онституциявступила в силу 5 октября 1958 г. (при президенте Шарле де Голе). Особенности французской Конституции: отсутствует глава о правах граждан; провозглашается приверженность Декларации 1789 г.; декларирован равный статус мужчины и женщины, широкий спектр личных прав; провозглашается право на труд и стачки; закрепляется положение о том, что Франция является парламентской республикой, а также политическая ответственность Правительства перед Парламентом. Форма государственного устройства – унитарное государство.
Президент Франции занимает центральное место в системе государственных органов, избирается на 5 лет путем всеобщих и прямых выборов. Полномочия Президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны. 1. В области законодательства Президент наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые Парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и про-мульгированы Президентом. 2. Президент обладает правом роспуска нижней палаты Парламента, но это решение Президент может принять только после консультаций с премьер-министром и председателями палат Парламента. 3. В сфере управления Президент председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначает премьер-министра и по его предложению – членов Правительства. 4. Также Президент представляет Францию в области внешней политики, заключает международные договоры, принимает иностранных послов, является Верховным главнокомандующим. 5. Президент может осуществлять право помилования.
Французский парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. Каждая палата имеет Бюро – коллегиальный орган, в который входят: председатель палаты, вице-председатели, председатели постоянных комиссий, генеральный докладчик по финансовым вопросам и председатели политических групп. В каждой палате существуют постоянные комиссии, число которых устанавливается регламентом. Среди них есть постоянные и специальные комиссии, а также комиссии по расследованиям. Порядок созыва и работы сессий. Парламент собирается раз в год. Обычные сессии не нуждаются в каком-либо акте созыва. Внеочередные сессии собираются по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Порядок проведения заседаний. Заседания обеих палат являются публичными. В специальном журнале должен публиковаться полный отчет о парламентских дебатах. В повестку дня обычно включаются законопроекты и законодательные предложения, которые подаются в особой очередности с учетом приоритета правительственных законопроектов. Среди контрольных полномочий Парламента контроль за деятельностью Правительства занимает довольно скромное место. Парламент не участвует в выборе Правительства и может высказать к нему свое отношение, если путем голосования выносит ему вотум недоверия. При этом вопрос о вынесении вотума недоверия может быть поставлен только Премьер-министром.
22. ПРАВИТЕЛЬСТВО И СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ВО ФРАНЦИИ
Правительством называется Совет министров. Правительство определяет и ведет политику нации. В его состав входят: Премьер-министр как глава Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции Правительства закреплены в Конституции. Правительство без решения Парламента может принимать так называемые ордонансы – акты, имеющие силу закона. Ордонансы до истечения срока их действия должны быть утверждены специально изданным законом, разрешающим их принятие. Правительство несет ответственность перед Национальным собранием, и в случае принятия резолюции порицания Правительство должно подать в отставку. Полномочия Премьер-министра: ответственность за национальную оборону; обязанность обеспечения закона; осуществление нормотворческой деятельности; назначение на ряд военных и гражданских должностей. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении Парламента.
удебная система состоит из судебных органов, разделенных по сферам.
1. Система общих судов. Кассационный суд возглавляет систему общих судов. Гражданские палаты делятся на первую и вторую по гражданским делам, палату по финансовым вопросам, палату по социальным вопросам и палату по торговым вопросам. В компетенцию кассационного суда входит рассмотрение жалоб на решения нижестоящих судов. Апелляционные суды. Как правило, в состав входят несколько палат по гражданским и уголовным делам, в некоторых судах существуют палаты по торговым делам и социальным вопросам. Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими судами по гражданским делам общей юрисдикции, но и другими органами (например, торговыми трибуналами). Суды первой инстанции. Они подразделяются относительно к разбирательству гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел – на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. В компетенцию судов присяжных входят дела имущественного характера с незначительной суммой иска и т. д. Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах, а также и некоторые другие вопросы, в частности нарушение правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства и т. д. Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях. Особое место вне системы общих судов занимает Высокий Суд Правосудия, который избирается обеими палатами Парламента для рассмотрения уголовных дел по обвинению Президента страны в государственной измене, министров в совершении тяжких преступлений, а также уголовных деликтов при исполнении своих должностных обязанностей.
2. Система административного правосудия. Данные суды осуществляют рассмотрение жалоб на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц, возглавляет систему Государственный совет.
23. КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ И ПАРЛАМЕНТ
В итальянской Конституции наряду с нормами, регулирующими государственное устройство, устанавливаются права и свободы граждан. Основное место в Конституции занимают взаимоотношения государства и католической церкви (из-за Ватикана). При этом итальянская Конституция сохраняет светский характер, в ней закреплено четкое разграничение ветвей власти на законодательную (Парламент, законодательные органы субъектов), исполнительную (Президент, министры, органы исполнительной власти областей, провинций, коммун) и судебную (различные судебные органы, включая Конституционный суд).
Итальянская Конституция носит жесткий характер. Поправки вносятся большинством обеих палат. Дополнения и изменения Конституции: 1. Проект должен быть принят палатами Парламента с промежутком, превышающим 3 месяца. При вторичном голосовании он должен быть одобрен абсолютным большинством членов палат. 2. Возможен референдум. Он должен быть проведен по требованию 1/5 членов одной из палат либо 500 000 избирателей.
Парламент Италии – высший орган законодательной власти. Структура Парламента и его палат следующая. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, избираемых посредством всеобщего прямого голосования сроком на пять лет. Председатель обеспечивает надлежащий порядок работы, строгое соблюдение регламента, руководит ходом прений, задает вопросы, устанавливает порядок голосования, объявляет результаты, дает слово депутатам. Заместители помогают председателю в осуществлении его деятельности, а также заменяют председателя во время его отсутствия. В состав Парламента входят представители наиболее крупных партий страны. Форма организации партий – парламентские группы.
Особую роль играют постоянные комиссии, которые имеют право утверждать законопроекты. Комиссии Сената проводят референтские, совещательные заседания, заседают по вопросам принятия законов, осуществляют контрольные и иные функции. Комиссии могут быть также созданы по специальным вопросам. Деятельность палат и их постоянных комиссий осуществляется в форме общих заседаний палат и постоянных комиссий. Проводятся и совместные заседания палат. Заседания являются открытыми, но также могут проводиться и закрытые заседания. Совместными заседаниями руководит председатель Палаты депутатов. Используется регламент Палаты депутатов. Списки выступающих составляются в Бюро Палаты, и депутатам предоставляется слово в том порядке, в котором они записались. Председатель имеет право изменять очередность выступающих. Депутат в Парламенте может просить слово и в личном порядке. Этот вопрос решает председатель, по нему проводится голосование. В ходе прений более одного раза выступать не принято. В Палате депутатов могут делаться исключения в случае, когда депутат выступает от парламентской группы.
24. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В ИТАЛИИ
Принятие законов палатами. Поступившие законопроекты председатель направляет в комиссии согласно предмету их компетенции для последующего доклада Палате. Законопроекты, воспроизводящие те законы, которые были отклонены Палатой, могут быть направлены в Палату по прошествии не менее 6 месяцев. Все законопроекты, предусматривающие доходы и расходы, передаются комиссии, имеющей соответствующую компетенцию, и одновременно комиссии по бюджету и планированию. Каждый депутат может направить в комиссию предложение со своими поправками или дополнительными статьями к законопроекту и может выступать с их разъяснением. При успешном рассмотрении законопроекта (обсуждение в целом и обсуждение статей) Палата принимает решение голосованием.
Принятие законов постоянными комиссиями палат. Если законопроект посвящен вопросам, не имеющим особого значения, председатель может предложить Палате, чтобы проект был закреплен за постоянной комиссией для его рассмотрения и впоследствии принимался самой комиссией. Принимая закон, комиссия сначала заслушивает доклад по законопроекту, обсуждает его, затем проводит голосование.
Принятие конституционных законов. Для рассмотрения конституционных законов предусмотрена особая процедура. Конституционные законы могут принимать только палаты. После первого обсуждения в Палате депутатов законопроект передается на рассмотрение в Сенат. Если Сенат вносит изменения, то законопроект вновь передается на рассмотрение Палаты депутатов. После обсуждения общих положений законопроекта Палата приступает к голосованию по законопроекту без обсуждения отдельных статей. На этом этапе уже не допускается внесение изменений и поправок. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало большинство (2/3 членов).
Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: Резолюция – это позиция политического направления. Ее могут вносить председателю парламентские группы либо не менее 10 парламентариев. Вопрос – это обращение в письменной форме к Правительству относительно достоверности какого-либо факта. Правительство должно в определенные сроки ответить на вопрос. Интерпелляция – это письменное обращение к Правительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений.
