Эвакуация населения из целого ряда районов в военное время традиционно планируется наряду с другими способами защиты. Изначально, с 60-х годов XX в., при разработке подходов к защите населения в военное время ориентировались на вероятное массированное применение ядерного оружия по крупным населенным пунктам. В этих условиях и при недостатке убежищ ГО массовый вывод людей из опасных зон был вполне оправданным.
Наряду с решением задачи физической защиты людей эвакуация частично решает проблему жизнеобеспечения населения. Сегодня на военное время в качестве базового рассматривается, по сути дела, только один вариант развития событий - массированное применение ядерного оружия по категорированным городам. При этом массовые разрушения и радиоактивное заражение (зона ЧС) предполагаются на всей территории категорированного города. Эвакуация населения планируется в два этапа - частичная и общая в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 303.
Основным видом эвакуации считается общая, при которой выводится все население, за исключением рабочих и служащих, обеспечивающих функционирование предприятий в категорированных городах и жизнедеятельность этих городов, а также органов управления, нетранспортабельных больных. Люди, оставшиеся в категорированных городах, должны быть обеспечены убежищами ГО.
Общая эвакуация проводится с развертыванием эвакуационных органов, всеми видами транспорта и в кратчайшие сроки, определяемые спецификой каждого города и с учетом нормативных требований.
До общей эвакуации отдельным распоряжением может быть осуществлена частичная. Она предполагает вывод относительно малой части нетрудоспособного населения в составе организаций и учреждений: студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профтехучилищ, детей из ведомственных детских садов, детских домов и школ-интернатов, престарелых в составе домов инвалидов и престарелых вместе с обслуживающим персоналом и членами семей обслуживающего персонала.
В целом при общей эвакуации предполагается вывести 80 процентов населения категорированных городов и более и организованно разместить его в загородной зоне.
В то же время специалистами ядерная война рассматривается как вариант крайне маловероятный. Современная гражданская оборона, не снижая уровня готовности к решению задач в условиях войн с применением оружия массового поражения, должна быть готовой в первую очередь к выполнению мероприятий в условиях локальных и региональных войн с применением только обычных средств поражения.
Анализ современных войн, внешних угроз для России и внутренней ситуации в стране, а также существующих подходов к эвакуации горожан в военное время выявил целый ряд проблем. Вполне очевидно, что размеры зон разрушений при применении только обычных средств поражения будут значительно меньшими, чем при использовании ядерного оружия. Кроме того, в первом случае целый ряд поражающих факторов, характерных для ядерного оружия, будет отсутствовать.
Есть ли необходимость при этом эвакуировать все население города за его пределы?
Объемы эвакуации. Численность планируемого к эвакуации населения только в одном, отдельно взятом субъекте Российской Федерации может достигать десятков или сотен тысяч человек, В такой ситуации, если возникнет необходимость переселения людей, это повлечет за собой огромные организационные трудности и материальные затраты.
Недостаток автомобильного транспорта. Из-за этого для своевременного проведения эвакомероприятий придется не только вывозить население, но и выводить горожан пешими колоннами. Но представить, что люди пешком с вещами при угрозе налетов противника могут пройти за сутки 30-40 километров достаточно трудно.
Ежегодный рост личного легкового транспорта. В связи с этим увеличиваются возможности по вывозу населения из опасных зон. Но при этом есть серьезная опасность возникновения больших «пробок» при неорганизованном использовании личного автотранспорта. Фактически станет невозможным как движение эвакуационных колонн, так и любое другое по дорогам в городе и на выезде из него.
Недостаток мест для размещения. Емкость загородной зоны сейчас значительно меньше, чем несколько десятков лет назад. И даже дачное и коттеджное строительство не перекрывает убыль жилых площадей, связанную с сокращением или полным исчезновением сельских населенных пунктов. Нормативы в 2-2,5 м2 на человека предполагают, что в одной двухкомнатной квартире в районе размещения будут проживать около двух десятков человек. Наряду с этим нельзя забывать о проблемах с обеспечением эвакуированных продуктами питания, предметами первой необходимости, медицинскими услугами, работой.
Вопрос об обязательности эвакуации. Часть людей откажется выезжать из города. Имеют ли органы управления право выселять их принудительно? Однако если люди остаются в городе, им нужно предоставлять места в защитных сооружениях, а их, к сожалению, недостаточно. Поэтому необходимо продумать вопрос о жизнеобеспечении такого населения. Его численность следует учитывать при планировании вероятных спасательных работ
В постановлении Правительства РФ № 303 в перечень зон, откуда планируется эвакуация, не входят приграничные зоны. Но при военном конфликте они (приграничные или прифронтовые зоны) обязательно сформируются. Хотя провести организованную эвакуацию из этих районов, не подготовив ее, будет невозможно.
Вообще надо признать, что существующий порядок планирования эвакуации населения нужно пересматривать. В первую очередь уточнить перечень и размеры зон, откуда планируется переселение людей, а также категории горожан, подлежащих эвакуации. Требуют серьезной корректировки подходы к обеспечению данного мероприятия транспортом. Следует решать проблемы размещения и жизнеобеспечения эвакуируемых, обязательности эвакуации и предоставления эвакуируемым жилья жителями загородной зоны и целый ряд других.
