Семинар 2. Нормы и источники административного права.
Административно-правовые отношения (6 часов)
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и особенности норм административного права.
2. Структура норм административного права.
3. Классификация норм административного права.
4. Действие норм административного права во времени и в пространстве.
5. Основные способы реализации норм административного права.
6. Понятие, особенности и система источников административного права.
7. Систематизация и кодификация норм административного права России. Состояние и перспективы.
8. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
9. Структура административно-правовых отношений.
10. Субъекты административно-правовых отношений: индивидуальные и коллективные.
11. Юридические факты в административном праве.
12. Виды административно-правовых отношений.
Задания
1. Найдите в рекомендуемых нормативных правовых актах по два примера материальных и процессуальных, постоянных и временных административно-правовых норм; предписаний, дозволений и запретов.
2. Проведите видовую классификацию следующей административно-правовой нормы:
«Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения».
3. Укажите, какие из перечисленных правовых актов могут быть источниками административного права, и расположите их в порядке иерархии:
а) указ Президента РФ; б) федеральный закон; в) распоряжение Правительства Российской Федерации; г) постановление Правительства Российской Федерации; д) совместный приказ Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации; е) решение Совета Безопасности Российской Федерации; ж) распоряжение министра финансов Российской Федерации Российской Федерации; з) закон Липецкой области; и) инструкция Центрального банка Российской Федерации; к) указ губернатора Алтайского края; л) методические рекомендации Министерства внутренних дел Российской Федерации; м) распоряжение Федеральной налоговой службы; н) приказ Федеральной антимонопольной службы.
4. Зафиксируйте все действия, совершенные Вами в течение трех дней, которые стали юридическими фактами, повлекшими возникновение правоотношений. На основании этого охарактеризуйте правоотношения, в которые Вы вступали в течение этих дней. Среди всех выявленных правоотношений выделите административно-правовые**!.
5. Охарактеризуйте следующие юридические факты и возникающие на их основе административно-правовые отношения:
а) в семье Иконникова сыну Андрею исполнилось 18 лет; б) у дочери Иконникова родилась дочка; в) супруга Иконникова по конкурсу была принята на должность главного специалиста Министерства финансов РФ.
6. Определите, какие административные правоотношения сложились в описанной ситуации. Разберите их по составу.
ООО «КПФ «Луч»» самовольно занимало в Москве земельный участок площадью 7425 кв. м под складские цели без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений при отсутствии документа, подтверждающего его право на данный участок. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, за которое на ООО «КПФ «Луч»» и его директора был наложен административный штраф на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Темы научных докладов
- Проблемы систематизации административного законодательства.
- Общепризнанные принципы как источники административного права Российской Федерации.
- Федеральные конституционные законы – источники административного права.
- Особенности «горизонтальных» административно-правовых отношений.
- Влияние судебной практики на регулирование административно-правовых отношений.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации.
Уставы областей и краев, городов федерального значения – субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // CЗ РФ. 1999. (С последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801. (С последующими изменениями и дополнениями).
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. (С последующими изменениями и дополнениями).
Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260. (С последующими изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895. (С последующими изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313. (С последующими изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.
Основная литература
1. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.*
2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2005.
3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.
4. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.*
Дополнительная литература
Бачило И.Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. №3.
Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права. // Государство и право. 1998. №2.*
Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.
Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. №4.*
Лапина М.А. Структура административных правоотношений // Административное право и процесс. 2009. № 2.*
Минашкин А.В. Система административно-правового законодательства в современной России. // Журнал российского права. 1998. №2.
Ордина О.Н. Ведомственные акты как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.
Ордина О.Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9.
Панова И.В.
Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.
Романов М.Л. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс. 2006. № 2.*
Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. 2006. № 3.*
Салищева Н.Г.
Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. №7.*
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.
Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.
Яницкий Ю.А. Проблемы конкуренции уголовно-правовых и административно-правовых норм // Российская юстиция. 2008. № 7.*
**! Обсуждение этого задания на семинарском занятии требует предварительной подготовки, связанной с наблюдением и оценкой личного опыта студента.