Парламентские расследования. Предложения о них рассматриваются в том же порядке, что и законопроекты. Создается следственная комиссия с учетом пропорционального представительства от парламентских групп. Комиссия обладает теми же полномочиями и ограничениями, что и судебная власть.
25. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ
Президент избирается на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов. Срок его полномочий – 7 лет Президентом может стать любой человек, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими правами. Полномочия Главы государства установлены в Конституции. Он имеет право распускать палаты, назначать и увольнять высших должностных лиц государства. Имеет право помиловать, смягчать приговоры, является Верховным главнокомандующим, принимает дипломатических представителей, назначает выборы. Президент обладает значительными правами в части законотворчества, обладает правом отлагательного вето в отношении парламентских законов. Президент несет ответственность за действия, совершенные им за время исполнения своих обязанностей, за исключением случаев измен и посягательств на Конституцию.
Правительство – Совет министров, который осуществляет высшую исполнительную власть в стране. Президент назначает Председателя (обычно это один из лидеров парламентского большинства) и по совету последнего – остальных членов Правительства. В Конституции не содержится полного перечня полномочий Правительства, хотя его компетенция весьма обширна. Фактически Правительство осуществляет руководство государством. Особенно широки полномочия Правительства в сфере управления государственным аппаратом.
Совет министров играет большую роль в законодательном процессе: пользуясь правом законодательной инициативы, Правительство вносит свои законопроекты на обсуждение в Парламент и благодаря поддержке парламентского большинства обычно добивается их принятия. В порядке делегированного законодательством оно осуществляет непосредственно законодательную функцию, издавая акты, имеющие силу закона. Глава Правительства направляет общую политику Правительства и несет за нее ответственность.
В соответствии с Конституцией Премьер-министр и министры несут ответственность перед Парламентом. Помимо этого Премьер-министр отвечает за общую политику Правительства, а министры несут коллегиальную ответственность за действия Правительства и индивидуальную ответственность – за действия своих ведомств. За преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, председатель Совета министров и министры могут быть преданы суду. Судебное решение по рекомендации следственной комиссии выносится Парламентом на совместном заседании палат.
26. КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ
После 36-летней диктатуры генерала Франко начался процесс демократизации общественной и государственной жизни. На всеиспанском референдуме абсолютным большинством граждан 6 декабря 1977 г проект конституции получил одобрение. После подписания ее Королем Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста.
По порядку изменения испанская Конституция относится к разряду жестких. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменения Конституции должны быть приняты обеими палатами генеральных кортесов большинством (3/5 состава) каждой палаты.
В преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучия всех людей, составляющих эту нацию. В преамбуле определены основные цели развития нового государства: гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установление правового государства с обеспечением верховенства закона; обеспечение гражданских прав, прогресса культуры и экономики; построение передового демократического общества и сотрудничество в целях укрепления мирных отношений между народами.
В соответствии с текстом Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентская монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства.
27. КОРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИСПАНИИ
В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю. Испания является парламентской монархией, и корона наследуется преемниками Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Король – глава государства, символ единства и постоянства, арбитр и примиритель в деятельности государственных учреждений, высший представитель испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна, он не подлежит никакой ответственности.
Полномочия Короля. 1. Отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативны и права вето в отношений законов Парламента. Король назначает выборы в генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может их досрочно распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране. Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру Председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению Председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства. 2. В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия генеральных кортесов Король объявляет войну и заключает мир. Он назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Король осуществляет верховное главнокомандование вооруженными силами страны, назначает на гражданские и военные должности, присваивает почетные звания, награждает орденами, осуществляет помилование.
28. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ИСПАНИИ
Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру: нижняя палата – Конгресс депутатов, верхняя палата – Сенат Конгресс депутатов избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, выборы проходят на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции. Верхняя палата – Сенат является органом территориального представительства. Порядок формирования Сената устанавливают Конституция и Органический закон. От каждой провинции путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции избираются 4 сенатора. Сенат избирается на 4 года. Палаты устанавливают свои собственные регламенты, бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Постоянные комиссии при кортесах предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям палат. В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, организованной пропорционально численности парламентских групп, но включающей не менее чем 21 члена. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычайные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий в период между сессиями.
