Тема 3. История становления и развития местного самоуправления
Вопросы для обсуждения:
1. Возникновение и развитие местного самоуправления как общемирового явления.
2. История становления самоуправленческих начал в России (до отмены крепостного права).
3. Местное самоуправление после отмены крепостного права (до 1918 г.).
4. Советская модель местного самоуправления. Основные периоды в развитии советской модели местного самоуправления.
5. Становление конституционной модели местного самоуправления в современной России.
Возникновение и развитие местного самоуправления как общемирового явления.
Исторические предпосылки появления местного самоуправления: необходимость объединения людей, т.к. человек по природе своей существо социальное.
Социальные предпосылки появления местного самоуправления: совместное проживание вызывало необходимость формирования правил организации жизни и деятельности людей, т.к. интересы отдельных индивидов неизбежно сталкивались с групповыми интересами.
Исторически местное самоуправление возникло из родовой общины – первичной ячейки человеческого общества при формировании семьи как социальной ячейки общества.
Исследователи в качестве первичных групповых (общинных) интересов выделяли «попечение бедных», и «низшая школа».
Так, например, немецкий исследователь Ястров в 20-х годах XX века подчеркивал: когда семья и род оказались беспомощными в делах попечения пожилых, нищих, индивидов, первоначального образования детей, выступил соседский принцип как естественный помощник семьи.
Неслучайно во многих странах Запада община – низовая административно-территориальная единица, население которой имеет право на местное самоуправление.
Традиции местного самоуправления как формы организации территориально ограниченной власти восходят к полисам античного мира. Собственно, термин «муниципалитет» в древнем Риме использовался применительно к городам, которые пользовались правами самоуправления. (Латинское «municipium» - городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами; от латинских слов «munis» - тяжесть, тягота, бремя; «capio», «recipio» - беру, принимаю).
Современные модели местного самоуправления в европейских странах, в США, Японии, в других странах стали складываться в процессе муниципальных реформ XIX века. Однако фундаментом этих муниципальных реформ стали усложнение хозяйственных связей и рост торгово-промышленного капитала в отдельных городских общинах ещё средневековой Европы. Эти городские общины, с купленным или отвоёванным у феодалов административным, финансовым, судебным правлением, рождали идеи буржуазного муниципализма. Великая Французская революция, давшая толчок конституционному движению, поставила, в том числе, задачу преобразования местного управления, освободив его от сильной бюрократической опеки центральных органов власти. Становление и развитие местного самоуправления становилось естественным следствием формирования принципов конституционного, правового государства, приходящего на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма.
Вывод: корни местного самоуправления, понимаемого как общинное самоуправление, простираются за уровень государственных образований, и его существование прослеживается по всей истории человеческого общества:
- история полисной демократии Древней Греции;
- история городских и сельских общин средневекового сословного государства;
- история становления европейского местного самоуправления от XVIII в. до сегодняшнего дня.
В настоящее время с учетом специфики отдельных государств, религиозных, исторических особенностей в мире сформировались определенные модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная (французская) и германская.
Модель местного самоуправления: типичная муниципальная система, воплощающая в себе наиболее существенные характеристики организации местной власти.
| Типы рыночного хозяйствования | Модели местного самоуправления | Виды муниципального хозяйства |
| Англосаксонский тип свободного рыночного хозяйствования(США, Канада, Австралия) - роль государства ограничена созданием условий функционирования рыночного хозяйствования; - активная роль фондовых бирж, выполняющих роль поставщиков капитала; - банки не участвуют в управлении предприятиями, оказывая им лишь услуги; - разделено право собственности и управление; - акционеры имеют представителей в советах директоров; - служащие (наемные работники) не располагают правом голоса при принятии решений руководством | Англосаксонская модель местного самоуправления - муниципалитеты – автономные образования, корпорации, осуществляющие власть в рамках, установленных законом и возложенную на них парламентом; - отношения между центральными органами власти и муниципалитетами определяются правилом «inter vires», т.е. последние действуют в пределах своих полномочий (в противном случае вступает правило «ultra vires», т.е. действия совершены с превышением полномочий и могут быть признаны судом не имеющими силы | Коммунальный вид муниципального хозяйства:основной ресурс местного самоуправления – налоги: органы местного самоуправления их накапливают и расходуют |
| Прагматический тип рыночного характера (Франция, Италия) - государственное регулирование – важный фактор экономической жизни; - значительна доля государственных предприятий и финансовых групп; - собственность под семейным контролем; - рынок акций не имеет существенного влияния | Французская модель местного самоуправления - высокая степень централизации местного самоуправления (деятельность коммун достаточно жестко подчинена центральным органам власти); - главная фигура в системе местного самоуправления – префект, представитель правительства, определяющий направления местной деятельности; - представительные органы создаются, как правило, в административно-территориальных единицах, признанных местными общинами (нет в округах и кантонах); - муниципальный совет может быть распущен указом президента страны; - мэр, при допущении серьезного проступка может быть отправлении в отставку указом президента при одобрении правительства; - развита система административного контроля центральной власти над органами местного самоуправления: аннулирование, одобрение. Временная приостановка, замещение, пересмотр, отзыв и т.п.) | Коммунально-рентный вид муниципального хозяйства к налогам добавляется возможность использования ресурсов территории (обложение производителя) |
| Германский народные капитализм (социальное рыночное хозяйство) - государство играет большую роль в экономической жизни; - банки, страховые компании владеют большими пакетами акций, принимая на депонирование с передачей права голоса (банковские дома); - семейное владение; - акционеры и наемные работники имеют права в управлении и обязанности перед фирмой | Германская модель местного самоуправления (коммунальное самоуправление в Германии) - государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права; т.е. государство делегирует часть своих функций местному самоуправлению, решающему местные дела не только от имени населения, но и по поручению государства (нет противопоставления или параллелизма между органами государства и местного самоуправления); - общины и районы также субъекты государственного управления; - община регулирует сферу своей деятельности уставом, который не противоречит законам; - община выполняет под свою ответственность все административные функции, за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления; - наряду с представительным органом образуется коллегиальный исполнительный орган – магистрат во главе с бургомистром; - достаточно жесткий контроль государства над деятельностью общин | Муниципально-рентный вид муниципального хозяйства Органы местного самоуправления несут основное бремя по обеспечению потребностей населения, являясь полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории |
Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных странах выступают, как правило, городские и сельские коммуны, муниципалитеты, общины.
Во Франции их более 36 тысяч, 90% которых насчитывают менее 2 тыс. жителей. В некоторых странах создаются небольшие самоуправляющиеся территориальные ячейки, не имеющие статуса муниципалитетов (как ТОС): в Испании – 3 670 общин, в Англии – 8 тыс. приходских советов, в функциях которых – предоставление мелких услуг на местном уровне.
2. История становления самоуправленческих начал в России
