовые гарантии, т.е. свободы имеющие процессуальный характер. Такими свободами являются, в частности, право защищать свои права и свободы всеми способами, право на справедливое и гуманное судопроизводство, право на возмещение государством вреда, причиненного органами власти путем совершения ими преступлений или злоупотреблений властью.

Помимо прав и свобод граждане РФ имеют следующие обязанности: соблюдать законы, платить налоги и сборы, охранять природу, защищать Отечество и нести военную службу, получать среднее образование, сохранять историческое и культурное наследие.

Проживающие на территории России иностранцы и лица без гражданства (апатриды) пользуются правами и свободами личности, за исключением некоторых прав, которые принадлежат только гражданам России (например, право быть выбранным в представительные органы власти, право занимать должности государственного служащего и т.д.).

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, на которой основаны их взаимные права и обязанности. Государство обязано защищать своих граждан, а граждане - исполнять законы своего государства.

Вопросы гражданства в России регулируются Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. с последующими изменениями. Необходимо четко представлять себе содержание принципов гражданства России. Во-первых, гражданин РФ не может быть лишен российского гражданства или права изменить его, а также не может быть выслан из государства или выдан другому государству кроме как на основании закона или международного договора; во-вторых гражданство России сохраняется за лицами, проживающими за границей, не изменяется в зависимости от заключения или расторжения брака, изменения гражданства одним из супругов; в-третьих в России действует принцип единого и равного гражданства, независимо от оснований его приобретения.

В упомянутом Законе «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены следующие основания приобретения гражданства России: 1) по рождению; 2) по признанию; 3) в результате приема в российское гражданство по решению президента РФ; 4) в порядке регистрации; 5) в порядке восстановления; 6) в результате выбора гражданства при изменении границ России (оптации).

В основу решения вопроса о приобретении гражданства России по рождению положен «принцип крови» - ребенок, родившийся от граждан РФ приобретает российское гражданство независимо от места его рождения. Субсидиарное (дополнительное) значение имеет «принцип почвы» - если один супруг - гражданин РФ, а другой гражданин (гражданка) другого государства и они не пришли к письменному соглашению о выборе гражданства ребенка, последний приобретает российское гражданства в случае рождения в России.

В российском Законе о гражданстве предусмотрены также следующие основания прекращения гражданства РФ:

1) вследствие выхода из гражданства (по ходатайству в установленном порядке или в порядке регистрации);

2) вследствие отмены решения о приеме в гражданство РФ;

3) путем оптации;

4) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Россией договором о правовой помощи, но имеет имущественные обязательства перед российскими физическими или юридическими лицами либо не исполненные обязательства перед государством, вытекающие из оснований, предусмотренных законом России.

Следует обратить особое внимание на пределы компетенции органов которые ведают делами о гражданстве РФ. Президент России принимает, в частности решения по следующим вопросам: 1) о приеме в гражданство РФ (кроме приема в порядке признания и регистрации); 2) о восстановлении в гражданстве РФ (в отдельных случаях); 3) о разрешении иметь одновременно с российским иное гражданство; 4) об отмене решения о приеме в российское гражданство. В предварительном порядке эти вопросы рассматривает Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.

МВД РФ решает, в частности, следующие вопросы: 1) принимает от лиц, проживающих в России, ходатайства по вопросам гражданства, направляемые на имя президента России; 2) направляет эти ходатайства в указанную Комиссию при Президенте РФ; 3) по заявлению лиц, проживающих на территории России, осуществляет регистрацию приобретения или прекращения российского гражданства. Аналогичные функции в отношении лиц, проживающих за пределами России, возложены на МИД РФ (его дипломатические и консульские представительства).

В законе о гражданстве РФ рассматриваются также вопросы связанные с бипатридами (т.е. лицами с двойным гражданством). Закон не признает за лицом, состоящим в российском гражданстве, принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым у России имеется соответствующий договор.

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России (ст.3).

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое «правовой статус личности»? Раскройте содержание этого правового статуса.

2. Где перечислены основные права, свободы и обязанности граждан? На какие группы они делятся? Можно ли их ограничить?

3. Что такое «гражданство»? Чем отличается гражданин от подданного?

4. Каковы общие основания приобретения гражданства? Что означает гражданство по принципу крови и гражданство по принципу почвы?

5. На каком юридическом основании приобретается гражданство Российской Федерации? (по Закону 1991 года с последующими дополнениями)?

6. Каковы основополагающие принципы российского гражданства? Где они закреплены?

7. Можно ли лишить человека гражданства?

8. Кто такие апатриды и бипатриды? Как ими становятся? Какова позиция российского государства в отношении этих категории лиц?

9. Что такое дееспособность? Когда возникает у физического лица полная дееспособность? Что означает «полная дееспособность(с точки зрения права)?

Тема 7. Правонарушения и юридическая ответственность

Понятие правомерного поведения субъекта. Понятие, основные признаки и состав правонарушения.

Понятие и виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, уголовная.

Особенности уголовной ответственности: Объективная и субъективная стороны, правовые основания наступления ответственности.

Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность (т.е. преступность деяния).

Понятие и цели уголовного наказания. Система уголовных наказаний.

Обстояте