Согласно Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных полномочий, называются законодательными декретами. При возникновении чрезвычайных обстоятельств Правительство может издавать временные законодательные акты в форме декретов – законов. Конституцией закреплена возможность народной законодательной инициативы (кроме вопросов, относящихся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях и о помиловании). В данном случае требуются подписи полумиллиона избирателей. Правительство осуществляет исполнительную функцию и регламентарную власть, руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой государства. Правительство образуется из председателя, его заместителей, а также министров и других членов, определенных законом.
В состав Правительства помимо министров входят государственные секретари, их заместители и генеральные секретари. Председатель Правительства скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные генеральными кортесами. Правительство Испании формируется на парламентской основе. После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов Король предлагает через Председателя Конгресса депутатов кандидата на пост Председателя Правительства. В случае назначения Председателя Правительства остальные члены Правительства назначаются по его предложению Королем. Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае отказа в доверии Парламента, а также и случае отставки или смерти Председателя Правительства.
29. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПАНИИ
Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при Правительстве, что должно гарантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом, и факультативными – во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоянной комиссии. В составе пленума работают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства без ограничения времени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образований, государственные советники, профессора юридических, экономических и социальных наук университетов и др. Вторая группа – входящие по должности – руководители испанской Академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор Центра конституционных исследований и др. Избираемые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутаты или сенаторы генеральных кортесов, члены Конституционного суда, народные защитники, председатели или члены исполнительных советов автономных образований. Срок их полномочий 4 года.
Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, обладающих опытом решения государственных вопросов.
Компетенция Государственного совета: он принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей; проводит консультации по проектам законодательных декретов, предварительным проектам законов, касающихся выполнения или изменения международных договоров, конвенций и соглашений, на пленарном заседании; разрешает сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; по любым вопросам государственного значения, которые Правительство сочтет наиболее важными.
Постоянная комиссия обязана давать консультации по вопросам регламентов общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификации, по предварительным проектам органических законов, делегирующих государственные полномочия автономным образованиям; по решению спорных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; по вопросам, относящимся к организации, компетенции или функционированию самого Государственного совета, и др.
30. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПАНИИ. РЕГИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ
Исходная территориальная единица Испании – муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципальными советами. Советники избираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается руководитель исполнительного органа муниципалитета – алькальд. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, создаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица, и их границы могут изменяться только решением генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции – избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.
Конституция Испании предусматривает осуществление широкого права автономии специальными региональными автономными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область.
В Испании существуют два вида автономии: административная и национально-территориальная. Региональные автономные объединения пользуются финансовой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Автономии обладают собственными средствами, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственных имущества и доходов, поступающих из различных источников, прибыли от кредитных операций. Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган населения области – парламент, который представляет собой однопалатное учреждение, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах пропорционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции.
Основные функции парламента: обсуждение законопроектов, принятие автономных законов по основным направлениям социальной, экономической и культурной жизни автономии. Конституция Испании закрепляет право парламента автономии передать в Конгресс депутатов законопроект, направляя своих представителей для его защиты, обратиться в Конституционный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона. Полномочия парламента в финансовой области: обсуждение и принятие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента правительством области, контроль за ходом реализации бюджета области, право устанавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент автономной области с учетом пропорционального представительства парламентских фракций назначает сенаторов, которые представляют область в Сенате генеральных кортесов. В функции парламента входит и назначение или избрание главы правительства автономной области.
31. КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ. ПАРЛАМЕНТ
Конституция (Кэмпо) была подготовлена после окончания Второй мировой войны группой зарубежных, в основном американских, экспертов и в октябре 1946 г была принята Парламентом. Вступила в силу 3 мая 1947 г Японская Конституция является чрезвычайно демократичной.
Конституция устанавливает, что Япония на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов. Япония не может иметь вооруженных сил. В стране существуют так называемые силы обороны.
Система органов государственной власти. Император является главой государства. Императорский трон в Японии наследуется только по мужской линии. При этом предпочтение отдается старшему сыну. Император по Конституции не обладает личной властью. Его статус и действия определяются волей народа. Компетенция императора: право назначения премьер-министра по представлению Парламента; право назначения главного судьи Верховного суда по представлению Кабинета; право обнародования поправок к Конституции, законов, указов Кабинета; право созыва Парламента на сессию; право роспуска нижней палаты и объявления выборов в Парламент и другими основными полномочиями главы государства.
Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Палата представителей избирается сроком на 4 года, Палата советников избирается на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Сессии Парламента проводятся один раз в год.
В случае необходимости Правительство может вынести решение о созыве внеочередной сессии. При Парламенте существуют постоянные и временные комитеты, в том числе каждая палата перед обсуждением законопроекта должна передать его на рассмотрение постоянной комиссии.
К числу наиболее важных полномочий Парламента относится контроль за деятельностью Правительства и исполнительной власти. В качестве форм контроля используется право интерпелляции и парламентское расследование.
Конституция также содержит главы о Кабинете министров, двухпалатном Парламенте, финансовых вопросах, правосудии и местном самоуправлении. В Японии не существует такого органа, как Конституционный суд, и любой гражданин может подать заявление о защите своих прав в любой суд. Для принятия поправок к Конституции необходимо 2/3 голосов от общего состава Парламента с последующим утверждением на референдуме.
32. ПРАВИТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В ЯПОНИИ
Высший орган исполнительной власти в стране – Правительство (Кабинет министров) формируется Парламентом согласно Конституции. Не менее половины членов Правительства должны быть членами Парламента. В случае отставки премьер-министра Правительство уходит в отставку в полном составе. Особенностью структуры Правительства является наличие у каждого министра двух заместителей: парламентского заместителя, как правило, являющегося депутатом Парламента (уходит в отставку вместе с министром), и административного заместителя (представляет чиновников, в случае отставки министра остается в Правительстве, обеспечивая преемственность и стабильность власти вне зависимости от политической борьбы).
Полномочия Правительства: проведение законов; осуществление руководства государственными делами; осуществление руководства внешней политикой; заключение международных договоров (с одобрения Парламента); составление бюджета и вынесение его на рассмотрение Парламента; принятие решений об амнистии, смягчении и отсрочке наказаний; назначение членов Верховного суда и судей низших инстанций; наделено правом законодательной инициативы.
Судебная система включает Верховный суд, высшие суды, территориальные, семейные и первичные суды. Верховный суд наделен широкими полномочиями: выступает в качестве органа конституционного надзора, а также органа руководства всеми нижестоящими судами, выступает в качестве вышестоящей инстанции. Он имеет право издавать правила для адвокатов, прокуроров, судов, и этими правилами они обязаны руководствоваться. Данный суд рассматривает жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов (как по гражданским, так и по уголовным делам); рассматривает жалобы на несоответствие Конституции законодательных или административных актов; занимается толкованием Конституции.
Следующей ступенью судебной системы Японии являются высшие суды, которые расположены в больших городах в разных частях страны. Они выступают в качестве апелляционной инстанции и коллегиально рассматривают жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, также рассматривают дела о некоторых государственных преступлениях. Они могут иметь свои филиалы и подразделения, которые создаются в результате вынесения Верховным судом соответствующего постановления.
Территориальные суды расположены в центральном городе каждой из префектур и могут иметь свои филиалы в других местах. Территориальные суды рассматривают основную массу как гражданских, так и уголовных дел. Данные суды работают в составе одного судьи или коллегией из трех судей, если речь идет о большой сумме иска или о преступлении, которое наказывается сроком лишения свободы до 11 лет.
Семейные суды считаются судами того же уровня, что и территориальные суды, и создаются в тех же городах. В их компетенцию входит разбирательство имущественных и неимущественных споров между супругами, а также дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 20-летнего возраста.
33. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ИНДИИ
Президент избирается сроком на 5 лет особой комиссией выборщиков: выборными членами обеих палат Парламента и выборными членами законодательных собраний всех штатов. Одно и то же лицо может быть переизбрано на пост Президента несколько раз подряд. Никто не может быть избран на пост Президента, если он не является гражданином Индии, достигшим 35-летнего возраста.
Полномочия Президента: он признается неразрывной частью Парламента и обладает совместно с палатами законодательной властью; ему предоставлена вся полнота исполнительной власти; Президент созывает и закрывает сессии палат Парламента; может объявлять чрезвычайное положение; в области федерального законодательства Президенту принадлежит право законодательной инициативы. В период между сессиями Парламента Президент может издавать указы (ордонансы), имеющие силу закона.
Ведущую роль в осуществлении полномочий, принадлежащих Президенту, играет Правительство, в состав которого Президент не входит и на заседаниях не присутствует.
Вице-президент избирается сроком на 5 лет на совместном заседании обеих палат Парламента. Его функции во многом сходны с функциями вице-президента Великобритании. В обычное время он председательствует в верхней палате Парламента, а в случае болезни, смерти или отстранения Президента выполняет его функции.
Правительство называется Советом министров. Глава Правительства – Премьер-министр, которым назначается лидер партии, располагающей большинством мест в Народной палате. Все министры должны быть членами одной из палат Парламента. Правительство формируется на однопартийной основе. Совет министров фактически все вопросы решает узким кругом Правительства – Кабинетом. В состав Кабинета входит Премьер-министр и министры, отвечающие за наиболее важные вопросы управления. Младшие министры, заместители министров и парламентские секретари в состав Кабинета не входят, хотя и являются членами Парламента.
Компетенция Совета министров не определена Конституцией. Федеральная исполнительная власть принадлежит Президенту и Кабинету (поскольку ими на практике решаются все важнейшие вопросы по управлению государством).
Высший орган судебной власти – Верховный суд – высшая инстанция по гражданским и уголовным судам. 18 судей и главный судья назначаются Президентом по согласованию с Правительством. Судьи остаются на должности до 65 лет. Член Верховного суда может быть смещен единогласным решением членов обеих палат Парламента. В качестве первой инстанции Верховный суд рассматривает споры между Правительством Индии и отдельными штатами и споры между штатами, осуществляет толкование Конституции, а также толкование и аннулирование федеральных законов и законов штатов в порядке конституционного надзора.
Суды штатов: 1. Высшие суды штатов – и как суды первой инстанции, и как апелляционная инстанция. 2. Окружные суды. 3. Суды панчаятов.
34. ИНДИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Первоначальное деление Индии на штаты воспроизводило административно-территориальное деление, которое было установлено британскими колонизаторами. Законом 1956 г была произведена реорганизация штатов, они были перестроены по национальному принципу. В настоящее время на территории Индии существует 26 штатов и 6 союзных территорий. Среди штатов на особом положении находятся Джамму и Кашмир.
Разделение власти между Федерацией и штатами подробно приведено в одном из приложений к Конституции и содержит три перечня вопросов: 1) исключительная компетенция Федерации («союзный перечень»); 2) конкурирующее законодательство («конкурентный перечень»); 3) вопросы в сфере исключительного законодательства штатов («перечень для штатов»). Закон штата действует либо при отсутствии федерального закона, либо при расхождении с ранее изданным федеральным законом.
В компетенцию Федерального парламента по решению Верхней палаты может быть включен любой вопрос, отнесенный Конституцией к сфере исключительного законодательства штата. Штаты, за исключением Кашмира, могут быть лишены автономии без введения чрезвычайного положения. Территории штатов могут быть изменены федеральным законом, причем без согласия штата, за исключением Кашмира. Конституция устанавливает одно федеральное гражданство.
Система высших органов штатов определена федеральной Конституцией. Собственную Конституцию имеют только Джамму и Кашмир.
Выборная легислатура (законодательный орган) существует в каждом штате, в 10 штатах она двухпалатная, в остальных – однопалатная. Легислатура избирается сроком на 5 лет прямыми выборами, организованными по единому образцу, и осуществляет законодательную власть штата.
Глава администрации – Губернатор (кроме Кашмира), назначается Президентом на 5 лет, но может быть досрочно смещен или оставлен на новый срок. Губернатор созывает палаты легислатуры на сессии, закрывает сессии, обладает правом законодательной инициативы, назначает высших должностных лиц штата, ему принадлежит исполнительная власть штата, которую он обязан осуществлять по совету правительства штата. Во главе Кашмира – Президент штата, избираемый Законодательным собранием на 5 лет. Полномочия аналогичны полномочиям Губернатора.
Правительства во всех штатах называются Советами министров и состоят из 6-12 министров. Руководит ими главный министр, в Кашмире – премьер-министр.
Местные органы штатов. В округах и талуках нескольких штатов имеются выборные советы. 12 крупных городов, которые выделены из окружного подчинения, образуют муниципальные корпорации. Их население выбирает генеральный совет, который избирает из своей среды мэра, выполняющего представительские функции. Исполнительно-распорядительные полномочия принадлежат муниципальному комиссару, который назначается правительством штата, а остальные должностные лица города назначаются генеральным советом.
35. КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ И УСТРОЙСТВО ПАРЛАМЕНТА
В Индии действует Конституция, которая принята Учредительным собранием 26 января 1950 г Большое влияние на индийский конституционализм оказала Великобритания, в колониальной зависимости у которой до 1947 г. находилась Индия.
арламентсосредоточивает в своих руках всю власть и состоит из Президента, Народной палаты и Совета штатов, выражающего интересы штатов. Народная палатаизбирается населением путем прямых выборов сроком на 5 лет дополнительно. Президент может назначить до трех членов этой палаты, кроме того, несколько мест резервируется за кастами и племенами. Право избирать членов Народной палаты принадлежит всем гражданам, достигшим 21 года. Почти все округа по выборам Народной палаты одномандатные, и лишь в нескольких округах избирают по 2–3 депутата. Правом быть избранным в Народную палату пользуются граждане, достигшие 25-летнего возраста, за исключением некоторых категорий лиц (например, умалишенные; состоящие на платной госслужбе). Избранным считается кандидат, который набрал большинство голосов. Если по округу выдвинут только один кандидат, то голосование не проводится и кандидат считается избранным. Совет штатовсостоит из 12 членов, назначаемых Президентом, и 138 членов, выбираемых выборными членами законодательных органов власти сроком на 6 лет. Правом быть избранными обладают граждане, достигшие 30 лет. Председатель Совета штатов является Вице-президентом Индии.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту. Финансовые законопроекты вносятся только Правительством. Законопроекты, принятые одной палатой, направляются в другую палату. Если в течение 14 дней Совет штатов не принимает решения, то решение Народной палаты считается решением обеих палат По нефинансовым законопроектам Совет штатов может принимать решение в течение шести месяцев.
36. КОНСТИТУЦИЯ БРАЗИЛИИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ
Действующая Конституция Бразилии была принята в 1988 г. Конституция не изменила форму правления – федеративное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. Высшими ценностями являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Основы государства согласно Конституции составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерализм – один из основных принципов бразильского демократического государства. Конституция предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделение властей, определенные меры против концентрации власти, ослабляет полномочия Президента и усиливает роль Парламента, уравнивает положение штатов. Некоторые специфические положения отражают традиции латиноамериканской правовой доктрины, связь с традициями испанской и португальской правовой культуры. Бразильская Конституция относится к «жестким». Порядок ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия субъектов Федерации (штатов, федерального округа) не предусматривается. Поправки к Конституции могут быть предложены 1/3 каждой из двух палат Парламента, Президентом, более чем половиной законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды обеими палатами Парламента, каждый раз большинством в 3/5 их состава, после чего поправка промульгируется президиумами палат Парламента (Палаты депутатов и Сената). К Конституции принято более 20 поправок, которые имеют разные названия – поправки и ревизии (последние вносят более существенные изменения). В штатах Бразилии имеются свои конституции. Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд. Судьи назначаются Президентом с согласия Сената, но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов (большинство всего состава Сената).
37. ПАРЛАМЕНТ БРАЗИЛИИ
Парламент Бразилии – Национальный конгресс, который состоит из Палаты депутатов и Сената. Полномочия Парламента разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции Президента (система налогообложения, регулирование вооруженных сил, амнистия, национальные планы и т. д.), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса). Помимо совместных полномочий каждая из палат Парламента имеет свою компетенцию. Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент. Существует специальный регламент совместного заседания обеих палат. Палаты избирают председателей комиссий и их заместителей, в случае необходимости создают временные комиссии, образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии.
Палата депутатов (как и Сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при Президенте).
Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, сенаторов и их заместителей. Полномочия Сената в Бразилии значительны. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов Палаты депутатов, Сенат 2/3 голосов принимает заключение о виновности Президента, Вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.
Конгресс собирается на сессии дважды в год в указанные в Конституции дни и сроки. В период сессий, как правило, проводятся раздельные заседания палат. На совместных заседаниях палат председательствует председатель Сената. Чрезвычайные сессии Парламента созываются председателем Сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федерального вмешательства, по требованию Президента республики, председателей палат, большинства членов любой палаты.
Конгресс принимает различные виды актов: поправки к Конституции (в форме поправок и ревизий), дополнительные законы, делегирующие законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты, акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции (они в определенной мере издаются в развитие Конституции), причем большинством списочного состава палат, а не присутствующих на заседании. По многим вопросам законопроекты вносит только Президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах и др. Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием постоянных комиссий и после его принятия Парламентом направляется на подпись Президенту.
Согласно Конституции Парламент принимает бюджет по общим правилам законодательного процесса. Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполнительной власти, но эти полномочия невелики.
38. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ БРАЗИЛИИ
Исполнительная власть принадлежит Президенту республики, которому помогают министры. Министры образуют Кабинет, заседающий под председательством Президента и являющийся его совещательным органом. Министрами могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года.
Президент избирается на четыре года прямым голосованием граждан по мажоритарной системе абсолютным большинством только на один срок и не может быть вновь переизбран. Избрание Вице-президента на второй срок также не допускается.
Президент Бразилии обладает большой властью, имеет широкие собственные полномочия. Он самостоятельно назначает министров (согласия Сената не требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты и регламенты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий Парламентом, либо временные акты, но без делегирования); руководит отношениями с иностранными государствами; подписывает международные соглашения (но ратифицирует их Парламент). Президент является верховным главнокомандующим. С одобрения Сената назначает высших должностных лиц государства.
Также Президенту помогают в работе два совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. В состав первого входят: Вице-президент, председатели обеих палат Парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два из которых назначаются Президентом, два – Палатой депутатов и два – Сенатом на три года (переназначение не допускается).
Совет национальной обороны включает Вице-президента, председателей обеих палат Парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирования, военного министра. Совет республики и Совет национальной обороны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве Федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институтов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного характера.
39. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В БРАЗИЛИИ
В Бразилии существуют две судебные системы – федеральная и штатов, но на деле они едины и централизованы. Судебная система Федерации и судебная система штатов включают суды общей юрисдикции (общие суды) и несколько видов специальных судов.
Общие суды в Федерации – это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды – суды по трудовым делам, избирательные суды, военные суды и др. Занятие должности федерального судьи осуществляется в результате публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии.
Высший орган судебной власти – Федеральный верховный суд. Помимо осуществления конституционного контроля Федеральный верховный суд рассматривает некоторые дела по первой инстанции против иностранных государств; уголовные дела против высших должностных лиц; политические преступления и др. В качестве первой инстанции он рассматривает также споры между Федерацией и штатами.
Высокий суд правосудия состоит не менее чем из 33 членов, которые назначаются Президентом с согласия Сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о несоответствии актов местных органов федеральным законам.
Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных судебных округов. Они рассматривают дела по первой инстанции, в том числе дела, в которых одна из сторон – Федерация или ее должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим судам. Низовое звено – федеральные судьи в штатах. В пределах штата может быть несколько судебных округов, но чаще один.
На федеральном уровне действует разветвленная система специальных судов. Это суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, региональные трудовые суды), которые назначаются Президентом республики с согласия Сената.
У штатов существует система общих и специальных судов. В числе общих судов – суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных – трудовые суды и др. Для рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных. Конституция закрепляет некоторые принципы судебного процесса: состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдельные гарантии, связанные с осуществлением правосудия.
40. ОСОБЕННОСТИ БРАЗИЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Бразильская федерация обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ, но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, – муниципии. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из центра федеральные территории.
Различаются три основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в Конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах бразильской Конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются, скорее всего, их нормативные правовые акты).
Исключительная компетенция союза заключается в отношениях с иностранными государствами и международными организациями, вопросах войны и мира, обороны страны, налогов, денежного обращения, управления связью и многих других вопросах. К исключительной компетенции союза отнесены также гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле– и радиовещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сферой исключительного федерального законодательства.
В совместную компетенцию союза, штатов, федерального округа, муниципий входит: защита Конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собственности; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др.
Третья сфера – совместная компетенция союза, штатов и федерального округа – включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право, производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование осуществляется штатами и федеральным округом.
Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населением на пять лет губернатор и вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов). Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из Федерации не имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий) утверждаются Сенатом. Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) Федерации в дела штатов.
41. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В БРАЗИЛИИ
Конституция Бразилии не содержит детальных положений об административно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с Федерацией и штатами. Остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов. После вступления в силу федеральной Конституции 1988 г некоторые штаты приняли новые конституции. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2–4 года представительные органы (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Число членов совета жестко установлено федеральной Конституцией и зависит от числа жителей муниципального образования. Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняющий решения местных советов и имеющий собственную компетенцию – обеспечение порядка, управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но в определенных конституциями штатов случаях.
Огромную роль в управлении местными делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поместья, по размеру территории превосходящие некоторые европейские государства). Именно латифундисты направляют, по существу, всю деятельность управления на местах.
В поселениях индейских племен (0,2 % населения, но около 10 % территории) их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не штатов.
